INCLUSIÓN SOCIAL

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN-TARAPOTO PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - OFICINA DE COMUNICACIÓN SOCIAL INCLUSIÓN SOCIAL Foro Macro regional: «Hablemos Perú, compromiso ético con los más pobres» Tarapoto, 15 de julio de 2013 Dr. Lionel Bardales del Aguila Docente de la UNSM-T

2. INTRODUCCIÓN LaInclusión social tiene sus antecedentes en Europa; su estudio se inicia sobre la base del concepto de exclusión social, el modelo del Estado de bienestar y en respuesta a los problemas generados por la globalización económica, cuyos impactos aumentaron las desigualdades entre los países ricos y pobres . Obligando a los organismos mundiales como la ONU, a tomar acuerdos orientados a reducir las desigualdades. Las cuales se convierten en Políticas de Estado, como Los Objetivos del Milenio (ODM, 2000) La inclusión social, forma parte de los Derechos Humanos de Segunda Generación, los cuales fueron adoptados en las Convenciones de las Naciones Unidas, en las Convenciones Regionales : Convención Interamericana de Derechos Humanos CIDH y el Protocolo Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales (PIDSEC, 2008) En el Perú, a partir del año 2001, se implementan dichos acuerdos traducidos en políticas públicas, como las del Acuerdo Nacional (2002) y el Plan Bicentenario al 2021 (2010) : orientados a reducir la desigualdad social, económica, política y cultural. El Estado peruano, reafirmando este compromiso, adopta como política de gobierno de Crecimiento económico con inclusión social. Creándose el Ministerio de Inclusión Social (MIDI).

3. CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL / INCLUSIÓN SOCIAL En sus inicios, la exclusión social se definía como “[…] los mecanismos a través de los cuales personas y grupos son despojados de la participación y titularidad de los derechos sociales, o como un proceso que excluye a una parte de la población del disfrute de las oportunidades económicas y sociales”.

4. Es la incapacidad de un grupo específico de participar en el funcionamiento básico político, social y económico de la sociedad en que vive. Los principales afectados son los grupos específicamente definidos, que comparten algunas características comunes que originan su marginacióny discriminación. Discriminar: Del latín discriminare. Seleccionar excluyendo. Dar trato de Inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, políticos, etc. (RAE).

5. CAUSAS DE LA EXLUSIÓN SOCIAL Tiene como causa principal las concepciones ideo-políticas y culturales, que conllevan a la injusta distribución de las riquezas, la discriminación, el desconocimiento de los derechos y la inadecuada aplicación de la justicia. Donde determinados sectores sociales que tienen más accesos a los ingresos y el poder estatal, asumen y deciden como válido dejar de lado a otros sectores en la toma y aplicación de las decisiones públicas, pese a la igualdad formal o reconocida por el derecho internacional, la Constitución y las normas jurídicas. En ese sentido, su solución es compleja y amerita la intervención de toda la sociedad (individual y colectivamente) y, especialmente del Estado como agente articulador social y garante del poder público.

6. ECONÓMICA Cuando un grupo es privado de la posibilidad de acceder y participar en los sistemas económicos para ofrecer o contratar productos y servicios que garanticen sus necesidades básicas . DIMENSIONES DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL POLÍTICA INSTITUCIONAL Cuando el colectivo o persona, carecen o tienen dificultades en el goce y ejercicio de sus derechos humanos que garantizan su participación en la toma de decisiones públicas. (Por ejemplo, acceso de las mujeres a los cargos de dirección de las empresas o a espacios políticos, el acceso laboral a los discapacitados). DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL Implica el desconocimiento de las identidades y particularidades de género, generacionales, étnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y grupos sociales. Por estas características, los grupos sufren estigma y discriminación por parte del grupo social dominante y desatención por parte del Estado.

7. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS EXLUÍDOS

9. CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LAS POBLACIONES EXCLUIDAS

10. Concepto de Inclusión social: Etimológicamente: Latín inclusioonis, que significa conexión o amistad con alguien. (RAE) Semánticamente: Inclusión, acción de incluir, supone contener o englobar a algo o alguien dentro de otra cosa, espacio o circunstancia específica. Incluir entonces es sumar algo a otra cosa ya existente. La inclusión social significa, integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, de su actividad, de su condición socio económica o de su pensamiento, la que esencialmente se relaciona con los sectores más humildes pero también tiene que ver con minorías discriminadas y dejadas de lado.

11. MIDIS (2008) «Entendemos la inclusión social como aquella situación en la que todas las personas, en todo el territorio nacional, ejerzan sus derechos, accedan a servicios públicos de calidad y estén en capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico, de manera que el origen social o el lugar de nacimiento o residencia no constituyan una traba para la participación en la comunidad nacional en condiciones de igualdad». Trivelli, Carolina (2012) Desarrollo rural e inclusión social. Foro CIPCA Piura.

12. TRANSPARENCIA (2007) « La inclusión social como los esfuerzos políticos del Estado o los procesos sociales que buscan colaborar para que sectores sociales específicos, frecuentemente excluidos sean reconocidos en su igualdad de derechos y en sus mismas oportunidades de integración social, económica y cultural respecto a otros sectores. Es decir, la inclusión social hace referencia a los mecanismos institucionales y sociales que buscan superar las causas y consecuencias de la exclusión social»

13. LOS PILARES DE LA INCLUSIÓN SOCIAL

14. LOS DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) son derechos humanos internacionales vinculados a la satisfacción de las necesidades básicas de las personas en ámbitos como el trabajo, la alimentación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura, la justicia, el agua y el medio ambiente. ONU-DH (2010). Los derechos económicos sociales y culturales: exigibles y justiciables.

16. CARACTERÍSTICAS DE LOS DESC

17. NIVELES DE LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS Tercer nivel: obligación de realización de los derechos humanos. Segundo nivel: obligación de proteger. Primer nivel: obligación de respetar cada uno de los derechos. Villán Durán, Carlos (2009) Historia y descripción general de los derechos económicos, sociales y culturales.

18. POLÍTICAS DE ESTADO: Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho ACUERDO NACIONAL Afirmación de un Estado eficiente, transparente y descentralizado Desarrollo con Equidad y la Justicia Social Promoción de la competitividad en el País

19. Políticas de estado:SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL Reducción de la pobreza Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

20. DECIMO PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO: PROMOCION DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN DISCRIMACIÓN Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras.

21. DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad.

22. DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL Asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.

23. CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y descentralizado. 28.- Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial Garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la justicia de paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder Judicial así como regular la complementariedad entre éste y la justicia comunal. Adoptar políticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y en los tratados internacionales sobre la materia.

24. POLITICAS NACIONALES: • Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos. • 2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad. • 3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la paternidad responsable. • 4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminación. • La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.”

25. MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

26. ESTRATEGIA NACIONAL DEL MIDIS : INCLUIR PARA CRECER

27. MARCO JURÍDICO INCLUSIVO EN EL PERÚ • Constitución Política • Ley 27783 : de Bases de la Descentralización • Ley 27867 : Orgánica de Gobiernos Regionales • Ley 28683 : de Atención Preferente • Ley 29973 (2012) : General de la Persona con Discapacidad • Norma Técnica de Construcciones: Adecuación arquitectónica para personas con discapacidad • Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indígenas y Tribales. • Ley 28223 (2004) sobre los Desplazamientos Internos • Ley 28592 (2005) que crea el “Plan Integral de Reparaciones – PIR” • Ley 28983 (2007): De Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

28. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE INCLUYEN DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES • Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) • Tratados de las Naciones Unidas sobre derechos humanos • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965) • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) • Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979) • Convención sobre los Derechos del Niño (1989) • Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) • Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) • Tratados regionales • Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1950), su primer Protocolo (1952), la Carta Social Europea (1961) y la Carta Social Europea Revisada (1996) • Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) y Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador, 1988) • Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño (1990) y Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África (2003)

29. CONCLUSIONES La inclusión social se concibe a partir de su relación con la noción de exclusión social; la cual, reconoce una dimensión múltiple: socio, económica, política institucional y cultural. Se fundamenta en el reconocimiento de los Derechos socio, económicos y culturales de las personas. la inclusión social se ha convertido en la idea rectora de las políticas públicas del Estado. Éstas, tienden a incluir a sectores vulnerables y tradicionalmente excluidos, en los beneficios de la redistribución social de la riqueza y las oportunidades. La inclusión social permite desarrollar políticas tendientes a intervenir en las causas de la exclusión en el país, para lo cual se ha publicado el marco normativo orientado a desarrollar acciones que permitan recobrar o acceder a los derechos. Los esfuerzos por revertir los problemas de exclusión social todavía son insuficientes, y necesitan el compromiso de todos : Estado, sociedad, grupos vulnerables y expuestos a la exclusión y discriminación.