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Planejamento Estratégico: Instrumento para o aumento da eficácia da Administração Pública. Prof. Dr. Clezio Saldanha dos Santos UFRGS/Escola de Administração. O termo tem sido usado ao longo dos anos de várias maneiras, em diversos contextos.
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Planejamento Estratégico: Instrumento para o aumento da eficácia da Administração Pública Prof. Dr. Clezio Saldanha dos Santos UFRGS/Escola de Administração
O termo tem sido usado ao longo dos anos de várias maneiras, em diversos contextos. Do âmbito militar aos negócios passando pelos esportes, como o xadrez. O verbo grego “stratego” significa “planejar a destruição dos inimigos em razão do uso eficaz dos recursos”. O conceito de estratégiaMintzberg et al. (1997)
Empresários com inclinações competitivas se aproximam desse sentido O termo “destruição” em negócios significa vender mais ou ter melhores resultados que concorrentes. Schumpeter cunha a expressão “destruição criativa” como obra do empreendedor empenhado em implantar “novas combinações”entre os meios de produção. O conceito de estratégia
Sócrates refletindo sobre a eleição para general onde o empresário Antístenes derrotava o militar Nicomáquides, compara as duas atividades dizendo que, em qualquer área, aqueles que executam seu trabalho de forma devida, devem fazer planos e mobilizar recursos para alcançar objetivos. O conceito de estratégia
ChandlerStrategy and structure (1962) A primeira definição moderna de estratégia Estratégia como o elemento que determina as metas básicas a longo prazo de uma empresa, assim como o curso de ação adotado e a alocação dos recursos necessários para alcançar tais metas. O conceito de estratégia
Ansoff (1965) Definição mais analítica elaborada como uma ação Um elo condutor entre as atividades da organização e os produtos/mercados Uma regra para a tomada de decisões com 4 componentes: escopo do produto; vetor de crescimento; vantagem competitiva e sinergia O conceito de estratégia
Carlus MATUS (Planificação e Governo, 1987) O Triângulo do governo O gestor público dirige um processo com objetivos que elege e troca segundo as circunstâncias (seu projeto de governo), sorteando obstáculos ativamente (governabilidade) mediante desenvolvimento de suas forças (capacidade de governo) O conceito de estratégia
“Processo contínuo e iterativo que visa manter uma organização como um conjunto apropriadamente integrado ao seu ambiente” O conceito de Planejamento Estratégico
Modelo linear: ênfase no planificação e na definição de objetivos; ênfase na idéia de método, direção e seqüência Escola do projeto. Modelo adaptativo: adequação mais conveniente entre o ambiente da empresa e seus recursos Escola do planejamento Duas concepções distintas de estratégia
Ambiente Missão Análise da situação (FOFA) Projeto de aplicação de recursos 4 PONTOS EM COMUM A TODAS ESTAS DEFINIÇÕES
Formulação da estratégia A análise deve preceder a ação A definição de metas, a análise da situação e o planejamento devem acontecer sempre antes de qualquer ação empreendida pela empresa Execução da estratégia As ações são levadas a cabo por outras pessoas que não os planejadores, analistas ou gerentes Estes, por sua vez, esperam executar tais ações sem surpresas. Dois pressupostos fundamentais deste enfoque de estratégia
Hierarquia de decisões no processo decisório 1 - Missões 2 - Objetivos 3 - Políticas 4 - Táticas 5 - Programas, orçamentos, planos de aplicação
Realização de uma análise do ambiente interno e externo; Estabelecimento da diretriz da organização - Missão; Formulação e implementação da estratégia organizacional (Que mudanças e que cultura?); Exercício do controle estratégico (Quais Metas?). Etapas do processo estratégico
INTERNO Diagnóstico Predominância pontos fracos Predominância pontos fortes E Predominância de X ameaças T E R Predominância de N oportunidades O Tipos de Estratégia Redução de custos Estabilidade Desinvestimento Nicho Liquidação de setores Especialização e atividades Reengenharia Inovação de mercado Parcerias de produto ou serviço Expansão financeiro Fusão de capacidade de estabilidade novos empreendimentos diversificação Sobrevivência Manutenção Crescimento Desenvolvimento
“Não é possível separar organização e ambiente ... a organização usa a estratégia para lidar com as mudanças nos ambientes”. A estratégia é complexa: “as mudanças trazem novas combinações de circunstâncias ... a essência da estratégia permanece não programada, não-rotineira, não-repetitiva ...” A estratégia (as decisões estratégicas) afeta o bem-estar da organização. ÁREAS DE CONCORDÂNCIA
Quem é o estrategista? ele, ela, eles ou aquilo processo pessoal, técnico, fisiológico, coletivo ou não-processo? Existe opção estratégica? liderança ativa, aprendizado coletivo e intuição pessoal X demanda ambiental, inércia organizacional, limitação cognitiva QUESTÕES SOBRE ESTRATÉGIA
Problemas encontrados nos setores de Estágio Supervisionado Disciplina Administração e Governo do Brasil
Planejamento Municipal: um levantamento nos municípios do Estado do Rio Grande do Sul Prof. Dr. Clezio Saldanhacssantos@ea.ufrgs.br Apoio: FAPERGS e FAMURS
OBJETIVOS Objetivo Geral: conhecer os principais problemas dos Municípios do Estado do RS, seus principais investimentos e a forma como são elaborados o planejamento desses investimentos. Objetivos específicos: Identificar os principais problemas e os principais investimentos realizados nos municípios Identificar os tipos, periodicidade e quem participa do planejamento municipal nas prefeituras do Estado do Rio Grande do Sul
METODOLOGIA Foi elaborado e aplicado um questionário aos responsáveis pelo planejamento e pela definição de estratégias do município. Esse questionário foi aplicado pela FAMURS nos meses de janeiro e fevereiro de 2006. Através de e-mails direcionados para todas as prefeituras e com auxílio de entrevistadores, o questionário foi sendo preenchido regularmente. Seu preenchimento não excedeu 10 minutos para cada respondente. A população-alvo atingida foi composta principalmente por assessores ou secretários de planejamento/administração do governo municipal, perfazendo o total de 217 questionários respondidos.
DESCRIÇÃO DOS DADOS A maior parte dos respondentes (58,51%) são Secretários da Administração, Planejamento ou Finanças. Grande parte dos principais problemas está associada às áreas de Agricultura, Emprego, Desenvolvimento Social e Saúde (46,55%) Grande parte do principal investimento realizado pelo município, apontado pelos respondentes está associada às áreas de Agricultura, Geração de emprego e renda, Asfaltamento, pavimentação e duplicação de ruas e estradas, Infra-estrutura urbana, Educação, Saúde (57,14%).
DESCRIÇÃO DOS DADOS Participantes do planejamento dos investimentos do município
DESCRIÇÃO DOS DADOS Periodicidade desse planejamento
Conclusões A existência de um centralismo nas principais decisões estratégicas do município que está concentrado na visão do Prefeito Municipal A maior parte dos investimentos são direcionados para projetos que visam atender necessidades de curto prazo, principalmente para dar suporte a principal atividade econômica do município É necessário que os planejadores municipais apliquem técnicas de planejamento estratégico que envolva a comunidade ou de planejamento participativo, a fim de que os problemas enfrentados possam ser atacados com uma definição de uma estratégia mais adequada ao município.
INTERNO Diagnóstico Investimento Investimento maior menor E Variação do PIB/POP X baixo 78 / 20 31 / 18 T E R Variação do PIB/POP N alto O 51 / 38 31 / 141 Sobrevivência Manutenção Desenvolvimento Crescimento Figura 1 - Tipos de estratégias municipais Sugestões
