חקיקה ותקינה למזון

1. חקיקה ותקינה למזון ד"ר אמנון צירלין

2. הדיינות משפטית בתביעה ייצוגית: "סיליקון* בחלב" • השופטת ("בעליון") מ. נאור: "החדרת "סיליקון" לחלב בניגוד לתקן היא פגיעה באוטונומיה של הפרט" (דהיינו זכותו של הפרט לקבוע מה ייכנס לפיו...וממה ימנע גם אם לא הוכח נזק בריאותי) • באוקטובר 2008 חייב בית המשפט המחוזי בת"א את היצרן לפצות את "הנפגעים" ב-55 מליון ₪ --------------------------- *"סיליקון"-dimethylpolysiloxane (מונע הקצפה)

4. סוגים של חקיקה • חקיקה ראשית:חוקיםפרסום ב-"רשומות":ספר החוקים • חקיקת משנה:תקנות; צווים; סעיפים בתקניםישראלייםשמחייבים מכוח "חוק התקנים", או מכוח "חוק הגנת הצרכן"או מכוחם של חוקים אחריםפרסום ב-"רשומות" : -קובץ התקנות -ילקוט הפרסומים

5. חוקים,הרלוונטייםלמזון,בישראל • פקודת בריאות הציבור (מזון) • חוק התקנים • חוק הגנת הצרכן (ובמיוחד התיקון לחוק זה שפורסם בספר החוקים 1645 מיום 15.1.1998) • חוק רישוי עסקים [שבמסגרתו ובמסגרת "פקודת בריאות הציבור (מזון)" פורסמו :"תקנות רישויעסקים (תנאים תברואיים לייצור מזון)" ]

6. "תקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים לעסקים לייצור מזון)" • התקנות הנ"ל פורסמו מכוח "חוק רישוי עסקים" ו-"פקודת בריאות הציבור (מזון)" • התקנות הנ"ל קובעות כלהלן:"לא תאושר לאדם בקשה לרישיון לעסק* (לייצורמזון) ,לא ינהל אדם עסק (לייצור מזון) ולא יעסוק בו אלא אם הוא ממלא אחר "תקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים לעסקים לייצור מזון)"* "רישיון יצרן"

7. תקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים לעסקים לייצור מזון) • לבקשת רישיון יצרן...יצורפו תרשימים הנדסיים של תנוחה וחתך...בהם יצוינו (בין השאר) פרטים אלה: • סימון ציפוי הקירות • סימון שיפועי הרצפה וציון חומרי בניה לרצפה • תעלות ניקוז • גג העסק • אמצעי איוור (החלפת אוויר) • מים וביוב

8. פקודת בריאות הציבור (מזון)[נוסח חדש],התשמ"ג-1983 7-רופאממשלתי,שמצא כי מזון המוצג למכירה עלול להזיק לבריאות אדם...רשאי...לצוות על השמדתו או למנוע באופן אחר את השימוש בו למאכל 13-לאימכור אדם מזון שאיכותו נפגמה מחמת רקב,הזדהמות או כל סיבה אחרת 12- לא ימכור אדםמזון בלא שהותווה כנדרש... 15-לאיגרע אדם ממשקלו,איכותו,מהותו...של מזון ... והכול אם לא גילה את דבר השינוי

9. מטרות החקיקה למזון • החקיקה למזון נועדה להבטיח שמזון המשווק לציבור לא יזיק לבריאות ,יהיה בעל איכות (לרבות איכות תזונתית) ראויה, שתהיה הקפדה על האותנטיות שלו ושסימונו-מצד אחד, ייתן לצרכנים מידע מספיק עליו ומצד שני לא יהיה כוזב או מטעה • אין מחלוקות על המטרות הנ"ל אולם קיימים קשיים ביישומן (the devil is in the details” ") • להלן נדגים את הקושי שבחקיקה בנושא הבריאות

11. List of IARC evaluations • Group 1-Carcinogenic to humans • Group 2A-Probably carcinogenic to humans • Group 2B-Possibly carcinogenic to humans • Group 3-Carcinogenicity to humans has not been classified • Group 4-Probably not carcinogenic to humans

12. פקודת בריאות הציבור (מזון) 3 .המנהל רשאי,באישור שרהבריאות,להתקיןתקנות* המרשות נקיטת אמצעים למניעת סכנהלבריאות הציבור ...(מ)-מזון שנועד למכירה למאכל אדם וכן למניעת סימון כוזב של מזון....... תקנות* כאמור (יכולות) להגדיר, לפי הצורך,איכותו,מהותו ותכונותיו של מזון ,לפרט תקנים ...ביחס למזון... ----------------------------------------------------------- * "תקנות בראות הציבור(מזון)"

13. תקנות בריאות הציבור (מזון) • תקנות בריאות הציבור (מזון) (תוספי מזון)-2001 • תקנות בריאות הציבור (מזון) (איסור שימושבפוטסיום ברומט)-1996 * • תקנות בריאות הציבור (מזון) (מיקוטוקסיניםבמזון)-1996 • תקנות בריאות הציבור (מזון) (שאריות חומריהדברה)-1991--------------------------------------------------------* תקנות אלה בוטלו ב-2001 אולם האיסור לשימושבפוטסיום ברומט נשאר בעינו

14. תקנות בריאות הציבור (מזון) (איסורשימוש בפוטסיום ברומט)-...1993 • בתוקף סמכותי לפי סעיף 3 ל"פקודת בריאות הציבור (מזון)"..אני מתקין תקנות אלה: • 1-לאישתמש אדם בפוטסיום ברומט..בייצור לחםודברי מאפה • נתאשר :חיים רמון,שר הבריאות • קובץ התקנות 5548 , 28.9.1993

15. תקנים ישראליים "רשמיים",או "מחייבים" כחקיקת משנה למוצרי מזון • פורסמו כ-200 תקנים ישראליים בענף המזון, ומתוכם כ-130 תקנים המגדירים מוצרי מזוןוהקובעים דרישות לגביהם • בשנים 1998-1978,כ-95% מהתקנים הנ"ל הוכרזו כ-"רשמיים" בשלמותם • שינוי מהותי במצב חל ב-15.1.1998 ,מועד בו פורסם תיקון ל"חוק התקנים",שעל פיו הגנה על הצרכן,מבחינת השמירה על האיכות והאותנטיות של המוצר,אינה מהווה עילה להכרזת סעיף בתקן ישראלי כ-"רשמי"

16. פרסומים בעקבותהשינוייםבחוק התקניםובחוק הגנת הצרכן מה-15.1.98 • פורסמה ב"ילקוט הפרסומים" 4694 מיום 3.11.98 :"הודעה על פקיעת תוקף של תקנים (תקני מזון) כתקנים רשמיים" • פורסם ב"קובץ התקנות" 5938 מיום 26.11.98 "צו הגנת הצרכן (סימון ואריזה של מוצרימזון)",שנתן תוקף חוקי לסעיפים בתקנים ישראליים למוצרי מזון במטרה "לקבוע תנאים שבהתקיימם יסומן מצרך (מזון) בשם אן בכינוי שיש בו כדי להעיד על טיבו או על מהותו..."

17. מכוח "חוק הגנת הצרכן"**חומרי מוצא**תוספות --סימון**דרישות הרכב**דרישות המתייחסות לאיכות או לאותנטיות של מוצר המזון מכוח "חוק התקנים"*חומרי מוצא*תוספות-אריזה-סימון*דרישות הרכב -דרישות מיקרוביולוגיות *דרישות בנושאי בריאות (כמו טוהר התוספות ) מתןתוקף חוקי לסעיפים בתקניםישראליים למוצרי מזון המתייחסים ל-