《突发事件应对法》与重庆市 “ 一案三制 ” 应急管理体系解读

《突发事件应对法》与重庆市“一案三制”应急管理体系解读《突发事件应对法》与重庆市“一案三制”应急管理体系解读重庆市人民政府应急管理办公室曹晓林（2012年7月）

一、突发事件应急管理概述 二、立法过程与指导思想三、立法必要性和总体思路四、立法目的和基本原则五、突发事件应对法主要内容六、重庆市应急管理体系情况

2012年7月21日，受西南暖湿气流影响，北京遭遇特大暴雨，全市平均降雨量170 毫米，为61年一遇。房山区受灾最重，降雨达460毫米，造成77人遇难，受灾面积1.6万平方公里、人口约190万人，经济损失超过一百亿元。北京“7.21”特大暴雨洪灾

“7.21”特大暴雨洪灾成因分析 一场特大暴雨，造成如此巨大的损失，值得反思： ——降雨集中、雨量大； ——城市基础设施脆弱； ——人们防灾意识和自救能力弱。北京“7.21”特大暴雨洪灾

“7.21”特大暴雨洪灾的影响和启示： ——发生在首都，全国、全世界关注； ——在人们心理留下长期阴影，北京等地出现 “闻雨色变”； ——城市基础设施，特别是市政排水设施建设亟需加强（有专家认为，北京排水系统设施达仅能抵御3--5年一遇暴雨，全国70%的城市最多抵御一年一遇的暴雨，国内市政排水市场的年规模可达750亿元，下水道经济将成为热点）； ——灾害发生时城市管理需加强，包括交通、旅游、生产企业等方面，农村防灾减灾能力亟需加强。 ——灾害预警信息及时发布，渠道畅通，覆盖面广； ——防灾减灾措施有效，应急救援快速高效； ——善后处理及时有序，恢复重建措施落实。 ——防灾减灾宣传教育刻不容缓，公民自救互救能力亟需增强。北京“7.21”特大暴雨洪灾

一、突发事件应急管理概述 ——突发事件应急管理管什么？四个字：突发事件 ——突发事件应急管理是一门全新的学科。从学科上属于公共管理的分支。应急管理——风险管理；应急管理——危机管理；应急管理——冲突管理；应急管理——过程管理。

一、突发事件应急管理概述 • ——与风险的关系：风险具有危险要素与脆弱性，危险要素来自自然、人为、技术和环境四个方面；风险不等于突发事件，但可发展成为突发事件。 ——与灾害灾难的关系：突发事件造成了严重的损害就演化为灾害灾难；突发事件造成损害方面的程度不同于灾害灾难。 ——与危机的关系：突发事件是一个点、一个面、危机是全面的、系统的，突发事件可能诱发一场危机，很多危机由一起突发事件引发。 • ——与紧急状态的关系：紧急状态是较长时间影响公众安全和国家政权的危机状态，突发事件可能引发紧急状态，但没有必然联系。

一、突发事件应急管理概述 • ——突发事件基本常识 • ▲突发事件概念：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 • ▲突发事件分级：按照社会危害程度和影响范围，一般分为特别重大、重大、较大和一般。也有其他特别分类规定。 • ▲突发事件分类：四大类——自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。 • ▲突发事件预警分级：一般分为一级、二级、三级和四级，分别用红、橙、黄、蓝标示，一级为最高级别。也有特别分级的。

一、突发事件应急管理概述 • ——突发事件的特点： • （1）突发性； • （2）紧迫性； • （3）不确定性； • （4）危害性； • （5）扩散性。

一、突发事件应急管理概述 ——应急管理内涵 • ▲应急管理概念：应急管理是为保护人民群众生命财产安全、维护国家安全和公共安全，有效预防和减少突发事件发生的管理活动。是政府的核心职能之一。 • ▲应急管理的主要任务：减少突发事件发生，实现损害最小化。 • ▲应急管理工作分段：按照突发事件事前、事中和事后，主要分为三个阶段，各阶段是一个循环闭合过程。 • （1）预防阶段-----针对社会的脆弱性，找准危险源和灾害点，开展风险评估，做好消除和应对各类突发事件的各项准备工作。 • （2）处置阶段-----快速果断处置突发事件，防止突发事件扩大、升级，尽最大努力减少损害。 • （3）恢复重建（善后处理）阶段------开展应急调查评估，实行追责问责，制定恢复重建规划，妥善处理安置人员，总结经验教训。

一、突发事件应急管理概述 • ——应急管理基本原则： • （1）以人为本，生命至上； • （2）预防为主，防救结合； • （3）属地为主，分级管理； • （4）统一领导，分类管理； • （5）快速反应，应急联动； • （6）社会动员，全民参与； • （7）信息公开，舆论引导； • （8）平战结合，协同应急。

一、突发事件应急管理概述 • ——应急管理工作简要回顾 • ▲2003年我国应急管理起步。 • ▲2004年应急预案编制年。 • ▲2005年全面推进“一案三制”工作。 • ▲2006年加强应急能力建设。 • ▲2007年加强应急法制建设。 • ▲2008年全面推进应急管理各项工作。 • ▲2009年健全完善各项规章制度。 • ▲2010年加强应急救援队伍建设。 • ▲2011年全面加强应急管理基层基础建设。 • ▲今年进一步加强应急管理工作。

——立法背景： ---党中央、国务院总结2003年“非典”经验教训，提出加强应急管理“一案三制”建设重大战略决策。 ----随着政府职能转变，政府社会管理和公共服务职能不断强化。 ----各类突发事件日益频发，经济社会快速发展需要。二、立法背景与指导思想

二、立法过程与指导思想 ——立法过程： ▲2003年5月，国务院法制办成立起草领导小组（初定名为《中华人民共和国紧急状态法》）； ▲委托两所高校和一个省级政府法制办起草； ▲广泛征求各方意见； ▲2005年3月，国务院第83次常务会讨论草案； ▲向全国人大法律委、全国人大常委会法工委汇报，更名为《突发事件应对法》； ▲又经两年多的研究、广泛征求意见，形成《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》； ▲草案经2006年5月31日国务院138次常务会议讨论通过。

——公布实施： 2007年8月30日，第十届人大常务会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。二、立法背景与指导思想

——文本结构： 围绕突发事件事前、事发、事中、事后，主要有预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任等章节，加上总则和附则，共七章、62条。二、立法背景与指导思想

二、立法背景与指导思想 • ——指导思想： ▲预防与应急准备优先； ▲有效控制与最小代价原则； ▲对公民权利限制和保护原则； ▲建立分级分类的应对机制。

二、立法必要性和总体思路 • ——必要性： • ▲突发事件多发频发，损失巨大； • ▲应对责任不明，应对机制未形成； • ▲应急能力不强，依法处置措施不充分； • ▲制度机制不完善，危害未及时控制； • ▲社会参与不够，公众危机意识不强。

二、立法必要性和总体思路 • ——总体思路： • ▲赋予政府必要的应急处置权力； • ▲对处置权力给予限制和规范； • ▲公民、法人和其他组织参与应对工作； • ▲征用公民、法人财产给予补偿。

——立法目的： ▲预防和减少各类突发事件； ▲控制、减轻和消除社会危害； ▲规范应对处置活动； ▲保护公众生命财产安全，维护社会秩序。重庆“10·2”纵火案件三、立法目的和基本原则

——基本原则： ▲行政应急原则； ▲行政适当原则（第十一条）； ▲预防为主原则（第五条）； ▲快速反应原则（第七条）； ▲分类分级分期原则（第三条）； ▲行政公开原则（第十、五十三条）； ▲社会动员原则（第六、十一、五十五条）。 2008年5月14日，我市消防在北川中学营救被埋学生三、立法目的和基本原则

——应急管理体制：应急体制是指各级国家机关、企事业单位在预防和处置各类突发事件的组织制度和规范体系，其组织机构具有层级关系和领导隶属关系，并有应急管理的职能、岗位责权设置和管理权限划分。——应急管理体制：应急体制是指各级国家机关、企事业单位在预防和处置各类突发事件的组织制度和规范体系，其组织机构具有层级关系和领导隶属关系，并有应急管理的职能、岗位责权设置和管理权限划分。 ▲国家应急管理体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。（1）领导机构。（2）办事机构。（3）工作机构。（4）地方机构。（5）专家组。 ▲明确县级以上政府应对工作职责。 ▲明确各级政府及部门和单位职责。 ▲明确军队参加应急抢险救援。 2006年重庆特大干旱灾害四、突发事件应对法主要内容

四、突发事件应对法主要内容 • ——应急管理体制的特点。我国应急管理体制依托现有行政体制而建立。具有以下4个特点： • （1）政府主导。 • （2）协调联动。 • （3）部门负责。 • （4）属地管理。 • ——应急管理体制存在的问题： • （1）条块分割、部门分割。 • （2）应急机构职责不明。 • （3）基层应急管理机构需进一步加强。

四、突发事件应对法主要内容 • ——其他特别规定。 • ▲应急征用和征用补偿。（第十二条）规定： • 征用主体：有关人民政府及其部门； • 征用客体：单位和个人； • 征用补偿：毁损、灭失的给予补偿。 • ▲时效中止和程序中止。（第十三条）规定： • 应对措施中的有关司法活动可以中止。 • ▲开展国际交流。（第十五条）规定： • 中央政府组织开展国际合作与交流活动。 • ▲加强对政府监督。（第十六条） • 县级以上政府应对决定、命令向同级人大备案，应急处置结 • 束，向同级人大专务会报告。 • ▲建立重大突发事件风险评估体系。（第五条）规定： • 识别、预防和化解风险，全面开展风险评估管理。

——事前—预防与应急准备 1、应急预案准备。国家应急预案体系：国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案。地方各级政府及有关部门制定相应的应急预案。应急预案制定、修订程序由国务院规定。应急预案基本内容：根据有关法律法规和突发事件特点，明确应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施、恢复重建等。四、突发事件应对法主要内容 2007年市委常委会审议通过我市总体预案

2、应急避难场所准备。城乡规划统筹安排应急设备和基础设施建设，建立应急避难场所体系。2、应急避难场所准备。城乡规划统筹安排应急设备和基础设施建设，建立应急避难场所体系。 3、隐患排查准备。县级政府开展自然灾害、事故灾难和公共卫生事件危险源、危险区域调查、登记、风险评估，并定期检查监控，并向社会公布。省级和设区的市级政府开展特别重大、重大突发事件危险源调查登记和风险评估，并采取防范措施。县级政府及部门、乡镇、街道、村居委开展社会安全事件矛盾纠纷调解处理。所有单位建立安全管理制度，消除事故隐患，调解矛盾，采取安全防范措施。高危行业、公共交通工具、公共场所及人员密集场所开展安全隐患排查。四、突发事件应对法主要内容

4、应急培训演练准备。县级以上政府建立应急管理培训制度，开展联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急能力。4、应急培训演练准备。县级以上政府建立应急管理培训制度，开展联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急能力。 5、应急队伍准备。县级以上政府整合应急资源，建立综合应急救援队伍，有关部门建立专业应急救援队伍。专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，并配备防护装备和器材。 6、应急宣传准备。新闻媒体无偿开展应急知识公益宣传。乡镇、街道、村居以及企事业单位开展应急知识宣传普及活动。学校把应急知识纳入教学内容。四、突发事件应对法主要内容

7、应急资金准备。县级以上政府保障应对工作经费。7、应急资金准备。县级以上政府保障应对工作经费。 8、应急物资准备。建立应急物资储备保障制度，完善重要应急物资监管、生产、储备和调拨体系。设区的市级以上政府建立应急物资储备制度；县级以上政府保障应急资物生产和供给。 9、应急通信准备。建立应急通信保障体系。 10、保险准备。鼓励单位和公民参加保险，建立国家财政支持的巨灾保险体系。 11、其他准备。鼓励单位和公民提供应急物资和捐赠，培养应急管理专门人才。四、突发事件应对法主要内容

——事发—监测与预警 突发事件监测：连续、系统收集、整理分析相关数据，形成监测信息。突发事件预警：预见、警示、缓解。 1、建立突发事件信息系统。县级以上政府建立统一的信息系统，汇集、储存、分析和传输相关信息。村、居委和有关单位建立信息报告员制度。信息报告：公民、法人或其他组织立即向所在地政府、有关部门或指定专业机构报告。各级政府向上一级政府报告。要求及时、客观、真实、不得迟报、谎报、瞒报和漏报。四、突发事件应对法主要内容三峡库区地质灾害监测图

2、建立分析会商制度。县级以上政府组织有关部门、专业技术人员和专家学者进行分析会商。2、建立分析会商制度。县级以上政府组织有关部门、专业技术人员和专家学者进行分析会商。 3、建立突发事件监测制度。县级以上政府对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件进行监测，建立基础数据库，配备专兼职人员。突发事件预警制度：可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。其标准由国务院或国务院部门制定。县级以上政府发布预警警报，决定宣布进入预警期。发布三级、四级警报，采取的五条措施（第四十四条）。发布一级、二级警报，采取的八条措施（第四十五条）。对社会安全事件县级以上政府及部门要及时报告。应急处置结束，应宣布解除警报。四、突发事件应对法主要内容重庆消防排查火灾隐患

——事中—应急处置与救援 1、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急处置措施：第四十九条规定十条处置措施。主要包括：营救、救治、疏散和安置人员，控制危险源、封锁现场、实行交通管制和控制措施；抢修设备设施，实施医疗救护；关闭、限制使用有关场所，采取保护性措施；调用物资、设备和工具，保障生活必需品供应等措施。 2、社会安全事件应急处置措施：第五十条规定五条措施。主要由公安机关处置，应急措施具有强制性。主要包括强制隔离、控制当事人，封销有关场所，查验现场人员身份证件，限制活动等。 3、国务院有关部门采取保障、控制等应急措施，保障群众基本生活需要。四、突发事件应对法主要内容

4、各级政府应急处置采取的其他措施： （1）依法征用。可向单位和个人征用应急救援设备、设施、场地、交通工具和其他物资。（2）请求支援。请求其他地方政府提供人力、物力、财力或技术技援。（3）保障供给。要求企业组织生产、保障供给。（4）提供服务。提供医陪、交通等公共服务，优先运送应急物资、设备和人员。（5）发布信息。统一、准确、及时发布突发事件事态发展和应急处置工作信息。（6）维护秩序。村、居委会协助维护社会秩序，公民应服从指挥和安排。（7）疏散撤离。事发单位组织开展人员疏散撤离。四、突发事件应对法主要内容

——事后—恢复与重建 1、应急结束。防止次生、衍生事件，制定恢复重建计划，尽快修复被损坏公共设施。做好相关人员善后处理工作。 2、政府给予支持。提供资金、物资和技术支持。国务院制定行业发展优惠政策。政府制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置计划和措施。特别规定，公民参加应急救援在本单位工资和福利不变，成绩显著的，由县级以上政府表彰或奖励。 3、总结报告。负责处置的政府及时查明事件经过和原因，总结经验教训，制定改进措施，向上一级政府报告。四、突发事件应对法主要内容重建的汶川县城

——追责—法律责任 1、给予纪律处分。各级政府及有关部门不履行法定职责，由上级行政机关或监察机关责令改正，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人处分。 2、其他处罚。可责令停产停业，暂扣或吊销许可证（营业执照）并处5万以上20万以下罚款，构成违法犯罪的，依法追究责任。 3、编造突发事件虚假信息、不服务命令和配合工作，依法追究责任。 4、依法承担民事责任。 “三鹿奶粉”事件责任人受审四、突发事件应对法主要内容

五、重庆市应急管理体系情况 • ——建立完善应急预案体系 ▲应急预案也叫应急计划，是管理者和公众的行动方案，是政府应急管理的”龙头“和”抓手”。 ▲应急预案不是万能的，没有是万万不能的。 ▲应急预案主要解决“由谁做”、“怎么做”的问题。 ▲建立完善了横向到边、纵向到底的应急预案体系。编制总体应急预案、专项应急预案、部门单项应急预案、应急保障预案、重大活动以及灾害点（危险源）应急预案等近10万个。应急预案按照突发事件“一种一案”编制。

-----制定应急预案管理办法。2008年9月，印发重庆市突发事件应急预案管理办法的通知。 -----编制应急处置手册和现场处置流程图。共编制常发突发事件处置手册和流程图14个。 -----做好应急预案修订完善。总结经验，不断完善，启动新一轮应急预案修订工作。 -----应急预案存在主要问题： ▲针对性不强； ▲操作性不强； ▲兼容性不强； ▲社会参与度不够。五、重庆市应急管理体系情况 2007年市委常委会审议通过我市总体预案

五、重庆市应急管理体系情况 • ------建立政府应急管理体制 • 建立了市、区县、乡镇三级政府应急管理体制和市、区县、乡镇、村居四级应急管理工作网络。 • ▲领导机构。市、区县政府建立了应急委，由主要领导任主任，市政府保留了8个专项指挥部，乡镇（街道）成立应急领导小组。 • ▲办事机构。市、区县政府组建了应急办，发挥统筹协调、综合管理职能；市政府应急办设在办公厅内，行政编制28名，设4个处；区县政府应急办设在办公室，6人以上；乡镇（街道）在党政办设应急办；村、居委会配备了信息员。 • ▲工作机构。市、区县政府有关部门设立了应急办，有的明确编制，配备专门人员。 • ▲专家组。市政府及有关部门、各区县组建了专家组，市政府建立了专家库，聘请了66名专家组成专家组。

五、重庆市应急管理体系情况 • ------完善政府应急法规制度 • ▲制定了《重庆市突发事件应对条例》。加强政府应急管理法制化建设，《条例》今年7月1日施行。 • ▲制定单位地方法规和应急制度。制定和完善了防洪抗旱、地震灾害、气象灾害、安全生产、传染病疫情、动物疫情等一批单项应急管理地方法规。全市建立了应急管理联系会议、突发事件趋势会商分析、监测预报预警、应急信息报送、应急处置联动、重特大灾害评估、应急队伍建设、应急物资装备建设、应急宣传培训等工作制度。

▲应急管理联系会议制度。 市、区县两级政府定期召开会议，研究部署应急管理工作，由政府应急办承办；有关部门不定期召开会议，布置相关工作。 ▲应急管理一岗双责制度。明确相关部门应急管理职责，市政府印发了相关文件。 ▲应急管理考核考评制度。应急管理纳入市级党政机关目标管理绩效考核和平安重庆考核，结合考核，每年开展评先工作。五、重庆市应急管理体系情况

▲突发事件趋势分析会商和总结评估制度。每年初对全年突发事件进行分析会商，制定应对措施；有关部门组织开展单项突发事件分析会商；特殊时期和敏感时段，做好相关类别突发事件分析会商。每季、半年和年末以及重大以上突发事件进行总结评估，提出改进措施。▲突发事件趋势分析会商和总结评估制度。每年初对全年突发事件进行分析会商，制定应对措施；有关部门组织开展单项突发事件分析会商；特殊时期和敏感时段，做好相关类别突发事件分析会商。每季、半年和年末以及重大以上突发事件进行总结评估，提出改进措施。 ▲隐患排查整治制度。建立了各类隐患排查、登记、评估、检查制度，对隐患点实施有效整治，重大隐患实行挂牌整改。建立隐患数据库，开展风险评估，实施动态监控。五、重庆市应急管理体系情况重庆消防排查火灾隐患

----监测和预警信息发布制度。 ▲实行“一对一”监测，多形式、多渠道发布预警信息。 ▲全市有40多个部门和单位建立了监测预警系统。 ▲市政府应急办建立了与新闻媒体突发事件预警信息发布制度。 ▲制定了预警信息发布管理办法，实行分级管理，分类发布。五、重庆市应急管理体系情况三峡库区地质灾害监测图

五、重庆市应急管理体系情况 • -------信息报送与共享制度。 • 建立了24小时应急值守制度，做到及时、客观、真实报告突发事件信息，重大、特别重大突发事件信息一般2小时内报告，一般情况下逐级、书面上报，特殊情况可越级、电话和口头报告。建立了统一的突发事件信息系统和信息通报交流制度。 • ▲一是初次报送。要快，强调时效性，“接报即报”。 • ▲二是阶段性报送。及时续报，强调内容的连续性。 • ▲三是总结性报送。应急处置结束后，应立即进行总结性报告。 • ▲信息报送的渠道。主要有以下4个渠道： • 一是政府渠道。包括政务专网、应急平台信息报告系统、电话、传真、口头报告等。 • 二是信息员报告。由基层企业、社区、村社、学校等信息员采用多种方式报告。 • 三是公众报警。公众通过110、119、120、122以及12345市长公开电话报警。 • 四是新闻媒体。新闻媒体对故意隐瞒突发事件进行披露。 -----应急救援联动制度。我市着力建立反应灵敏、快速救援，属地救援、先期处置，专业处置、协调联动的应急联动制度。市政府应急办建立了与驻军联系制度，充分发挥军队抢险救援的突击和骨干作用。

-------信息发布与舆论引导制度。 我市建立了突发事件新闻发言制度，市、区县及有关部门明确了新闻发言人，发布相关信息，正确引导社会舆论。 ▲做“主动说话的政府”； ▲在“第一时间说”； ▲要“边做边说”； ▲应“有始有终的说”； ▲要“把握说话的度”，不是有闻必说，新闻发布有禁区。 ▲信息发布的原则。　　（1）统一性。　　（2）真实性。　　（3）及时性。　　（4）连续性。　　（5）导向性。五、重庆市应急管理体系情况市政府突发事件新闻发布会

五、重庆市应急管理体系情况 ---突发事件调查评估制度每次突发事件发生后，负责处置的部门及时进行调查评估，总结经验教训，提高应急水平。 ▲准备阶段。确定调查评估人员和有关专家，成立调太调查评估小组，制定方案。 ▲实施阶段。全面收集分析信息，得出调查评估结论。 ▲总结阶段。总结调查评估结果，撰写调查评估报告。

-----善后处理和恢复重建制度 我市建立了救援救助、抚恤安置、生产自救、设施修复、政府补偿、社会保险、社会捐赠以及责任追究等一系列工作制度。 -----突发事件责任追究制度我市在行政问责中明确责任，对相关行政负责人进行行政问责。五、重庆市应急管理体系情况重建的汶川县城

五、重庆市应急管理体系情况 • ------建立应急管理工作体系 • 我市着力加强政府应急管理五大工作体系建设： • 1、建立应急信息与指挥体系。 • 建设市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级政府综合应急平台，初步实现了资源整合与共享、互联互通。依托民防现有资源，建设区县政府应急应战平台，依托气象现有资源，建设市、区县预警信息综合发布平台。“十一五”期间，我市相关市级部门已建成应急信息与指挥系统。

-------组建应急救援队伍体系。 ▲组建了市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村居四级应急急救援队伍。组建了重庆市综合应急救援总队、38个区县级（包括北部新区管委会）综合应急救援大队和乡镇（街道）、村、居委会综合应急队伍。 ▲组建专业应急救援服务队伍。组建了地震救援、抗洪抢险、森林灭火、道路交通救援、地质灾害救援、水上事故救援、危化事故救援、矿山抢险8支市级专业应急救援队伍和1支应急救援综合保障队伍（包括医疗、通信、电力、治安和交通秩序、物资、道路保通和运输、市政、地理信息、气象、环境、燃气、战勤12支应急救援综合保障服务队伍）。 ▲组建应急志愿者队伍。组建了市应急志愿服务总队，印发了《重庆市应急志愿者组织管理办法（暂行）》。五、重庆市应急管理体系情况

五、重庆市应急管理体系情况 ----建立完善应急保障工作体系。 • ▲加强通信保障能力建设。依托市民防办现有设备，配备了应急通信指挥车，部分区域中心城市和市安监、卫生、气象、环保、防汛等部门配备应急通信指挥车。各区县、市政府有关部门配备了值班红机和海事卫星电话，建立铁通800兆集群通讯和短波应急救援通讯系统。 • ▲加强应急物资装备保障能力建设。整合现有应急物资储备资源，建设市级应急物资储备库，充实完善了一批现有区县应急物资储备库。全市救灾物资储备网络基本建成，市、区县（自治县）常年储备了一定数量的应急物资，应急保供企业、应急生产企业、应急医疗药品储备制度基本建立。 • ▲加强应急交通保障能力建设。探索建立公路、水路应急交通“绿色通道”制度。通过编制《规划》，“十一五”期间，我市首次租用了一架直升机用于应急救援和警用航空，同时市政府与驻渝部队建立了紧急情况下直升机使用制度。 • ▲加强应急体系重点项目建设。市政府突发事件预警信息综合发布平台、重庆陆地搜寻救护基地、应急避难场所、市和区县综合应急平台、国家级救灾综合物资储备库等重点项目正在推进。市级应急避难场所建设纳入2009年全市八大“民心工程”，完成了5个市级、38个区县（自治县）级应急避难场所建设。重庆理工大学（花溪校区）市级应急避难场所达到了国内领先水平。我们还制定了应急避难场所建设实施方案、地方标志标准和中长期规划。

五、重庆市应急管理体系情况 • -----建立应急科技支撑工作体系。 • ▲我市着力加强应急关键技术研究与开发，初步完成全市“应急一张图”的研究应用。 • ▲组织应急管理相关领域专家，有针对性地研发危险源识别、预防、监测、控制、应急救援等核心技术，不断提高应急技术保障水平。 • ▲全面引入市场竞争机制，扶持一批应急产品生产、销售骨干企业发展应急产业。市政府在解放军后勤工程学院建立了重庆市自然灾害应急科技保障基地，启动了重庆安全科技产业园建设工作。

五、重庆市应急管理体系情况 • ----建立应急宣教培训演练工作体系。 • ▲依托现有资源，在重庆科技馆建立了自然灾害宣教中心和重庆民防与防灾宣传中心。 • ▲全市已将应急管理纳入各级领导干部和公务员培训体系，市政府应急办每年举办4期应急管理专题培训班，各区县（自治县）、乡镇（街道）每年至少举办一期应急培训班。 • ▲市教育系统完成了应急管理知识进学校、进课堂、进课本工作；有关部门加强对高危行业和领域的生产人员（包括农民工）培训工作，建立了岗前、岗中教育培训制度。 • ▲全市各级各部门大力开展应急演练，不断增强应急预案的执行力，市政府应急办每年制定应急演练年度计划，并印发了《重庆市突发事件应急演练指南》，指导督促开展工作；各级各有关部门每年至少组织开展一次以上应急演练。市政府组织开展了突发大面积停电综合应急演练，环保部和重庆市政府将在重庆举行2010年部、市突发环境事件应急联合演练。

《 突发事件应对法 》 与重庆市 “ 一案三制 ” 应急管理体系解读