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  1. Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca Javier Medina VásquezProfesor Titular, Universidad del Valle Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)Quito-Ecuador, julio 11, 2002

  2. Plan de la presentación 1. Desafíos globalización y descentralización 2. Panorama mundial de la prospectiva previsión territorial 3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial 4. El Diseño del Plan Maestro 5. Conclusiones

  3. SI Aumenta la complejidad y la incertidumbre Los sistemas territoriales están más abiertos y expuestos al cambio del entorno y las sorpresas Entonces se busca: Apoyar el diseño de estrategias territoriales Articular lo global y lo local Proyectar Integral-mente la sociedad en el nuevo mundo Respuestas locales ala Globalización Fuente: Bervejillo (1996)

  4. SI Aumenta la responsabilidad local Los sistemas territoriales requieren: Más capacidad para tomar decisiones y administrar recursos (inversión y deuda) Mayor poder de negociación Entonces se busca: Compromiso y efectividad con la ciudadanía a través de procesos sociales. Visión y pensamiento a largo plazo (Conciencia, claridad, pertinencia). Síntesis, consenso e integración para articular demandas. Respuestas ala Descentralización Fuente: Bervejillo (1996)

  5. Prospectiva(Tradición francesa) • Anticipación para aclarar la acción presente (Gastón Berger) • “Indisciplina intelectual” que se ocupa de ver • lejos • largo • profundo • pero también de conjunto (globalmente) • y de “otra manera” la realidad. (Pierre Massé) • Michel Godet “Manuel de Prospective Stratégique”, (1997)

  6. Prospectiva Regional Referencia al contenedor, la región como objeto de estudio Encargada por los Consejos Regionales Prospectiva-Observación: Mirar la evolución del territorio y sugerir recomendaciónes Prospectiva territorial Referencia al contenido, Con independencia de la escala y de quien asume la responsabilidad (Co-munas y departamentos) Prospectiva-acción: Acompañar al decisor en la solución de problemas Definiciones y diferencias Fuente: Goux-Baudiment (2000)

  7. Claves Prospectiva Territorial • Evolución del contexto global • Importancia del Sistema de Planificación, ampliación de las competencias • Orientación a la acción y la innovación • Definición de proyectos de territorio • Inteligencia colectiva como sujeto de cambio (vincula los socios sobre el terreno) • Importante dimensión de la evaluación Fuente: Goux-Baudiment (2001)

  8. Foresight(Tradición anglosajona) • Proceso de anticipación y exploración de opinión experta (Gob + Emp + U) a fin de: • Establecer prioridades frente a presupuestos restringidos en condiciones de competencia internacional • Crear interfacescon agentes (clientes, proveedores, aliados, reguladores, etc.) y • Crear significado para clarificar la visión estratégica y reducir la incertidumbre • Escuela de Manchester (Loveridge, 1999)

  9. NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES NO ES UNA TECNICA NO BUSCA PREDECIR Busca integrar la oferta de C&T con la demanda de los mercados Es un proceso sistemático y colectivo de exploración Pretende contruir alternativas futuras para una sociedad Foresight (Martin, 2001)

  10. Limousin (Francia) West Midlands: (Reino Unido) North-East England: (Reino Unido) País Vasco: (España) Comparación ejercicios 1987-2017 Competitividad industrial orientada a las PYME Punto de contacto con la prospectiva nacional, utiliza gran variedad de métodos: Análisis de agrupaciones industriales: Experiencias significativas Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

  11. Nuevas iniciativas • Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE • La Comisión Europea: • Lanzó el proyecto FOREN (Foresight for Regional Development) • Hace un fuerte énfasis en prospectiva en su nuevo Programa Marco de I+DT • La iniciativa FOMOFO (The Four Motors Foresight) desarrollará métodos flexibles en Cataluña, Lombardía, Ródano-Alpes y Baden Würtemberg. • El Fondo de Desarrollo Regional Europeo tendrá en el periodo 2000-2006 un presupuesto de 400 millones de euros para las 154 regiones europeas. • Se pretende integrar la prospectiva regional en la política de desarrollo regional y desarrollar "herramientas experimentales en áreas orientadas hacia el futuro" Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

  12. 3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial

  13. El Desafío: La Reinvención Del Territorio • La innovación social y cultural • Forjar identidad • Construir un proyecto colectivo • Activar la sociedad • Respuestas efectivas Fuente: Bervejillo (1996)

  14. 2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión territorial • Prospectiva Operativa o de nueva generación (Francia) • Influencia de la previsión tecnologica (technological foresight) (Mundo anglosajón) • Exigencia participación (Mundo latinoamericano) • Auge de previsión regional (regional foresight) • Difusión mediante Programas Internacionales • Nuevos conceptos, nueva generación de metodologías

  15. DE Exploración de futuros posibles para clarificar decisiones y acciones presentes A Construcción social del futuro, despliegue de la imaginación y la capacidad social, técnica, política Nueva generación Fuente: Bervejillo (1996)

  16. Diseños a la medida según los factores de variabilidad regional • Marco institucional y grado de autonomía • Naturaleza y situación del sector productivo • Infraestructura del conocimiento • Universidades, centros centro de investigación tecnológica, instituciones de enseñanza y formación • Capital social(como activo-recurso de desarrollo económico) Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

  17. OBJETIVOS Social Ciencia y Tecnología Desarrollo sectorial Visión Territorial RESULTADOS Políticos Económicos Estratégicos Inteligencia colectiva Diseños a la medida según los factores de variabilidad regional Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

  18. Fría o sistémica Énfasis técnico Exploración de futuribles como apoyo estratégico Coherencia y factibilidad Caliente-participativa Movilización social Compromiso de los actores con las imágenes de futuro Implementación de la estrategia Tipos de diseño Fuente: Bervejillo (1996)

  19. Características Métodos • Predominio de los métodos interactivos y participativos de análisis y estudio exploratorio • Su uso se está extendiendo progresivamente • Se constituyen en un elemento decisivo en todo ejercicio de planificación. Pero no sustituyen a las formas más tradicionales de planificación. • Los métodos no son "nuevos" en sentido estricto (diseño de ejercicios, juegos de actores, rejillas de lectura. Imágenes de futuro. Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

  20. Bases de los métodos • Estructurar el pensamiento, • Comprender mejor el mundo y sus dinámicas (Visión satelital) • Adoptar múltiples perspectivas y criterios • Utilidad al decisor • Metodologías vivientes • Goux-Baudiment, 2000

  21. CICLO DE LA PREVISIÓN APROPIACIÓN ANTICIPACIÓN ACCIÓN APRENDIZAJE Fuente: Medina (2000)

  22. 4. El Diseño del Plan Maestro

  23. Organización social Desarrollo organizacional Contexto Político-Institucional Formas de participación Diseño de procesos Desarrollo endógeno Escenarios Conceptos & métodos Contenido Construcción social de futuros Proyecto colectivo Delimitación del sistema Hipótesis

  24. Niveles de Formulación de Políticas Públicas • MACRO- • POLITICA • - Que región queremos • para el año 2010? • Qué papel podría • jugar el Valle del • Cauca en la • economía global ? • MESO- • POLITICA • Demandas sectores y • cadenas productivas • - Articulación con • los objetivos de • mediano plazo de • desarrollo del país MICRO- POLITICA - Cuestiones puntuales - Proyectos específicos Cristo (2000)

  25. Fases Plan Maestro 1. Preparación y Focalización 2. Elaboración escenarios Consulta ciudadana 3. Promoción y Monitoreo

  26. Preguntas básicas 1. Opciones • ¿Cuáles son las opciones o alternativas de crecimiento y desarrollo que tenemos los vallecaucanos en la sociedad de conocimiento? • Resultado esperado: Escenarios y visión compartida de futuro • Proceso: Estudio sobre las posibilidades de cambio del modelo de crecimiento y desarrollo.

  27. Preguntas básicas 2. Organización social • ¿En qué tenemos que ponernos de acuerdo y que compromisos asumimos para alcanzar esta visión? • Resultado esperado: • Plan de compromisos y pactos de los actores, estrategias y proyectos de desarrollo. • Construcción de redes efectivas de gestión territorial • Proceso: • Priorización colectiva • Concertación de visión compartida

  28. Preguntas básicas 3. Aprendizaje colectivo • ¿Qué necesitamos aprender, qué capacidades necesitamos construir para alcanzar este futuro deseado? • Resultado esperado: • Una red de conocimiento • Espacios de encuentro o interacción social • Lenguaje común y criterios de decisión compartidos • Creación y difusión de conocimiento • Herramientas de entrenamiento y capacitación • Proceso: • Proyecto de pedagogía social

  29. Preguntas básicas 4. Productividad • ¿Cómo optimizamos los recursos disponibles y cómo financiamos los compromisos acordados? • Resultado esperado: • Alineamiento de recursos (focalización de inversión) • Reformas sobre estructuras y comportamientos organizacionales • Reestructuración, Renovación, Racionalización • Reforma integral • Proceso: • Cuentas regionales + Presupuesto de Inversión

  30. Proceso Metodológico E J E C U C I O N - Trabajo Previo con Expertos - Organi- zación de Equipos - Mallas de Lectura - Análisis Temático y Territorial - Síntesis Situación Actual y tendencial - Construc- ción de Escenarios - Agenda Estratégica • - Validación • Socializa- • Ción • Publica- • ción • Divulga- • ción - Forma- Ción - Inventa- rio de recursos Base de datos – Monitoreo y acompañamiento

  31. 5. Conclusiones Generales • Apostar a creación de condiciones • Diseño flexible para acortar tiempos, disminuir costos, sortear restricciones, • Ejercicios puntuales no, procesos si. • A menor desarrollo trabajar más el aprendizaje colectivo. • Básico trabar con actores reales.

  32. La colonización del futuro • La tradición dominante busca calcular el riesgo, para llegar primero y con ventaja hacia el futuro. • PP como económica y control político medios de acumulación • Problemas de imposición de intereses, proyectos, urgencias, compensación de perdedores

  33. La construcción social del futuro • Busca crear visiones y proyectos de convivencia-cooperación humana. • Necesita pensamiento estratégico (visiones, valores, capacidades). • Problemas de ceguera, ética pública, preparación y disponibilidad de deci-sores, equipos, ciudadanía

  34. Integración Dinámica de las Funciones de la planificación Fuente: Medina (2000)

  35. Integración dinámica de las funciones de planificación APROPIACION ANTICIPACION ACCION APRENDIZAJE Fuente: Medina (2000)

  36. Bibliografía • Barré, Raymond (2000) Le foresight britannique. ¿Un nouvel instrument de gouvernance?, Futuribles, Janvier. • Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la globalización, cambio global y estrategias de desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34, Santiago de Chile • Bourgeois, Philippe (2001)Technology foresight for strategic decision making, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena, ONUDI. • Capriatti, Michele (2001) The Merits and Challenges of the Deployment of Foresight Methods in Less-Developed Regions, ITPS Report, N. 59. • Clar, Gunther; Carpakis, Dimitri & Landabaso, Mikel (2001)Mobilizing Regional Foresight Actors to Strengthen the Strategic Basis of the European Research Area, ITPS Report, N. 59. • Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría de Tecnología Industrial, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Brasilia.

  37. Bibliografia • DATAR (1994) Dossier. Prospective et Territoires, Organismo del Gobierno Francés para la Planificación y Desarrollo Regional, París. • Godet. Michel (2001) “Prospective et dynamique des territoires”, Futuribles, Numéro 269, novembre. • Godet. Michel (1997) “Manuel de prospective stratégique. Vol. 1 Une indiscipline intellectuelle. Vol. 2 L’art et la méthode”. Dunod Ed., París. • Goux-Baudiment, Fabienne • Donner du futur aux territoires. Guide de prospective territoriale a l’usage des acteurs locaux, Lyon, CERTU, 2000. • Quand les territoires pensent leurs futurs, L’Aube Editions, Paris, 2001. • Seminaire de Formation Professionnelle a la prospective regionale, Progective, Paris, 1998.

  38. Bibliografía • Goux-Baudiment, F.; y Parrad, F. (proGective). • Etude des pratiques de prospective territoriale à niveau international (Estudio de las prácticas de prospectiva territorial a nivel internacional), marzo 2001, encargado por el Organismo del gobierno francés para la planificación y desarrollo regional (DATAR). • Goux-Baudiment, Fabienne, Heurgon, Edith, Landrieu, Josee (coord) • Cerisy. Prospective pour une intelligence collective, L’Aube Editions, Paris, 2001. • Keanne, Michael (2001) Planning and elaborating a technology foresight exercise, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, ONUDI, Viena.

  39. Bibliografía • Loveridge, Denis (1999) Foresight: A course for sponsors, organisers and practioners, 19-23 july, Manchester. • Martin, Ben (2001) Technology foresight in a rapidly globalizing economy, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, ONUDI, Viena. • Martínez Paredes, Gladis. (2001) Propuesta de Plan Maestro de Planificación del Desarrollo Regional Integral, Sostenible y Prospectivo al 2010, en “Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003, Gobernación del Valle del Cauca, Cali, diciembre. • Medina, Javier (2001) “ Experiencias significativas en pensamiento a largo plazo a nivel mundial” , Seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias nacionales exitosas, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), La Habana, noviembre, 2000.

  40. Bibliografía • Medina Vásquez, Javier (2000) “Función de pensamiento de largo plazo: acción y redimensionamiento institucional del ILPES”, Cuadernos del ILPES, N. 46. • ONUDI (2001) Conclusions and Recommendations, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena. • ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (2000) Prospectiva Tecnológica en Latinoamérica y el Caribe, Presentaciones Seminario Regional, Montevideo. ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (1999) Proceedings, Technology Foresight: A UNIDO-ICS Initiative for Latin America and The Caribbean, Workshop, Trieste. • Ordenanza 118 del 11 de junio del 2001, donde se sientan las bases del Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003. • Scapolo, Fabiana & Gavigan, James & (2001) La prospectiva y la visión del desarrollo regional a largo plazo IPTS Report, N- 59.

  41. Prospectiva Regional 1968-1974, Schema Directeur d’amenagement et urbanisme (SDAU) Proyección a 20 años de tendencias pesadas, demográficas y urbanas Trabajos descriptivos, extrapolativos, dirigistas, poco participativos. Prospectiva territorial Ley de 1995 sobre el ordenamiento y el desarrollo del territorio Esquemas Naciónales y Regionales (SRADT) Esquemas sectoriales (educación superior, investigación, infraestructura de comunicaciones y transporte, organización sanitaria, etc.) Hitos significativos Fuente: Goux-Baudiment (2000)

  42. Los métodos emergentes • Diseño de ejercicios (Arquitectura) • Análisis de imágenes de futuro • Rejillas de lectura • Juegos de actores • Goux-Baudiment, 1998