Техническое регулирование в электроэнергетике

1. Техническое регулирование в электроэнергетике

2. Система Технического Регулирования в электроэнергетике направлена на: Обеспечение безопасности и системной надежности Реализацию технической политики Обеспечение эффективности энергопроизводства Обеспечение эффективного взаимодействия субъектов электроэнергетики в постреформенный период

3. Принципы технического регулирования (Т.Р.) • Законодательство в сфере технического регулирования • Федеральный Закон РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» • Федеральный Закон РФ от 01.05.2007 №65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О техническом регулировании»» Закон о Т.Р. предусматривает государственное регулирование только в сфере безопасности. Качество, свойства, конструкция становятся категориями рыночными. Обязательныеминимальные требования устанавливаются только законодательными актами – техническими регламентами, в целях: защиты жизни и здоровья граждан защиты имущества физических и юридических лиц охраны окружающей среды предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в других целях не допускается.

4. Принципы технического регулирования (продолжение) В целях: повышения уровня безопасности реализация научно-технической политики рационального использования ресурсов технологической и информационной совместимости сопоставления результатов исследований (испытаний) измерений Осуществляется стандартизация Стандарты принимаются на добровольной основе и становятся обязательными к применению в конкретной организации лишь после их принятия как Стандарта данной организации.

5. Необходимость создания новой нормативной базы технического регулирования Существующая нормативная база вобрала в себя многолетний опыт работы энергопредприятий, однако в нынешнем виде она стала тормозом развития, т.к.: Значительное количество документов содержит в себе как требования, относящиеся к безопасности, так и иные нормы и требования, что не соответствует Закону о Т.Р. Содержащиеся в документах нормы и требования нередко являются излишними или недостаточными для определенного типа объектов Т.Р. Существенная доля норм и требований морально устарела и нуждается в актуализации Большая часть документов существует на бумажных носителях. Документация не структурирована. Это исключает эффективное использование

6. Основные принципы и подходы к созданию новой нормативной базы технического регулирования Обеспечение преемственности существующей и вновь создаваемой нормативной базы Переход от функционального к «адресному» принципу построения нормативной базы Гармонизация и взаимоувязка документов в рамках создаваемой системы Т.Р. в целях получения оптимальных результатов для электроэнергетики в целом и для каждого ее субъекта в частности

7. Экономические аспекты технического регулирования Принятию нормативных документов Т.Р. должна предшествовать оценка экономических последствий выполнения (невыполнения) содержащихся в них норм и требований За счет системного подхода к созданию нормативной базы Т.Р. и взаимоувязки нормативных документов должна быть осуществлена: Оптимизация затрат за счет актуализации норм и требований Оптимизация затрат за счет перераспределения требований: между объектами Т.Р. внутри объекта между стадиями жизненного цикла

8. Структура нормативно-правовой базы Т.Р. в электроэнергетике Утверждаются как законодательные акты РФ Технические регламенты Утверждаются Федеральным Агентством «Ростехрегулирование» Национальные стандарты Утверждаются Федеральными органами исполнительной власти Своды правил Утверждаются Решением Руководства Организации (юр.лица) Стандарты организации Утверждаются Приказом Руководителя энергообъекта Инструкции, правила и др., создаваемые для каждого конкретного объекта энергетики или конкретного технологического процесса

9. Технические регламенты Технические регламенты устанавливают минимальные необходимые требования, обеспечивающие: Безопасность излучений; Биологическую безопасность; Взрывобезопасность; Механическую безопасность; Пожарную безопасность; Промышленную безопасность; Термическую безопасность; Химическую безопасность; Электрическую безопасность; Ядерную и радиационную безопасность; Электромагнитную совместимость Федеральным Законом №65-ФЗ определен перечень 17 первоочередных технических регламентов, которые должны быть разработаны до 01.01.2010 годаи приняты в форме Федерального Закона, в том числе: О безопасности электрических станций и сетей (аналог Европейской директивы) О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением О безопасности низковольтного оборудования О безопасности зданий и сооружений и др.

10. Технические регламенты (продолжение) Инициируется разработка трех технических регламентов : «О безопасности электроустановок» «О безопасности технологических систем и оборудования электрических станций, котельных и тепловых сетей» «О безопасности гидротехнических сооружений электростанций» *Одновременно с утверждением Технических Регламентов утверждается и перечень Национальных Стандартов, поддерживающих данный Технический Регламент ( Закон №189-ФЗ, ст.16.,п.9)

11. Национальная система стандартизации Поддерживают технические регламенты и являются доказательной базой для определения соответствия требованиям Т.Р. Устанавливают отношения между участниками Т.Р. различных отраслей экономики Включают в себя нормы и требования, содержащиеся в технических регламентах, а также нормы и требования стандартов организаций, которые приобретают национальный характер и целесообразны к применению в различных отраслях экономики. __Схема формирования национальных стандартов__ Технические регламенты Нормы и требования Национальные стандарты Своды правил Нормы и требования Стандарты организации Программу разработки национальных стандартов и сводов правил формирует и утверждает «Ростехрегулирование»

12. Система стандартов организаций в электроэнергетике • Перечень Стандартов, входящих в Систему, включает в себя 185 документов по 11 разделам: • Тепловые электростанции • Дизельные и газопоршневые электростанции • Электрические станции на нетрадиционных источниках энергии • Гидроэлектростанции • Системы теплоснабжения • Единая энергосистема России • Электрические сети • Подстанции и распределительные устройства • Линии электропередачи • Системы диспетчерского управления • Системы внешнего энергоснабжения

13. Стандарты организаций – объектов Т.Р. в электроэнергетике СТО «Условия создания объекта» устанавливает требования к объекту как к материальному комплексу с учетов нахождения его в различных стадиях жизненного цикла (строительство, эксплуатация, ремонт, техперевооружение, утилизация) СТО «Условия предоставления продукции (услуг)» регламентируют взаимоотношения с потребителем продукции, услуг, производимых данным производственным объектом СТО « Организация производственно – технологических процессов» устанавливает требования к производственным процессам и содержит в своем составе типовые методики и правила СТО «Условия поставки» определяет требования к приобретаемым для обеспечения производственного процесса продукции и услугам. СТО «Охрана труда и техника безопасности» устанавливают требования по обеспечению безопасных условий труда при ведении производственных процессов

14. Система стандартов организаций в электроэнергетике (на примере гидроэнергетики) ГЭС (модель) 1. «Гидроэлектрические станции. Техническое регулирование. Условия создания. Нормы и требования». 2. «Гидроэлектрические станции. Техническое регулирование. Условия поставки. Нормы и требования». 3. «Гидроэлектрические станции. Техническое регулирование. Условия предоставления продукции. Нормы и требования». 4. «Гидроэлектрические станции. Техническое регулирование. Охрана труда и техника безопасности. Нормы и требования». 5. «Гидроэлектрические станции. Техническое регулирование. Организация производственных процессов. Нормы и требования».

15. Технология создания нормативной базы технического регулирования в электроэнергетике Оцифровка, классификация и кодификация Распаковка НТД на отдельные требования Создание новых НД Экономическое обоснование, гармонизация Экспертиза, согласование утверждение Структурановой базы Типовых структур и формдокументов Положение о порядке создания и утверждения НД Электрон. трафарет Методика Набор существующихНТД (1760 док) Структурированнаяэлектронная БД существующих НТД БД норм и требований Архив неактуальных норм и требований безопасности БД проектов новых НД Фонд вновь созданных НД Технические регламенты Национальные стандарты Стандарты организаций Инструкции Технические регламенты Национальные стандарты Стандарты организаций Инструкции Информация о включении в новые НТД Вновь созданные НТД М О Н И Т О Р И Н Г

16. Технология создания нормативной базы технического регулирования в электроэнергетике (продолжение) Около 2000 НТД Создание новых нормативных документов Актуализация норм Архив неактуальных норм и требований Технические регламенты Нормативная база Т.Р. Стандарты объектов электроэнергетики Инструкции, правила и др.

17. Порядок создания новой нормативной базы Т.Р. • Формирование лотов по разработке групп стандартов, относящихся к различным типам энергообъектов (ТЭС, ГЭС, и т.д.) • Формирование технических заданий на лоты • На каждый лот выбирается ответственный исполнитель, который: • выбирает соисполнителей на разработку отдельных входящих в группу стандартов • формирует ТЗ на каждый входящий в группу стандарт • проводит гармонизацию стандартов внутри группы. • Окончательное формирование и структурирование системы, а также гармонизация между отдельными группами стандартов осуществляется организацией, ответственной за методологию • Гармонизация с международными стандартами

18. Организация приемки работ Центральная комиссия по техническому регулированию Рабочая группа по техническому регулированию Согласованный документ ФПЗИ Согласование и контроль методологии и архитектуры ЭНИН Согласование и контроль технического содержания требований и актуализации Проект документа Разработчик группы стандартов Разработчики отдельных стандартов, входящих в группу стандартов

19. Пример создания стандарта Стандарт: «Гидротехнические сооружения.Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования»: При создании использованы 37 НТД Стандарт включает в себя 250 актуализированных норм и требований; Отзывы, замечания и предложения поступили от: ОАО «ГидроОГК», ОАО «Саратовская ГЭС», ОАО «Жигулевская ГЭС», ОАО «Камская ГЭС», ОАО «Нижегородская ГЭС», ОАО «Каскад Верхневолжских ГЭС», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Красноярская ГЭС», НО «ФПЗИ», ОАО «ЭНИН». Всего поступило 164 замечания и предложения, из них принято 141. Введен в действие Приказом ОАО «РАО ЕЭС России» №106 от 13.03.07. Отменены 14 нормативно-технических документов существующей нормативной базы.

20. Организация работ по созданию нормативно-правовой базы технического регулирования Правлением ОАО РАО «ЕЭС России» одобрены подходы к созданию нормативной базы технического регулирования Разработана и одобрена Правительственной комиссией по Т.Р. методология создания нормативной базы Т.Р. Создана Центральная Комиссия по техническому регулированию под руководством заместителя Председателя Правления РАО «ЕЭС России» Созданы Рабочая Группа по организации разработки НТД и Комитет по техническому регулированию при Совете по надежности РАО «ЕЭС России» Приказом РАО «ЕЭС России» от 04.07.05 №420 определены структуры, ответственные за разработку нормативно-правовой базы технического регулирования Утверждено Положение о порядке разработки, рассмотрения и утверждения технических стандартов Определены организации осуществляющее методологическое и научно-техническое сопровождение. Назначен менеджер проекта. Сформирован «институт» экспертов Выстроена схема финансирования (через НП «ИНВЭЛ»)

21. Организация финансирования работ Заказчик – ОАО РАО «ЕЭС России» Заказчики - ДЗО Агентская схема Схема предоставления услуг на доступ и право пользования стандартами - аккумулирование средств по программе - конкурентные процедуры по выбору исполнителей -организация, контроль исполнения и приемка работ • Методология • Финансово-экономическая оценка • Нац.стандарты НП «ИНВЭЛ» НО «ФПЗИ» • ОАО «ЭНИН» • Научно-техническое • сопровождение Разработчики стандартов ЭНИН, ВТИ, ОРГРЭС, НП «Гидроэнергетика», НТЦ электроэнергетики, НИИЭС, ВНИПИЭ ЗАО «КРОК» - разработчик ЕИАС ТР

22. IT-обеспечение создания и использования нормативной базы технического регулирования в электроэнергетике Вспомогательные сервисы Классификатор АРМ разработчика Глоссарий Приказы и распоряжения Информационный Портал(форум) И н с т р у м е н т ы Оцифровка, классификация и кодификация Распаковка НТД на отдельные требования Создание новых НД Экономическое обоснование, гармонизация Экспертиза, согласование утверждение Структурановой базы Типовых структур и формдокументов Положение о порядке создания и утверждения НД Электрон. трафарет Методика Б а з ы д а н н ы х Набор существующихНТД (1760 док) Структурированнаяэлектронная БД существующих НТД БД норм и требований Архив неактуальных норм и требований безопасности БД проектов новых НД Фонд вновь созданных НД Технические регламенты Национальные стандарты Стандарты организаций Инструкции Технические регламенты Национальные стандарты Стандарты организаций Инструкции Информация о включении в новые НТД М О Н И Т О Р И Н Г Пользователи ВладельцыНТД Структурные подразделенияРАО «ЕЭС России» Разработчики новых НД Внешниепользователи Госорганы Организациисистемыдобровольнойсертификации

23. Предложенный подход: обеспечивает достижение целей, намеченных при создании системы Т.Р. в электроэнергетике; дает возможность создания документов любого уровня (от технических регламентов до инструкций) применительно к любым объектам технического регулирования; позволяет при изменении условий актуализировать нормативную базу; обеспечивает преемственность новой и существующей нормативной базы; Позволяет использовать возможности и преимущества IT-технологий.

24. Текущее состояние разработки нормативной базы технического регулирования • Разработано 172 Стандарта • из них: • прошли РГ 81 • Рекомендовано к рассмотрению на ЦКТР 61 • Возвращено на доработку 20 • прошли ЦКТР 13 • Общий объём 14 353 страниц • Представлены замечания и предложения от 158 организаций • Общее количество замечаний и предложений 8111

25. Дальнейшее развитие систем технического регулирования в электроэнергетике • Участие в разработке, обсуждении технических регламентов • Продолжение разработки национальных стандартов • Разработка сводов правил • Поддержание, актуализация и гармонизация системы стандартов организаций • Эксплуатация информационно-аналитической системы нормативного обеспечения технического регулирования

26. Порядок подтверждения соответствия (Установлен ФЗ «О техническом регулировании») Подтверждение соответствия проводится в целях: Удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, и др. техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. Содействия приобретателям в компетентном выборе продукции и услуг. Создания условий для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли Оценка соответствия осуществляется независимыми от продавцов, приобретателей и изготовителей органами по сертификации Формы подтверждения соответствия Обязательная Добровольная В виде: Обязательной сертификации Декларирования Применяется только в отношении требований технических регламентов, то есть требований безопасности В виде: Добровольной сертификации Применяется для подтверждения соответствия стандартам, условиям договоров

27. Система подтверждения соответствия в электроэнергетике Обязательная сертификация электроэнергетического оборудования в настоящее время осуществляется органами Ростехрегулирования. Обеспечению надежности, безопасности, а так же качества поставок и услуг для объектов электроэнергетики призвана способствовать созданная в соответствии с законом «О техническом регулировании» Система сертификации «ЭнСЕРТИКО». Система зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию. В сферу ее деятельности входит: проведение оценки и подтверждение соответствия продукции, работ и услуг, в области электроэнергетики, включая исследования, проектирование, конструирование, монтаж, наладку, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию, материально-техническое снабжение, маркетинг и информационное обеспечение, проведение оценки и подтверждение соответствия систем управления экологической безопасностью объектов и работ по охране труда и технике безопасности, проведение оценки и подтверждение соответствия производств, предлагающих услуги и работы в интересах объектов. Подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации и обязательной в соответствии с требованиями разрабатываемых технических регламентов. По состоянию на 01.07.2005 г. прошли сертификацию в Системе «ЭнСЕРТИКО» более 1500 предприятий. Сертифицировано более 250 видов промышленной продукции, около 900 производств, оказывающих различные виды услуг и выполняющих работы на объектах электроэнергетики, и более 250 различных услуг.

28. Система подтверждения соответствия в электроэнергетике

29. Спасибо за внимание!