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中国特色现代大学制度建设 基于 《 规划纲要 》 的认识. 顾海良 2012 ， 05 ， 26. 内容提要. 一、大学发展的历史方位 大学的历史与大学的功能 高等教育发展阶段与大学的嬗变 二、中国特色现代大学制度建设 中国特色现代大学制度总体设计 大学治理结构 三、中国特色现代大学制度的核心内容 党委领导下的校长负责制的实施. 一、大学发展的历史方位： 大学功能演化. 人才培养. 知识传承. 科学研究. 社会服务. 文化引领. 一、大学发展的历史方位： 大众化教育阶段的特点. 关于高等教育大众化发展阶段量和质的变化 的认识.
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中国特色现代大学制度建设基于《规划纲要》的认识中国特色现代大学制度建设基于《规划纲要》的认识 顾海良 2012，05，26
内容提要 一、大学发展的历史方位 • 大学的历史与大学的功能 高等教育发展阶段与大学的嬗变 • 二、中国特色现代大学制度建设 • 中国特色现代大学制度总体设计 大学治理结构 • 三、中国特色现代大学制度的核心内容 • 党委领导下的校长负责制的实施
一、大学发展的历史方位： 大学功能演化 人才培养 知识传承 科学研究 社会服务 文化引领
一、大学发展的历史方位： 大众化教育阶段的特点 关于高等教育大众化发展阶段量和质的变化 的认识 马丁· 特罗（1926-2007），美国著名教育社会学家、原加利福尼亚大学教授
一、大学发展的历史方位： “基础性” 作用的拓展 • 在新的时代背景下，高等教育 “基础性”作用的新要求： 参见《新世纪的高等教育：全球化挑战与创新理念》（Higher Education in the New Century:Global Challenges and Innovative Ideas）的相关论述 培训：至关 重要的作用 大学对于培养新经济发展所需 要的顶级水平的研究人员及其他 技术人员具有至关重要的作用
研究：经济 领域创新的 重要基础 大学提供知识经济所必需的 基础研究和应用研究，大学的研 究成果日益成为经济领域创新 的重要基础 大学不仅在学术界开展自然 科学及其他领域的知识交流，而 且还是从国际科学共同体中获取 与传播知识的重要渠道 交流：传播 知识的 重要渠道
在跨学科思维的氛围里，大 学把科学家和其他不同学科的学 者聚集在一起，能够孕育出跨 学科且富有创新型的研发活动 创新：创 新型的研 发活动 在21世纪，大学除了学术研 究活动之外，还在有关文化、政 治和智力的主题论坛中扮演着重 要角色 社会文化 评论：扮演着 重要角色 大学有助于我们创造与诠释 一种文化并保存所取得的成就， 大学在“知识库”的服务中变得尤 其重要 社会的知 识库：变得 尤其重要
二、中国特色现代 大学制度建设：总体设计 • 1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（2010年7月29日发布）的总体设计 • 第十三章 建设现代学校制度 • （三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系
依法办学 自主管理 民主监督 社会参与 现代学校制度 现代大学制度 ＋ 适合 中国国情、 时代要求 中国特色现代大学制度
二、中国特色现代 大学制度建设：总体设计 学术制度 领导制度 中国特 色现代大 学制度 大学章程 （管理制度） 社会合作 制度
二、中国特色现代 大学制度建设：总体设计 对完善中国特色现代大学制度的设计 1.1 要坚持和完善党委领导下的校长负责制 1.2 健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权 1.3 完善大学校长选拔任用办法
二、中国特色现代 大学制度建设：总体设计 2.4 充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用 2.5 探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用 2.6 尊重学术自由，营造宽松的学术环境
二、中国特色现代 大学制度建设：总体设计 3.7 加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校 3.8 加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用 3.9 全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制
二、中国特色现代 大学制度建设：总体设计 4.10 扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制 4.11 探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革 4.12 推进专业评价,形成中国特色学校评价模式
二、中国特色现代 大学制度建设：大学 治理结构 • ——大学内部利益相关者之间，各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定和体制安排，集中体现大学管理体制、运行机制及其规制的主要特征和基本要求 • ——大学治理结构的目标和方向，是现代大学发展目标与功能的体现与实现，是以一定的大学制度和体制规定为前提
二、中国特色现代 大学制度建设：大学 治理结构 • 完善大学治理结构之一：研究制定党委领导下的校长负责制实施意见 • 坚持党的领导，实行党委领导下的校长负责制，是完善大学内部治理结构必须坚持的前提和方向
二、中国特色现代 大学制度建设：大学 治理结构 • 完善大学治理结构之二：制定和完善学校章程 • 大学章程建设是现代大学发展的基础，是对大学发展总体规划和战略构划，也是对大学发展制度和体制的总体规定
二、中国特色现代 大学制度建设：大学 治理结构 • 完善大学治理结构之三：探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制 • 大学理事会或董事会、学术委员会的设置与作用的发挥，在依法办学、自主管理、民主监督和社会参与等方面起着重要作用
二、中国特色现代 大学制度建设：大学 治理结构 完善大学治理结构之四：全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制
二、中国特色现代 大学制度建设：大学 治理结构 • 完善大学治理结构之五：完善校务公开制度
三、中国特色现代 大学制度的核心内容：导语 • 党委领导下的校长负责制是 • ——党对高等学校领导的根本制度 • ——高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证 • ——中国特色现代大学制度的核心内容
三、中国特色现代 大学制度的核心内容：导语 • 作为历史选择的中国大学领导制度 1949-1956：校长负责制 1956-1961：党委领导下的校务委员会负责制 1961-1966：党委领导下的以校长为首的校务委 员会负责制 1966-1968：党在高校的领导体制遭到全面破坏 1968-1978：党的一元化领导体制 1978-1985：党委领导下的校长分工负责制 1985-1989：校长负责制试行 1989以来： 党委领导下的校长负责制
三、中国特色现代 大学制度的核心内容：导语 党委领导下的校长负责制的现实选择 • 办好中国的事情，关键在于党 • 坚持党的领导，必须改善党的领导 • 制度的选择和制度的完善
从“中国特色现代大学制度建设”和“完善大学治理结构”视角下的“党委领导下的校长负责制”的概括从“中国特色现代大学制度建设”和“完善大学治理结构”视角下的“党委领导下的校长负责制”的概括 • 党委领导 • 校长负责 • 教授治学 • 民主管理
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：党委领导 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(中共中央2010年8月13日印发)（九章36条） 高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：党委领导 高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：党委领导 • 党委的职责 （一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本级组织的决议，坚持社会主义办学方向，依法治校，依靠全校师生员工推进学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人 （二）审议确定学校基本管理制度，讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：党委领导 （三）讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，按照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设。 （四）按照党要管党、从严治党的方针，加强学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。落实党建工作责任制。发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：党委领导 （五）按照建设学习型党组织的要求，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定走中国特色社会主义道路的信念。组织党员学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。 （六）领导学校的思想政治工作和德育工作，促进和谐校园建设。
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：党委领导 （七）领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。 （八）做好统一战线工作。对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们依照各自的章程开展活动。支持无党派人士等统一战线成员参加统一战线相关活动，发挥积极作用。
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：校长职权 • 校长的职权 • 《中华人民共和国高等教育法》关于高等学校校长六项主要职权的规定 • 总的提法：全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使以下六项职权
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：校长职权 ——拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施 ——组织教学活动、科学研究和思想品德教育 ——拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：校长职权 ——聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分 ——拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益 ——章程规定的其他职权 校长主持校长办公会议或者校务会议，处理前款规定的有关事项
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：实施 • 党委领导：审议确定学校基本管理制度 • 校长负责：拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施 拟订 审议确定 组织实施 党委领导 校长负责 行政班子执行
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：实施 • 党委领导：讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，按照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督 • 校长负责：拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人 推 荐 选 拔 教 育 培 养 考 核 决 定 任 免
三、中国特色现代 大学制度的核心内容：实施 • ——主要领导的素质和能力是前提 • ——思想政治建设是灵魂 • ——道德修养是基础 • ——重大问题和重要事项集体研究讨论决定是关键 • ——依法办学、民主管理是保障 • ——发挥纪检监督查职能、严格执行问责制是条件
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：重要事项 • 重大问题和重要事项集体研究讨论决定是关键 • （1）、学校的办学方向、办学理念、学校定位与办学指导思想 • （2）、学校的总体发展规划，包括学科专业建设规划、校园建设总体规划、学校事业发展规划等 • （3）、学校党政机构和学院（系）、校级科学研究机构的设置、变更、撤销
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：重要事项 • （4）、中层干部的任免决定、调动、奖惩和后备干部队伍建设计划 • （5）、学科与学术带头人队伍建设规划及相关政策 • （6）、学校的年度经费预算，重要财经决策，重大财经项目，大额资金调动的审核和监督 • （7）、学校的基本管理制度和重要规章制度 • （8）、学校重大改革方案及涉及师生员工根本利益的重大举措
三、中国特色现代大学 制度的核心内容：重要事项 • （9）、学校重大基建项目和重要资产的处置，高校产业发展的重大事项 • （10）、校内外重大合作项目 • （11）、涉及学校政治稳定与社会安定的突发性事件的处理 • （12）、学校党务工作中的重大问题和重要事项
