Участие общественности в процессе принятия значимых решений - четыре этапа:

1. СТРАТЕГИЯ НОВОГО ПАРТНЁРСТВА ЕС И СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИПЛАТФОРМА СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ВОДНЫХ РЕСУРСОВ Региональный семинар-тренинг Алматы, Казахстан, 23-24 апреля, 2013 г. «Оценка воздействия на окружающую среду и стратегическая экологическая оценка» Роль общественности в процессе принятия решений Перелет Ренат, академик Российской экологической академии, член Высшего экологического совета ГД РФ, в.н.с. Института системного анализа РАН renat@perelet.msk.ru

2. Конвенция ЕЭК/ООН «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» - Орхусская конвенция – была принята 25 июня 1998 г. в г. Орхусе в Дании. Орхусскую конвенцию подписали и ратифицировали Туркменистан (1999 г.), Казахстан (2000 г.), Таджикистан (2001 г.) и Кыргызстан (2001 г.). В отличие от других международных соглашений, по которым страны-участницы выполняют обязательства только друг перед другом, Орхусская конвенция налагает на государственные органы четкие обязательства перед общественностью.

3. Участие общественности в процессе принятия значимых решений - четыре этапа: • Информирование общественности о намечаемой деятельности (проекте, стратегии, инициатив) на стадии анализа проблемного поля и оценки потребностей; • Определение мнений различных групп интересов по поводу реализации проекта на основе предоставленной им полной информации по проекту и результатам исследований, включая протоколы общественных слушаний, сбор подписей, анкетирование по вопросам, затрагиваемым в данном проекте, заверенные протоколы собраний, обращения, резолюции и т. д.; • Организация и проведение общественной экспертизы; • Мониторинг за ходом реализации проекта.

4. Директива ОВОС содержит требование о том, что «общественность» должна быть уведомлена, а с «заинтересованной общественностью» должны быть проведены консультации (т.е. к ним активно обратятся за комментариями) до предоставления согласия на проведение работ. Обычно используемые методы включают расклейку афиш, уведомления на местности, почтовые уведомления владельцев прилегающих территорий и сообщения в газетах. Выбранные газеты могут быть местными, региональными или может быть их комбинация. Например, в Германии в зависимости от возможных последствий объявление может быть сделано в межрегиональной газете; в Ирландии выбирается газета с достаточно большим тиражом в зоне действия планирующего органа, тогда как в Италии будут выбраны две газеты: одна региональная и одна национальная ежедневная газета с большим тиражом.

5. Примеры учета положений Орусской конвенции в ЦА • Региональный экологический центр Центральной Азии(РЭЦЦА)был образован в соответствии с решением 4-й Общеевропейской конференции, проходившей в 1998 г. в г. Орхусе (Дания). • РЭЦЦАначал работу в 2001 году после ратификации Республикой Казахстан Соглашения об условиях работы Центра как независимой, некоммерческой и неполитической организации международного характера. • УчредителямиРЭЦЦАявляются страны Центральной Азии: Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Программа Развития ООН (ПРООН) и Европейская комиссия (ЕК). • Головной офисРЭЦЦАрасположен в Республике Казахстан, в городе Алматы. СтрановыеофисыРЭЦЦАдействуют в пяти государствах Центральной Азии

6. Казахстан • Жайык-КаспийскийОрхусский центр в г.Атырау (ЖКОЦ) был создан 21 сентября 2009 г. в результате подписания Меморандума о взаимопонимании по вопросам создания и развития регионального Орхусского центра между Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, АкиматомАтырауской области, Центром ОБСЕ в Астане и Экологическим форумом неправительственных организаций Республики Казахстан. • Миссией Жайык-КаспийскогоОрхусского центра является реализация норм Орхусской Конвенции на территории Жайык-Каспийского бассейна.

7. Органом управления Жайык-КаспийскогоОрхусского центра является Попечительский Совет, в состав которого входят представители Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, Центра ОБСЕ в Астане, Экологического форума неправительственных организаций РК, а также представители областных акиматов и неправительственных организаций Атырауской, Мангистауской и Западно-Казахстанской областей Республики Казахстан.

8. Согласно, стратегическому плану работы, утвержденному Попечительским советом, Жайык-КаспийскийОрхусский центр фокусирует свою работу по следующим направлениям: • ·улучшение доступа к экологической информации; • ·усиление участия заинтересованных сторон в бюджетном процессе, по вопросам, касающимся охраны окружающей среды; • ·усиление участия заинтересованных сторон в обсуждении природоохранных программ природопользователей; • ·усиление участия заинтересованных сторон в принятии решений по конкретным видам деятельности; • ·проведение информационной компании по доступу к правосудию; • ·формирование экологического мировоззрения среди молодежи; • ·развитие экспертного потенциала неправительственных организаций и экспертов по вопросам, затрагивающим окружающую среду.

9. Практическая работа: Сайт Жайык-КаспийскогоОрхусского центра www.aarhus-atyrau.kz выступает, в качестве источника экологической информации, доступного широкому кругу заинтересованных лиц. Иформация в социальной сети «Facebook». Библиотека. С 2009 г. по 2011 г. провел ряд круглых столов, во время которых обсуждались бюджетные программы «Питьевая вода» и Областные природоохранные программы. Продолжая работу в этом направлении с марта 2012 года Жайык-КаспийскийОрхусский центр ведет мониторинг и оценку бюджетной программы «Акбулак».

10. В 2010 г. Жайык-КаспийскийОрхусский центр выступил с инициативой обсуждения природоохранных программ компаний. Данная инициатива была поддержана следующими компаниями: ТОО «Тенгизшевройл», Консорциума «North Caspian Operating Company» (NCOC). • В настоящее время Планы природоохранных мероприятий компаний размещаются в библиотеке ЖКОЦ. • 2012 г ЖКОЦ провел Общественные слушания по Плану природоохранных программ Консорциума «North Caspian Operating Company»

11. Жайык-КаспийскийОрхусский центр на постоянной основе сотрудничает с местными исполнительными органами, компаниями и проектными институтами, разрабатывающими Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), по вопросам участия общественности в обсуждении материалов ОВОС. • При содействии Жайык-КаспийскогоОрхусского центра проводятся консультативные встречи с заказчиками ОВОС, консультации со специалистами, общественная экологическая экспертиза и общественный экологический мониторинг проектов. • Так, например, общественность Атырауской области, будучи обеспокоена строительством завода третьего поколения компании ТШО, обратилась в Жайык-КаспийскийОрхусский центр с просьбой помочь в обмене информацией по данному проекту между Министерством охраны окружающей среды РК и общественностью Атырауской области. В свою очередь ЖКОЦ собрал все вопросы общественности и направил в МООСРК, что обеспечила учет мнения общественности при выдаче Заключения Государственной экологической экспертизы по данному проекту.

12. При поддержке судейского корпуса проведен круглый стол «Доступ к правосудию: возможности и проблемы» с участием представителей Областного акимата, контролирующих органов в области окружающей среды, природоохранной прокуратуры, судейского корпуса, депутаты областного и городского маслихатов, общественности и СМИ. • При поддержке судейского корпуса проведен круглый стол «Доступ к правосудию: возможности и проблемы» с участием представителей Областного акимата, контролирующих органов в области окружающей среды, природоохранной прокуратуры, судейского корпуса, депутаты областного и городского маслихатов, общественности и СМИ.

13. Кыргызстан С 2006 г. функционируетКонсультативный Совет НПОпри Государственном агентстве по охране окружающей среды и лесному хозяйству Кыргызской Республики, основной целью деятельности которого являлось развитие сотрудничества и обеспечение взаимодействия между Госагентством и экологическими общественными организациями и НПО по вопросам охраны природы и устойчивому развитию.

14. Реализация Указа Президента Кыргызской Республики от 29 сентября 2010 года № 212 «О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом»: • созданы Общественные Наблюдательные Советы при 10-ти министерствах и ведомствах КР, в том числе созданОбщественный Наблюдательный Совет приГосударственном агентстве охраны окружающей среды и лесного хозяйства. В состав Совета при Госагентстве вошли 13 представителей гражданского общества, научных кругов, бизнес-ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества из сфер, соприкасающихся с деятельностью Госагентства.

15. При Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию (МКУР) создан Общественный Совет и Молодежная экологическая сеть Центральной Азии, в которые входят представители общественности и НПО пяти стран Центральной Азии (Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан).

16. Туркменистан Ведется работа по реализации предложений полученных в ходе круглого стола по реализации Орхусской конвенции в Туркменистане, г. Ашгабат, 19-20 декабря 2000 г., такие как: «при пропаганде и внедрении Орхусской конвенции рассматривать вопросы с влиянием окружающей среды на здоровье людей», «Разъяснять положения Орхусской конвенции среди лиц, принимающих решения, деятельность которых оказывает влияние на устойчивое развитие страны».

17. Таджикистан • 22-23 ноября 2012 г. в Комитете по охране окружающей среды при Правительстве РТ прошел семинар-тренинг с Рабочей группой по реализации Орхусской Конвенции в Республике Таджикистан на тему: «Разработка Рекомендаций по составлению Национального плана реализации Орхусской Конвенции в РТ» • Модератором семинара была директор ОО «Дружина по охране природы», член рабочей группы по реализации Орхусской конвенции в РТ. • На семинаре были рассмотрены основные вопросы касающиеся Орхусской Конвенции: цели, задачи, основные достижения, существующие базовые документы, а также основные столпы Конвенции, проведен анализ в контексте реализации Конвенции в Таджикистане.

18. Опыт вне региона ЦА Беларусь Республика Беларусь является стороной Орхусской конвенции (утверждена Указом Президента от 14 декабря 1999г.№726). Практика применения национального законодательства, закрепляющего права граждан вобласти охраны окружающей среды, показывает наличие определенных коллизий между национальным законодательством Республики Беларусь и нормами международного права. В Республике Беларусь в настоящее время действует один Орхусский центр на национальном уровне в Минске. Было принято совместно с Минприроды решение о создании первого областного Орхусского центра в г Гродно, который был открыт в ноябре 2012 г. Основная цель - наращивание потенциала Республики Беларусь в стратегическом планировании и управлении в области охраны окружающей среды и экологической информации последовательно достигается за счет создания и работы Орхусского центра. Подготовлен проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам участия общественности в принятии экологически значимых решений и доступа общественности к экологической информации».

19. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Перелет Ренат renat@perelet.msk.ru Тел. +7-905-713 2783