Възлагане актуализация на РПР

1. Проект на актуализиран документ наРегионален план за развитие наСевероизточен район- 2009-2013г.

2. Възлагане актуализация на РПР • Възложител на изготвяне Проект на актуализирани документи на Регионалните планове за развитие 2009-2013г. на 6-те района от ниво 2 - МРРБ • Изпълнение на проекта - фирма „МАКАТО „ АД със съдействието на „БЪЛГАРСКА РЕЙТИНГОВА АГЕНЦИЯ „ АД • Отделите СПКРР в районите от ниво 2 са съдействали при актуализацията

3. Причини за актуализация • Като страна-членка на ЕС България от 1 януари 2007 г. трябваше да изпълни изискванията на Регламент (ЕС) № 1059/2003 г. за Общата класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS), прилагана от ЕВРОСТАТ за регионите в ЕС.През 2006г. беше констатирано, че два от районите съответстващи на нивото NUTS 2- Северозападен и Югоизточен и един от районите на ниво NUTS 1- Северна България, не отговарят на изискването за минимален брой на населението. • В тази връзка беше предложена и съгласувана сЕвростат промяна на териториалния обхват на районите, който да бъде прилаган в програмния период 2007-2013 г. от оперативните програми, съфинансираниот фондовете на Европейския съюз. • Членството на България в ЕС практически промени икономическите, политическите и международните условия за развитие на българските райони. • Друга причина за актуализация на плана е приетият и влязъл в сила от 31 август 2008 година нов Закон за регионално развитие и Правилник за неговото приложение/обн. в ДВ, бр. 80/12.09. 2008г./

4. Причини за актуализация • Реформата вкохезионната политика и новите регламенти на ЕС за периода 2007-2013 г. изискват ефективно взаимодействие на националната и европейската законодателна рамка за регионално развитие с цел осигуряване на добро управление и ефикасност на инструментите, подпомагащи регионалното развитие. • Промените във вътрешните и външни условия, в нормативната, институционалната и политическата среда в контекста на членството в ЕС, настъпили след приемането на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие, са значителни и определят необходимост от актуализацията им с оглед осигуряване на адекватност и съответствие с новите условия. • Новият териториален обхват практически вече е използван при разработването на Националната стратегическа референтна рамка на България за периода 2007-2013 г., която е приета от Европейската комисия и от Оперативната програма „Регионално развитие” 2007-2013 г., която е основен инструмент на регионалната политика у нас. Актуализацията е направена на база предоставена информация от Национален статистически институт към 31.12.2006г. /по някои показатели/и към 31.12.2007 г.

5. Задачи на актуализацията • Една от главните задачи на актуализацията на регионалните планове за развитие е засилването на стратегическата ориентация по отношение на общоевропейските цели за развитие на регионите, отразени в “Стратегически насоки за развитие на Общността” и адаптирането им към финансовите инструменти, прилагани за периода 2007-2013 г. • Втората важна задача на актуализацията на РПР има за цел да констатира и оцени промените в икономическото, социалното и инфраструктурното развитие, които настъпват на основа на промените в териториалния обхват, както и да сравни средните параметри на развитие на конкретния район със средните за районите в страната и ЕС.

6. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 Новият териториален обхват на Североизточния район се формира от областите Варна, Добрич, Търговище и Шумен/ без областите Разград и Силистра/. СИР включва следните административно-териториални единици: 4 области и 35 общини – Варненска област с 12 общини, Добричка област с 8 общини, Шуменска област с 10 общинии Търговищка област с 5 общини територия - 14 487 кв.км население – 992 081 жители Североизточен район Северозападен район Северенцентраленрайон 992081 Югозападен район Югоизточен район Южен централен район

7. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 Състояние на регионалната икономика • Статистическата промяна на териториалния обхват на района след 01.01.2007 г. доведе до намаляване на общия брой на населението и общата площ и оттук до промяна на стойностите на икономическите показатели на района, които са по-ниски в сравнение с предишното състояние. • Регионалната икономика на Североизточен район се нарежда на четвърто място сред останалите райони от ниво 2 в страната по основните показатели за равнище на икономическо развитие. • Независимо от настъпилите промени районът разполага със значителен икономически потенциал, основан на благоприятното географско положение и транспортна достъпност (включително по море), развитието на традиционни индустрии, селското стопанство, търговията и услугите особено в сектора на туризма. Сравнителни данни на РПР и актуализирания РПР: • По показателя БВП на човекот населението: - за 2003г. 3 749лв./ч, а за 2006г. Североизточен район е на 2-ро място с 5 589лв/ч., като изпреварва Югоизточен и Южен централен район. - за 2007 г. средната стойност БВП на човек от населението за района е 6338 лв., като само област Варна с 8 008 лв/човек е над средната стойност на индикатора за района, както и за страната, а останалите области – Добрич, Търговище и Шумен, са значително под средното ниво за района. • По принос на БВП в националнияБВП в сравнение с 2003г., когато е бил на 3-то място, през 2006г. Североизточният район изостава и заема4-то място. Приносът на Североизточния район в съвкупния БВП на страната за 2007 г. е 11.13 %, като значително се различава от средното ниво за страната.

8. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 • С най-голям принос в секторите индустрия (63.39%) и услуги (62.41%) е Област Варна, който е по-голям от приноса на останалите области взети заедно. Област Добрич има водещо място в аграрния сектор – 35.03%, но с най-малък принос в сектор „Индустрия” - 8.42%. Област Търговище е на последно място сред другите области по дял в два икономически сектора – съответно 19.04% дял в аграрния сектор и 8.25% в услугите на района. • При сравнение на регионалния БВП на човек от населението със страните в Европейския съюз (ЕС-27) и Еврозоната, Североизточен район се класира на едно от последните места с 3 834евро/човек от населението за 2006г., при 23 600 евро/човек от населението за ЕС – 27.

9. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 СОЦИАЛНА СФЕРА • С най-висок коефициент на заетост за 2003г. - област Варна - 46%, над средния за страната (42,4%) и за района (40.2 %). Всички останали области са с коефициент на заетост под стойностите за страната и района. С най-висок коефициент на заетост за 2007г. - област Варна – 53.2%, над средния за страната (49,0%) и за района (48.6 %). • Коефициент на заетост в останалите области за 2007г- под стойностите за страната и за района. • Най-голямо повишение на коефициента на заетост в сравнение с 2003г. - в област Добрич – 8,5 пункта, Търговище и Шумен – 7,5. • За 2007 г. от общо 289911 заети лица в района заетостта по икономически сектори е с дялове 4.43% заети в аграрния сектор, 35.64% в индустрията и 59.93% заети в сектора на услугите. Заетите в индустриалния сектор превишават по брой заетите в селското стопанство, което е показател за известен напредък в общото технологично развитие на района и качеството на човешките ресурси, както и резултат от промяната на териториалния обхват на района. • Равнището на безработица в района - устойчив спад за периода 2002-2007 г. от едно високо ниво през 2002 г. – 21.9%, до ниво от 10.8%, което се задържа над средното за страната през 2007 г.

10. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 СОЦИАЛНА СФЕРА • Във вътрешно регионален план коефициентът на безработица намалява устойчиво в област Варна при сравнително по-ниски стойности и в област Добрич. Динамиката в осигуряването на нови работни места в област Търговище е висока и това води до сериозно намаляване на броя на безработните лица от над 30% (коефициент на безработица) през 2003 г. до 12.0% през 2006 г., като през 2007г. се забелязва леко повишение на безработицата. В системата на образованиетоСевероизточен район се нарежда около средните равнища за страната с общо 429 образователните заведения, 346 общообразователните училища и 6 университета / 5 във Варна и 1 в Шумен/ Системата на здравеопазването в района разполага с относително добре изградена здравна мрежа: - броят на здравните заведения е 39 към 2003г. с 6566 болнични легла; – към 31.12.2007 г. общо 34 болнични заведения с 4771 легла, 257 лечебни заведения заизвънболнична помощ и 26 други здравни и лечебни заведения с общо 883 легла. Осигуреността с болнични легла е 47,8 (на 10 000 население) като районът заема средно ниво за страната по осигуреност със здравни грижи.

11. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 Туристическо развитие • Независимо от настъпилите промени в териториалния обхват Североизточният район продължава да заема водещо място в развитието на туризма сред районите в страната с дял от 32.75% от общите приходи от нощувки през 2007 г. и на второ място с 33.39% отлегловата база на страната след Югоизточен район - 39.16%. • Наличие на диспропорции в развитието на туризма на ниво области: - концентрация на 97.98% от легловата база на района - области Варна и Добрич; - приходите от настаняване 98,67% - области Варна и Добрич; - области Шумен и Търговище взети заедно делът на местата за туристическо настаняване и приходите е незначителен – съответно 2% от броя на леглата и 1.32% от приходите. • Концентрацията на туристическите дейности в крайбрежните територии и развитието на традиционен морски туризъм продължава да влияе благоприятно върху приходите и заетостта в района, но от друга страна не създава предпоставки за устойчиво и балансирано развитие на туристическите дейности на територията на целия район. • Природогеографскитедадености и богатото културно-историческо наследство на Североизточния район са важни предпоставки за развитието на алтернативни форми на туризма като културен, аграрен, екологичен, приключенски, ловен.

12. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 Преки чуждестранни инвестиции • Чуждестранните инвестиции са един от важните и обективни индикатори за инвестиционната атрактивност на района. През 2003г. в Североизточен район нарастването е със 76% спрямо 2002г. Районът се нарежда на второ място в страната по размер на акумулираните преки чуждестранни инвестиции – 12,8% от общия им размер. Преобладаващ дял от преките чуждестранни инвестиции (над 65%) - на територията на Варненска област, над 7% в Шумен, над 4% в Добрич и Търговище около 2%. • За 2007г. преките чуждестранни инвестиции са 1,460,035евро, като в Североизточния район отбелязват значително нарастване през последните години и се увеличава дела на района в общия обем на привлечените чужди средства за страната. Водещи области по привличане на инвестиции са Варна - с най-голям дял от 1,144,853 евро, Търговище - с 125,870 хил.евро и Шумен – 123,180 хил.евро.

13. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 Инфраструктурно развитие • Пътната мрежа в Североизточния район - обща дължина 5318 км, - 2667 км от тях са пътища от РПМ, - 2651 км са общински пътища. • Републиканската пътна мрежа на територията на района в сравнение с 2003г., когато е обхващала 72 км – автомагистрали, 597 км - пътища І клас, 748 км- пътища ІІклас и 2207 км пътища ІІІ клас, през 2007г. обхваща 84 км – автомагистрали, 484 км - пътища І клас, 467 км- пътища ІІклас и 1633 км пътища ІІІ клас. • Автомагистралите и първокласните пътища имат основна роля за интегрирането на района с други райони в България и съседни райони в Република Румъния. • На територията на областите Търговище и Добрич не са изградени автомагистрали и връзките им със съседните области се осъществяват от пътища І и ІІ клас. • Най-голямо значение за интегрирането на Североизточния район в националната и европейска пътна мрежа имат първокласният път Е-772( Ябланица -В. Търново – Шумен), път І-7(Силистра- Шумен- Ямбол- Елхово), път Е-70 (Русе-Варна) и път Е-87(Дуранкулак-Варна-Бургас-Созопол- М. Търново). Път Е-87 в участъка му между Бургас и Варна е част от европейски транспортен коридор № 8, свързващ Адриатика с Черно море.Изграждането на АМ „Черно море” между Варна и Бургас ще е от голямо значение за подобряване транспортното обслужването на крайбрежието, извеждане на транзитния трафик по-далеч от чувствителната крайбрежна територия, курортните селища и комплекси по брега.

14. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 • Железопътната мрежа към 31.12.2001г.- втора по значение и важност за осигуряване на транспортен достъп и обслужване на населението и икономиката в Североизточния район. Общата дължина на изградените и функциониращи ж.п. линии на територията на района е 516 км, които съставляват 12,8 % от ж.п. мрежата на страната. • По ниво на удвояване на ж.п. линиите - СИР е на първо място в страната. • По степен на електрификация - над средното ниво - 65,9%, като изпреварва всички останали райони с изключение на Югозападния район. • Към посочения момент незадоволителното състояние на жп гарите, ниските скорости на движение на влаковете и лошото състояние на подвижния състав са главна причина за отлива на пътниците от железопътния транспорт. • Воден транспорт– добре развит. • Пристанище Варна като пресечна точка на трафик от Европейските транспортни коридора- № 7, № 8 и № 9е важен център на транспортната система на страната и играе важна роля в развитието на икономиката на страната и на района. • Терминалите са разположени на Варна-изток и Варна –запад • Пасажерският терминал ияхт-клуба”Порт Варна” са разположени до пристанище Варна-изток. На своите кейове Морска гара може да приема пътнически кораби с дължина 240 м и 53000 GT брутен тонаж. Пристанището и крайбрежието като цяло разполагат с голям потенциал за развитие накруизен туризъм. • Въздушен транспорт- Летище Варна е едно от летищата в страната, които имат статут на международни и тук е съсредоточена значителна част от обслужваните международни дестинации. • Характерно за последните години е бързото нарастване на въздушния трафик - самолетодвижения2008 г. - 15 129 бр., т.е. с 10 % повече спрямо 2005 г.; - пътникооборот– 1999 г. – 511 819 пътника, 2005 г. – 1546 925 пътника, т.е. три пъти повече; 2008 г. тенденция за намаляване - 1 450 192; - повече от 132 излитания на ден за 2008 г.; - над 70 вътрешни и международни линии.

15. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 Възобновяемиенергийни източници /ВЕИ/ • В Стратегията за устойчиво развитие на Република България се предвижда по-широкото въвеждане на ВЕИ, като до 2010 г. техният дял трябва да достигне 12 % от общото количество на произведената електроенергия, а до 2020 г. – 20 %. Най-големи надежди се възлагат на малкитеВЕЦ и ветрогенераторите. • В крайбрежните територии на Североизточния район съществуват отлични възможности за развитието наветроенергетиката - попадат в т. н. Зона на голяматаветроенергетика. • КалиакраУиндПауър АД e първият проект заветро-генераторен парк. • Друг източник за ефективно производство на електричество е слънчевата енергия - малка част от територията на СИР попада в зона с природни възможности за такова производство

16. Социално-икономически профил на СИР от ниво 2 Околна среда • Политиката за опазване и възстановяване на околната среда е свързана с неразделна част от политиката за интегрирано регионално и местно развитие. • Разходите за опазване на околната среда в страната през 2007 г. са на обща стойност 1 164 817 - близо два пъти повече в сравнение с 2004 г. • В Североизточния район за периода 2000-2007 направените разходи за опазване и възстановяване за околна среда санарастнали близо 3 пъти. През 2007 г. най-големи разходи са направени в област Варна – 81,6% от разходите за района, следвана от област Шумен - 7,8%. В областите Добрич и Търговище са направени най-малки разходи за околната среда . • Защитени територии • Във връзка с НАТУРА 2000: - по Директивата за защита на дивите птици обект на защита на територията на СИР са 9 зони; - по Директивата за запазване на природните местообитания предстои преглед от страна на ЕК и приемането на предложения от страната ни списък.

17. АКТУАЛИЗИРАН SWOT АНАЛИЗ • В проекта на актуализирания документ на РПР СИР 2009-2013г. силните и слаби страни на Североизточния район, благоприятните възможности и потенциалните заплахи са формулирани на база актуализирания социално-икономически анализ на района и служат за актуализиране на стратегическата част на плана по отношение потенциала за развитие и проблемите на района от ниво 2: • Актуализирани силни страни:Подходящи условия за реализиране на комбинирани превози на товари „море-река” (връзка р. Дунав– Черно море), „море- път (жплиния) и за развитие на транспорта като важен сектор на регионалната икономика; Добре развита телекомуникационна мрежа в областите Варна и Добрич, позволяваща използване на модерни информационно-комуникационни технологии в публичния и частния сектор; Значителен потенциал за използване на ВЕИ, особено на ветрогенератори предвид отличните възможности на района, попадащ в т. н. Зона на голяматаветроенергетика (КалиакраУиндПауър АД e първият проект заветро-генераторен парк); Силно развит туристически сектор - морски туризъм, с възможност за разнообразяване на основния туристически продукт с алтернативни форми в богатия на природни и културни обекти хинтерландна района; Висок капацитет и широк диапазон на предоставяне на социални услуги и равни възможности в най-големия административен център на района – Варна • Актуализирани слаби страни: Негативно въздействие от автомобилния транспорт върху околната среда, особено в най-чувствителната крайбрежна зона; Неудовлетворително състояние на жп гарите по отношение обслужването на пътници и големивремезагуби за пътуване с жптранспорт; Липса на ПСОВ в област Търговище; Необходимост от подобряване на сметосъбирането и управлението на битовите отпадъци в областите Търговище, Шумен и Добрич; Ограничен достъп до Интернет и изоставане в развитието на информационното общество в селата и в по-малките градски центрове; Изоставане в изграждането на телекомуникационната мрежа в областите Търговище, Шумен и в по-малките населени места, което възпрепятствавъвеждaнето на иновации и модерни технологии; Наличие на територии с по-значителни демографски загуби (вкл. поради външна миграция на населението) и концентрация на надхвърлящ възможностите на техническата инфраструктура брой население в най-големия административен център – Варна

18. АКТУАЛИЗИРАН SWOT АНАЛИЗ • Актуални възможности:Привличане на ресурси от европейските фондове за социално-икономическо и инфраструктурно развитие и за опазване на околната среда в района; Развитие на териториалното сътрудничество в зоната на Черно море; Развитие на транснационалните инфраструктурни мрежи за по-пълно усвояване потенциала на Черно море и крайбрежието му; Използване възможностите на ГИС при въвеждането на интегрирано териториално планиране и осъществяването на интегрирано устойчиво развитие на крайбрежните и морските пространства • Запазва се възможността заразвитие на Източен Балкански транспортен коридор по направлението на път І-7 Силистра-Шумен/Търговище-Ямбол-Елхово-ГКПП Лесовои разширяване на трансграничното сътрудничество, но предвид променения териториален обхват на района, отпадат общите действия със съседни заинтересовани райони за ускоряване развитието на този транспортен коридор • Актуални заплахи: Забавяне изграждането на АМ „Черно море”; Замърсяване на Черно море и на крайбрежните територии; Повишена конкурентна среда в рамките на ЕС; По-нататъшно задълбочаване на различията в благосъстоянието и развитието между центъра (крайбрежната зона, особено Варна) и периферията (селски, отдалечени райони); Високо ниво на външната миграция и особено на млади хора от района към най-големия административен център – Варна • С приемането на България в ЕС на 01.01.2007г., логично отпада възможността за присъединяването й към съюза, както и заплахата за забавяне на процеса по присъединяването. • Спазени препоръки при актуализиране на SWOT-анализа: • Да се осигури логическа последователност при представяне на изводите от SWOT-анализа на района от ниво 2 • Да се редуцират силните страни на района от ниво 2 чрез обединение на сходни позиции

19. ВИЗИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА СИР • Визията, целите и приоритетите в проекта на актуализиран документ Регионален план за развитие на Североизточен район за периода 2009-2013г. са формулирани на база актуализирания социално-икономически и SWOT-анализ • Основания за промяна на Визията, целите и приоритетите: • Членството на България в ЕС от 1 януари 2007 г.; • Нов териториален обхват на района от ниво 2, валиден от 01.01.2007г.; • Актуализирана Национална стратегия за регионално развитие за периода 2009-2015г.; • Разработени оперативни програми за периода 2007-2013 г., финансирани от фондове на ЕС; • Нови цели и приоритети накохезионната политика на ЕС и на хармонизираната с европейскотозаконодателсдтво национална политика за регионално развитие • Визия: “Североизточен район, проспериращ европейски регион с висок и устойчив темп на развитие и жизнен стандарт, базирани на земя, интелект, Черно море, богато културно-историческо наследство, инфраструктура и екология, предпочитано място за живот, инвестиции и туризъм.” • Визия за развитие на СИР според РПР, приет с решение на МС №1014/30.12.2005г.: “Превръщане на Североизточния район за планиране в проспериращ европейски регион, европейска врата на България към богато културно-историческо наследство, промишлен и аграрен център с висококвалифициран човешки ресурс, предпочитано място за живот, инвестиции и туризъм. Постигане на високи и устойчиви темпове на икономическо развитие и жизнен стандарт, базирани на земя, интелект, Черно море, Дунав, културно-историческо наследство, инфраструктура и екология.” • Отпадат: • Река Дунав като географски потенциал на СИР, поради промяна в териториалния му обхват; • Развитието на аграрния сектор като приоритет на ПРСР 2007-2013г. и ОПРСРА 2007-2013г.

20. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ • В проекта на актуализиран документ РПР СИР 2009-2013г. се запазват определените в РПР СИР 2007-2013г. 3 стратегически цели, които са актуални и след промените в териториалния обхват на СИР: • Стратегическа цел 1: „Развитие на динамична икономика, основана на конкурентоспособност и иновации” • Стратегическа цел 2: „Мобилизиране и повишаване качеството на човешкия потенциал и достигане на европейски стандарти на заетост и жизнена среда”; • Стратегическа цел 3: „Въвеждане на съвременни подходи на управление, развитие на партньорството и териториалното сътрудничество” В проекта на актуализиран документ РПР СИР 2009-2013г. се запазват 5 приоритета: • Приоритет 1: „Подкрепа за икономическо развитие, основано на растеж и заетост” • Приоритет 2: „Постигане на качествен и атрактивен туризъм и териториално балансиране на туристическото развитие в района” • Приоритет 3: „Повишаване потенциала на човешките ресурси и подобряване на социалната, образователната и културната инфраструктура” • Приоритет 4: „Екологизацияна средата и устойчиво градско развитие” • Приоритет 5: „Повишаване на административния и проектен капацитет и подобряване на публичните услуги” • Приоритетите и специфичните цели в проекта на актуализиран документРегионален план за развитие на СИР 2009-2013г. взаимодействат на всички нива за постигане насинергичен ефект в балансираното и устойчиво развитие на СИР, обвързване със стратегическите цели на националната и европейската регионална политика ис ОПРР 2007-2013г., на допълняемост, а не дублиране между отделните приоритети и специфични цели за развитие на района.

21. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ • От проекта на актуализиран документ РПР СИР 2007-2013г. отпадат следните 2 приоритета: • Приоритет 2:„Развитие на конкурентоспособен аграрен сектор, съживяване на селските райони”, поради липса на регионална насоченост в дейностите, които ще се подкрепят по ПРСР 2007-2013г. и ОПРСРА 2007-2013г. • Приоритет 7:„Развитие на териториалното сътрудничество”, предвиждащ значителни интервенции, насочени в областите Силистра и Разград, които с промените от 2007г. в териториалния обхват на района водят до тяхното отпадане • За развитие на териториалното сътрудничество в района следва да се използват възможностите на учредената през м. септември 2008г. НПО “ЧерноморскиЕврорегион”, наСОП “Черно море 2007-2013г.”, по която СИР е избираем район и на програмата на ЕС "Черноморска синергия“. Стратегически цели и приоритети според РПР СИР 2007-2013г.:

22. ПРИОРИТЕТИ И СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ ЗА РАЗВИТИЕ • Приоритет 1 – Подкрепа за икономическо развитие, основано на растеж и заетост Специфична цел 1.1:„Развитие на привлекателна бизнес среда” (преформулиранаот “Развитие на активна бизнес среда” за по-голяма точност и коректност при запазен обхват) Обосновка: повишаване конкурентоспособността на регионалния бизнес, създаване на привлекателни условия за развитието му. Подкрепа в три направления - изграждане на бизнес-инфраструктура, създаване и развитие на клъстери и инвестиционен маркетинг Финансова подкрепа:ОПРР (Приоритетни оси 1 и 4), ОПРКБИ (Приоритетни области 2 и 3) Специфична цел 1.2: „Изграждане на иновационен капацитет и насърчаване на научното и технологичното развитие в района” Обосновка: внедряване на системи за управление на качеството, екологично чисти и енергоспестяващи производства, продуктови и технологични иновации. Средства за технологичното обновление - чрез прилагане на ефективна система засътрудничество между общини – НПО сектор – образователни институции - местни предприемачи. Да се предвиди финансово осигуряване за реализирането на 40 иновационни проекта по РИС на СИР, проект по 6-та Рамкова Програма на ЕК, финализиранпрез януари 2008 г. с бюджет 466 000 евро. Финансова подкрепа:ОПРКБИ (Приоритетна област 1) Специфична цел 1.3: „Развитие на инфраструктура, допринасяща за конкурентоспособността на района” Обосновка:отпадат интервенции, свързани с националната и ЕС политика за развитие на транспорта по ОП „Транспорт”, както и насочените към областите Силистра и Разград. Направления за подкрепа: Транспортна инфраструктура (РПМ ІІ-ри и ІІІ-ри клас, ОбПМ,вкл. участъци от пътІІ-29 и пътІІ-71 по решение на ОСР-Добрич, подкрепено от РСР СИР); Използване на СИР като интермодалентранспортен възел и гр.Варна като транспортно-логистиченцентър с участието на вариативнитранспортни вериги от воден, железопътен и автомобилен транспорт в Черноморския регион-част от транспортен коридор №8 и възможност за обвързване с коридор №7 за предоставяне на кратки, гъвкави и сигурни маршрути за превоз на товари; Алтернативни източници на енергия;ИКТ-системи Финансова подкрепа:ОПРР(Приоритетна ос 2) и ПРСР(Приоритетна ос 3 заОбПМ извън обхвата на ОПРР)

23. ПРИОРИТЕТИ И СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ ЗА РАЗВИТИЕ • Приоритет 2 – Постигане на качествен и атрактивен туризъм и териториално балансиране на туристическото развитие в района Специфична цел 2.1: „Активизиране на туристическото развитие в цялата територия на района” Обосновка: развитие на алтернативни форми на туризъм с позитивно влияние върху сектора и традиционните отрасли в района, социализацията, валоризацията и подобряването на достъпа до културно-исторически и природни обекти, определяне на охранителна зона и режими на ползване, създаване на правилник за управление, експлоатация и обучения за заетите; потребност от реализиране на проекти за подобряване на координацията и качеството на управление превенцията на риска в крайбрежните области и във вътрешността на района с цел развитие на туризма и маркетинга на дестинациите в устойчива и сигурна околна среда. Финансова подкрепа:ОПРР (Приоритетна ос 3) и ПРСР (Приоритетна ос 3) Специфична цел 2.2:„Създаване, развитие и популяризиране на регионален туристически продукт” (преформулирана от “Информационно, институционално и кадрово осигуряване на туристическото развитие в района“с цел постигане на коректност и по-тясна обвързаност с предлаганите интервенции) Обосновка: формиране на регионален туристически продукт и популяризирането му в национален и международен аспект. Взаимодействие с учреденото през 2003г. Сдружение „Култура и туризъм на българския Североизток” за разработване на териториите, отдалечени от черноморското крайбрежие, които остават недостатъчно позната дестинация Финансова подкрепа:ОПРР (Приоритетна ос 3) и ПРСР (Приоритетна ос 3) ОтпадаСпецифична цел 3.1.:“Подобряване на туристическото развитие на морското крайбрежие” - с цел да се осигури устойчивост на сектор “Туризъм”, диверсификация на туристическите услуги чрез разнообразяване на туристическия продукт и популяризиране на културните и природните забележителности в района.Последствия от концентрацията на инвестиции по морското крайбрежие: еднообразие на туристическия продукт, трудност за диверсификацията му, натиск върху природните системи

24. ПРИОРИТЕТИ И СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ ЗА РАЗВИТИЕ • Приоритет 3 - „Повишаване потенциала на човешките ресурси и подобряване на социалната, образователната и културната инфраструктура (преформулирането касае единствено обхвата, който е разширен чрез включване и на културните институции с оглед постигане на комплексно въздействие върху качеството и стандарта на живот) Специфична цел 3.1: Подобряване достъпа до образование и обучение с ново качество и насърчаване на заетостта Обосновка: целта запазва обхвата си, интервенциите отговарят на целите на Лисабонската стратегия, на Политиката на сближаване в подкрепа на растежа и заетостта (Стратегически насоки на общността 2007-2013) и приоритетите на националната политика. Дейностите насочени към: инвестиции в човешки капитал, модернизация на МТБ, гъвкавост и стимулиране участието на жените на пазара на труда, намаляване на неравнопоставеността и проявите на всички форми на дискриминация. Висок капацитет от възможности за реализиране на проекти, предоставящи широк диапазон социални услуги и равни възможности- в най-големияадминстративен център на района Варна Финансова подкрепа:ОПРЧР (Приоритетни оси 2 и 3), ОПРР (Приоритетна ос 1) Специфична цел 3.2:„Повишаване качеството на живот” (преформулирана от “Повишаване качеството на живот чрез инвестиции в социални дейности” Обосновка: запазва своя обхват и насоченост, като промените касаят единствено източника на финансова подкрепа. Интервенциите насочени към: подобряване състоянието на културни, образователни и здравни институции, осигуряване на достъпна среда. Финансова подкрепа:ОПРЧР (Приоритетна ос 1), ОПРР (Приоритетна ос 4)

25. ПРИОРИТЕТИ И СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ ЗА РАЗВИТИЕ • Приоритет 4 – „Екологизацияна средата и устойчиво градско развитие” Приоритетът запазва значението и обхвата си поради негативните тенденции, констатирани в актуализирания социално-икономически и SWOT-анализ. Предвидените интервенции се определят от значението на околната среда за бъдещето развитие на Североизточен район и ще окажат пряко влияние върху качеството на живот на населението и осигуряването на подходящи условия за бизнес инвестиции. Специфична цел 4.1: Развитие на екологична инфраструктура Обосновка: промените касаят обхвата на интервенции, съобразно възможностите за подкрепа по ОПОС и ОПРР, интегрираното управление на планирането в съответствие с трите конвенции на ООН от РИОза интегриране на целите по опазване на глобалната околна среда с процесите на регионалното развитие и устройството на територията, в т.ч. в районите от ниво 2. Дейностите насочени към: транспортните системи, водоснабдяването и канализацията (Директива на Съвета 2000/60/EC и Директива на Съвета 91/271/EEC) , управлението на отпадъците (Директива 75/442/ЕЕС и Директива 1999/31/ЕЕС), предпазването от рискове (прилагане принципите на ИУКЗ при пространствено планиране на територията и акваторията) Финансова подкрепа: ОПОС(Приоритетни оси 1 и 2), ОПРР (Приоритетни оси 1 и 4), ПРСР(Ос 3), СОП “Черно море 2007-2013”, ПрограмаИнтеррег на ЕК и други програми на Общността Специфична цел 4.2: „Интегрирано градско развитие, подобряване на градската среда и стимулиране на малките градове в селските райони” Обосновка: интервенции ще се насочат към благоустройство на градската среда и създаване на благоприятна среда за живот и работа съобразно новите насоки в Лайпцигска харта за устойчиви европейски градове и Териториалния дневен ред за развитие на ЕС. Финансова подкрепа: ОПРР (Приоритетни оси 1 и 4), ПРСР(Ос 3)

26. ПРИОРИТЕТИ И СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ ЗА РАЗВИТИЕ • Приоритет 5 – „Повишаване на административния и проектен капацитет и подобряване на публичните услуги”(преформулиран от„Повишаване на административния и проектен капацитет и развитие на модерни форми на услуги” и променен обхватът на приоритета с цел да се избегне дублирането на дейности и да се осигури допълняемости последователност при провеждането на интервенциите. С подобряване на административния капацитет и публичните услугиса свързанииголяма част от предвидените дейности в отпадналия приоритет 7) Специфична цел 5.1: Подобряване на координацията и партньорството при изпълнение на плановите документи и развитие на проектен капацитет Обосновка: включват се интервенциите, предвидени по отпадналия приоритет 7 и целящи добър административен ипроектен капацитет, натрупване на практически опит чрез участие на експертни мрежи за сътрудничество на регионално, национално, международно и транснационално ниво, като предпоставки за повишаване атрактивността на района и подобряване качеството на живот Финансова подкрепа: ОПРР (Приоритетна ос 5), ОП замеждурегионално сътрудничество в ЕС ИнтеррегІVС, ОП за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа, СОП “Черно море 2007-2013” Специфична цел 5.2: „Подобряване на услугите от областните и местните административни структури” Обосновка: интервенциите насочени към намаляване на бюрокрацията и стимулиране на прозрачността в управлението и в предоставянето на услуги чрез обучение на персонала и подобряване на МТБ, делегиране на публични услуги на частния и НПО сектор Финансова подкрепа: ОПАК (Приоритетни оси 1, 2 и 3)

27. ОБЩА ОЦЕНКА НА НЕОБХОДИМИТЕ РЕСУРСИ • Общата оценка на необходимите ресурси за постигане целитена проекта на актуализиран документ РПР СИР за периода 2009-2013 г. - нов момент в съдържанието на актуализирания документ, обхваща 4 направления: • национално публично финансиране (републикански и общински бюджети, финансови ресурси от други източници – публични фондове, предприятия) • европейски средства (от фондове на ЕС) • международни финансови институции • частно финансиране (частни фирми, банки, застрахователни компании и др.), фондации, асоциации, сдружения и др. • Основни положения при анализа и разпределянето на финансовите средства: • принцип задопълняемост - външното финансиране (особено безвъзмездното подпомагане от ЕС не трябва да замества, а да допълва националното финансиране) • ограничения, произтичащи от нац. законодателство за предоставяне на държавни помощи • последните промени в изготвянето на програми по СФ и КФ на ЕС (Регл.на съвета 1 (EC) No 1083/2006 от 11 юли 2006 г., полагащ общите разпоредби на ЕФРР, ЕСФ и КФ и отменящ Регл. (EC) No 1260/1999, Договор за присъединяване на България/25.04.2005 и приетите Финансови перспективи на ЕС за периода 2007-2013 г. • интерактивен процес на разпределение, съчетаващ елементи на подходите „отгоре надолу” и „отдолу нагоре” • Финансовите таблици показват: • предвиденото националносъфинансиране на задачите (от националния бюджет и от местни източници на средства), бюджетните възможности засъфинансиране от СФ и КФ на ЕС • основават се на анализите на националните и регионални приоритети с дадени ограничения, а не под формата на сума за отделени проекти • данните са сума от средствата по 5-те ОП (ОПРР, ОПРКБИ, ОПРЧР, ОПТ, ОПОС) със съвпадащи приоритети и цели, отнасящи се до СИР, за целия програмен период 2007–2013г.и по години; • финансиране на капиталови разходи от държавния и общински бюджети съгл. ЗДБРБ; • изводи и информация за изпълнението по ОП на територията на СИР от ниво 2

28. СИСТЕМИ ОТ ИНДИКАТОРИ И ДЕЙСТВИЯ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА • Наблюдение на РПР - за осъществяване и постигане целите на наблюдението се изгражда система за наблюдение, която обхваща: източници, начини и периодичност за събиране, обработка и анализиране на информацията; система от индикатори за наблюдение; органи за наблюдение, организация и методи на тяхната работа; система на докладване и осигуряване на информация и публичност • Ключов момент в разработването на проекта на актуализиран документ РПР 2009-2013г. - разработването на система от индикатори за наблюдение на изпълнението му и за оценка на постигната ефективност и ефикасност (основни и специфични), съвместими с индикаторите по ОП, съгласно Практическото ръководство на ЕК за индикаторите за мониторинг и оценка за програмния период 2007-2013г. • Критерии за избор на индикаторите:обоснованост, информационно осигуряване, възможност за представяне в количествено изражение, разбираемост,информативност, взаимна независимост, йерархична обвързаност • Ключови индикатори за въздействие - БВП (начов. от нас./лв.), БДС (в млн. лв.), Равнище на заетост (в %), служат за оценка постигането на целите при изпълнение на РПР • Общи индикатори (за резултат) и специфични индикатори (за резултат и за продукт) - на ниво приоритет с възможност за отчитане на напредъка и спецификата на района • Орган за наблюдение на РПР – РСР в съответния район от ниво 2 • Годишен доклад за наблюдение изпълнението на РПР - изготвя се от Секретариата на РСР, на база данните и анализа за индикаторите за наблюдение, за всяка календарна година от периода на действие, внася се за обсъждане и одобряване от РСР. Срок - 30 юни на всяка следваща година • Оценка на РПР - за изпълнението на планасе извършват междинна и последваща оценки,предоставящи информация за ефективността от провежданата политика • Междинна оценка - не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на РПР, има съществено значение за ефективното му изпълнение, обсъжда се от РСР, по предложение на министъра на РРБ се одобрява от МС • Последваща оценка - не по-късно от 1 година от края на периода на действие на РПР, дава представа за степента на цялостно изпълнение на плана, обсъжда се от РСР, одобрява се от МС • Наблюдението и оценката на актуализирания документ за изпълнение на РПР е необходимо да бъдат обвързани с Единната информационна система за управление на регионалното развитие (ЕИСУРР) и да са в съответствие с основните изисквания за наблюдение и оценка на РР.

29. ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ • Проектът на актуализирания документ за РПР СИР 2009-2013г. е разработен на принципа на партньорство, публичност и прозрачност (заложен в чл.3, т.6 от ЗРР) с включване на широк кръг заинтересовани страни в процесите на планиране, обсъждане и консултиране, финансиране, изпълнение, наблюдение, оценка и контрол, което гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност наплана чрез: • информиране на всички заинтересовани страни за Регионалните планове за развитие • представяне на мнения и предложения на формални и неформални работни срещи • осъществяване на широко консултиране чрез публични дискусии, в т.ч. и чрез интернет • участие във формални структури за планиране и мониторинг с партньори на различни равнища - местни и регионални власти, социални и икономически партньори, гражданско общество • Ключови партньори на регионално равнище: НСОРБ, БАРДА, рег. структури на БТПП, БСК, браншови и синдикални организации, АРР, НПО, изследователски и университетски институции • Ново: Застъпване на публично-частното партньорство в процеса на изпълнение на актуализирания документ за изпълнение на РПР за периода 2009-2013г. като инструмент за оптимизиране на предоставяните продукти и услуги за обществото • Информация и публичност относно процеса на разработване, актуализиране, съгласуване и изпълнение на РПР се осъществява от министъра на РРБ, председеталя на РСР и обл. управители в съответствие с техните компетенции • РСР СИР ще предвиди и осъществи подходящи дейности, за гласност наГодишните доклади за наблюдението на изпълнението на РПР, процеса на изготвяне на междинна и последваща оценки и тяхното окончателно приемане

30. ИЗГОТВЯНЕ НА EX-ANTE И ЕКОЛОГИЧНА ОЦЕНКА • Становището относно необходимостта от нова еx–ante(в т.ч екологична оценка) на проекта на актуализирания документ на РПР СИР за периода 2009-2013г. изготвено на база: нов териториален обхват на района от 01.01.2007г., изключващ областите Силистра и Разград,проект на актуализирана НСРР за периода 2009-2015г., ОП за периода 2007-2013 г., нови цели и приоритети на кохезионната политика на ЕС • Относно Еx–ante оценката: • Документът отговаря на националната политика за РР и съответства на регионалната политика на ЕС, осигурено съответствие между стратегически цели и приоритети • Предмет на целенасочени действия в проекта са: увеличаване конкурентните предимства на района, преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключовите дефицити в социалната и техническата инфраструктура, развитие на човешкия потенциал • Извършените промени оптимизират приетия през 2005г. РПР СИР чрез: редактиране на визията предвид членството на България в ЕС от 01.01.2007 и променения териториален обхват; запазване на стратегическите цели; обединение и редактиране на приоритети и фокусиране на човешките и финансови усилия въз основа нуждите, спецификата и възможностите за развитие на района, редактиране и преформулиране на специфични цели, без да се нарушава логиката на интервенция • Относно Екологичната оценка: • Устойчивото развитие на СИР и отчитане въздействието върху компонентите на ОС, особено върху черноморския бряг - неразделна част от политиката за интегрирано РР; положителни тенденции за чистотата на въздуха по всички наблюдавани компоненти с изкл. на по-високата запрашеност в районите за оценка и управление на КАВ, няма негативни тенденции за качеството на повърхностните и подземните води; на второ място по отн. дял на население, обслужено от ПСОВ; най-много (32) функциониращи депа за битови отпадъци, 9 защитени зони по Дир. 79/409/ЕС (за птиците), добавен анализ на потенциала на СИР за използване на ВЕИ • Заключение: В проекта на актуализиран документ на РПР СИР 2009-2013г. е запазена логиката на интервенция и не се налага повторна ex-ante оценка, несъщественото влияние на икономическата активност върху състоянието на ОС не налага и повторна екологична оценка.

31. АКТУАЛИЗИРАН ДОКУМЕНТ НА РПР СИР – 2009-2013г БЛАГОДАРЯ ВИ ЗА ВНИМАНИЕТО! Отдел “Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Североизточен район” ГД “Регионална политика и системи за управление” МРРБ За контакти: 9000, Варна, ул. “Преслав” №26, Тел., факс 052/688-321, E-mail: regdir@vn.government.bg