保守国家秘密维护国家安全和利益

保守国家秘密 维护国家安全和利益

测绘成果保密管理制度和涉密单位采取的关键措施测绘成果保密管理制度和涉密单位采取的关键措施广西测绘档案资料馆李占元

对测绘成果的基本认识 国外测绘成果保密状况我国测绘成果保密政策测绘成果（地理信息）保密政策的解读涉密单位必须采取的关键措施培训考试的有关问题内容提纲

一、对测绘成果的基本认识 《中华人民共和国测绘法》： “本法所称测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动”。测绘成果—— • 国家重要的基础性、战略性信息资源 • 国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑 • 涉及国家秘密，关系国家主权、国防安全

基础地 理信息数据库国家基本比例尺系列地形图航空摄影和卫星遥感影像国家测绘基准体系测量标志一、对测绘成果的基本认识基础测绘成果体系

一、对测绘成果的基本认识 测绘成果的现实特性 • 基础性 • 测绘成果与经济社会发展密切相关 • 国家重大战略实施离不开测绘成果支撑和服务 • 测绘成果应用已渗透日常生活 • 公益性 • 成果管理和推广应用已依法纳入各级公共财政计划 • 测绘成果无偿用于国家机关决策和社会公益性事业以及防灾、减灾、国防建设等公共利益需要 • 保密性 • 测绘成果与国家安全息息相关，测绘成果特别是基础测绘成果90%为涉密成果

一、对测绘成果的基本认识 政治上——保障社会和谐与科学发展的重要基础准确掌握国情国力，进一步提升政府部门科学管理和决策水平地图体现国家主权和政治主张测绘成果的战略作用

为中越陆地边界谈判从准备到定界提供全程测绘保障服务为中越陆地边界谈判从准备到定界提供全程测绘保障服务建成了用于边界划界和勘界的地理信息系统维护了国家主权中方主张线越方主张线一、对测绘成果的基本认识例:中越陆地边界谈判

一、对测绘成果的基本认识 经济上——促进国民经济又好又快发展的重要保障构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家，测绘成果作用明显地理信息产业已成为新的经济增长点测绘成果的战略作用

例：南宁城市应急联动系统 报警定位、四台合一、联动服务

例:为广西北部湾经济区规划建设服务 ●区域性现代商贸物流基地 ●先进制造业基地 ●特色农业基地 ●信息交流中心 ●国际区域经济合作新高地 ●我国沿海经济发展新的增长极 ●富裕文明和谐的民族地区

测绘成果与技术为土地利用现状调查及变化监测提供了及时有效的技术手段测绘成果与技术为土地利用现状调查及变化监测提供了及时有效的技术手段例：资源开发利用 • 正射影像图和土地利用详查图叠加，可得到最新土地利用图和变化检测报告，使虚报、漏报用地尽收眼底土地利用变化监测

一、对测绘成果的基本认识 测绘成果的战略作用 • 军事上——加强国防建设、保障国家安全的重要支撑 • 测绘成果是现代化战争的灵魂和向导，在构建数字战场中举足轻重 • 有效推动军队信息化建设进程，显著提高现代化战争条件下精确打击、合成作战和快速反应能力

例子：现代化战争 朝鲜宁边核设施 2002年8月13日由卫星拍摄的图像显示了朝鲜首都平壤以北的宁边核设施。 GPS G I S RS 朝一核反应堆施工现场(2002年8月7日) 高分辨率航天遥感、GPS及电子导航技术的结合，仍然需要依赖精准的区域坐标转换参数、精化区域似大地水准面成果和准确的地表对象属性，才能形成导航武器的精确打击能力。

一、对测绘成果的基本认识 当前测绘成果保密工作的复杂性 • 使用的广泛性工程建设互联网发布手机定位车载导航

当前测绘成果保密工作的复杂性 • 保密时间的长期性因为基础测绘成果反映的是长期存在的地球特性和地表信息及其空间关系。

当前测绘成果保密工作的复杂性 • 地理信息在战争与反恐中的应用全球卫星定位技术

除了统一地严守基础测绘基准体系的秘密外 美国：对测绘成果，实行军民分用，军用地图严格保密。民用测绘成果较为开放，采取地理信息要素分层方法。电子地图发布经过政府审查。 9.11后进一步限制了敏感信息对公众开放程度。成立国家情报局。英国：实施“敏感地点登记”，民用地图不标登记在案的秘密军事基地。近年来放宽政策，但敏感场所不能标注名称，或使用含糊的名称。二、国外测绘成果保密状况

俄罗斯：公开地图不得标示军用设施和敏感内容。对涉密成果提供要求严格。地图出版前要进行审查。已公开1:20万比例尺地形图。正在生产1：10万地形图。俄罗斯：公开地图不得标示军用设施和敏感内容。对涉密成果提供要求严格。地图出版前要进行审查。已公开1:20万比例尺地形图。正在生产1：10万地形图。印度：长期实行测绘成果限制使用政策。实行军民分版，军图保密，民用地图不出现军事及敏感地区的位置信息。二、国外测绘成果保密状况

日本：采取对公共信息访问的限制和约束政策。基础地理信息数据普通大众不可得，只为政府管理机构和大学研究所用。日本：采取对公共信息访问的限制和约束政策。基础地理信息数据普通大众不可得，只为政府管理机构和大学研究所用。韩国：1：25万及以上比例尺的地理信息数据未对公众开放。9.11后加强了网络与信息安全方面的管理。二、国外测绘成果保密状况

各国都非常重视安全保密问题 测绘基准体系的关键参数是绝对保密的。从公开发布的信息看，没有发现哪个国家对本国的地理信息完全开放使用开放度与国家的整体实力紧密相关发达国家：保密范围窄、等级低、开放性强、使用效率高发展中国家：保密范围宽、等级高、开放性弱、使用效率低通过技术处理保障敏感信息的安全是各国采取的通用政策简化内容、降低精度立法保障安全是各国普遍采取的策略保密法规、数据政策、版权法、地图政策等二、国外测绘成果保密状况综合分析

●国家法律、行政法规 ●地方法规 ●部门规章和重要规范性文件三、我国测绘成果保密政策政策层次

国家法律 就测绘成果（地理信息）本身而言，目前国家没以测绘成果（或地理信息）安全保密命名的国家法律。但是，这不影响测绘成果保密的法律地位。与所有国家秘密事项一样，其安全保密要求都体现或是包含在一系列国家法律条文之中。国家法律由全国人大立法。三、我国测绘成果保密政策 • 《中华人民共和国保守国家秘密法》 • 《中华人民共和国国家安全法》 • 《中华人民共和国测绘法》 • ……

行政法规 在国家相关法律的基础上，就测绘成果（或地理信息）安全保密立定的国家行政法规，进一步明确测绘成果安全保密的要求。国家行政法规由全国人大立法。三、我国测绘成果保密政策 • 《中华人民共和国测绘成果管理条例》 • 《中华人民共和国测量标志保护条例》 • 《中华人民共和国地图编制出版管理条例》 • ……

《广西壮族自治区测绘管理条例》 …… 三、我国测绘成果保密政策地方法规部门规章和重要规范性文件 • 《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》 • 《最高人民法院关于人民检察院直接受理立案侦察案件立案标准的规定（试行）》 • 《测绘管理工作国家秘密范围的规定》 • 《公开地图内容表示若干规定》 • 《导航电子地图技术处理规范》 • 《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》……

国家秘密的定义 《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。” 四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 1、国家秘密及等级划分第八条： …… 不符合本法第二条规定的，不属于国家秘密。 ……

第九条：国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。第九条：国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。 “绝密” 是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。 “机密” 是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害。 “秘密” 是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。 ……

四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 2、测绘成果保密等级确定的机构和依据 • 测绘成果作为战略性、基础性信息资源，包含许多重要的、事关国家安全、具有较高军事价值的基础地理信息，必须依据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》，确定秘密范围、等级和保管期限。 • 测绘成果的密级和保密期限，由国家保密部门、国务院测绘行政主管部门商军队测绘主管部门决定，由国务院测绘行政主管部门和国家保密部门共同发布。

四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 3、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（2003年12月23日，国家测绘局国家保密局）绝密级范围 ●公开或泄露会严重损害国家安全、领土主权、民族尊严的； ●公开或泄露会导致严重外交纠纷的； ●公开或泄露会严重威胁国防战略安全或削弱国家整体　军事防御能力的。

机密级范围 ●公开或泄露会对国家重要军事设施的安全造成严重威胁的； ●公开或泄露会对国家安全警卫目标、设施的安全造成严重威胁的。秘密级范围 ●公开或泄露会使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效的； ●公开或泄露会削弱国家局部军事防御能力和重要武器装备克敌效能的； ●公开或泄露会对国家军事设施、重要工程安全造成威胁的。

四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 测绘管理工作国家秘密目录明确了密级内容的界定和严格的管理控制范围要求测绘管理工作国家秘密事项绝密4项机密7项秘密8项

四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 密级控制范围绝密：经国家测绘局批准的测绘成果保管单位及用户；经总参谋部测绘局批准的军事部门测绘成果保管单位及用户。机密：经省级以上测绘行政主管部门批准的测绘成果保管单位及用户；经大军区以上军队测绘主管部门批准的军事测绘成果保管单位及用户。秘密：经县市级以上测绘行政主管部门批准的测绘成果保管单位及用户；经大军区以上军队测绘主管部门批准的军事测绘成果保管单位及用户。

考虑到测绘成果的形式多样且在不断的发展变化，《测绘管理工作国家秘密目录》很难把以后产生的国家秘密测绘成果列入其中，因此不能笼统理解为未列入《测绘管理工作国家秘密目录》的测绘成果均可以公开。考虑到测绘成果的形式多样且在不断的发展变化，《测绘管理工作国家秘密目录》很难把以后产生的国家秘密测绘成果列入其中，因此不能笼统理解为未列入《测绘管理工作国家秘密目录》的测绘成果均可以公开。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读《目录》补充说明

1:1万、1:5万全国范围高精度数字高程模型为“绝密”，非全国性的1:1万、1:5万高精度数字高程模型的密级按其他相应条款的规定确定。1:1万、1:5万全国范围高精度数字高程模型为“绝密”，非全国性的1:1万、1:5万高精度数字高程模型的密级按其他相应条款的规定确定。地形图保密技术参数及算法。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果为“秘密”，其中涉及军事禁区的为“机密”，其密级应分别标注。1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果为“秘密”，其中涉及军事禁区的为“机密”，其密级应分别标注。当提供大于1:5千国家基本比例尺地形图的覆盖范围超过6平方千米时，该批测绘成果整体上按“秘密”级测绘成果管理，单幅图不再标注密级。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

《测绘管理工作国家秘密目录》中未做规定、新产生的测绘成果，符合《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条、第八条和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第四条规定，应当作为“不明确事项”，先行拟定密级，采取保密措施。再报有权批准密级的部门批准，并报国家测绘局备案。《测绘管理工作国家秘密目录》中未做规定、新产生的测绘成果，符合《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条、第八条和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第四条规定，应当作为“不明确事项”，先行拟定密级，采取保密措施。再报有权批准密级的部门批准，并报国家测绘局备案。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

对泄露后会给本单位工作造成被动或损失的测绘信息应作为工作秘密。对泄露后会给本单位工作造成被动或损失的测绘信息应作为工作秘密。大于1:5千国家基本比例尺地形图（覆盖范围小于6平方千米）、非军事禁区及非国家安全要害部门所在地的航摄影像等可根据情况适当公开。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

关于国家安全要害部门的定义，在国家测绘局和国家保密局没有作出新的解释前，暂按《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十二条的规定“属于国家秘密不对外开放的场所、部位”的表述掌握。关于国家安全要害部门的定义，在国家测绘局和国家保密局没有作出新的解释前，暂按《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十二条的规定“属于国家秘密不对外开放的场所、部位”的表述掌握。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

利用涉密测绘成果开发生产的产品，是指利用涉密测绘成果全部或部分要素研制开发的各类成果和产品，包括任何形式的复制品、衍生品、以及对数据部分修改或经任何格式、投影转换的结果及其衍生品等，其秘密等级不变。利用涉密测绘成果开发生产的产品，是指利用涉密测绘成果全部或部分要素研制开发的各类成果和产品，包括任何形式的复制品、衍生品、以及对数据部分修改或经任何格式、投影转换的结果及其衍生品等，其秘密等级不变。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

专业部门的相关政策法规：各业务部门与测绘、地理信息保密相关的文件有60余项，其中直接与测绘保密密切相关的规定主要有：专业部门的相关政策法规：各业务部门与测绘、地理信息保密相关的文件有60余项，其中直接与测绘保密密切相关的规定主要有：国土部门规定：我国重力基准点的实测资料为绝密级；“标明大地坐标的地籍图件及有关资料”和“全国国土面积量算成果”为机密级；“重要设防海区海底的底质、地形、地貌资料和比例尺大于或等于１:５万的水深图”为秘密级。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

水利部门将“用国家统一坐标测制大于1:10万的库区、坝区地形图、枢纽布置图等水利专业图件及大于1:2.5万的遥感图像”定为秘密级。水利部门将“用国家统一坐标测制大于1:10万的库区、坝区地形图、枢纽布置图等水利专业图件及大于1:2.5万的遥感图像”定为秘密级。气象部门将“气象台站的经纬度、海拔高度”定为秘密级。民政部门将“边境省、自治区标有准确经纬度的大量集中的地名档案和资料”定为秘密级等。各业务部门均有“国家秘密及其密级的具体范围”文件，规定了在其部门的具体秘密范围和等级。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

国家法律：《中华人民共和国保守国家秘密法》国家法律：《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十一条:国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定。绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；收发、传递和外出携带，应当指定人员负责，并采取必要的安全措施。第二十六条:禁止非法复制、记录、存储国家秘密。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 4、测绘成果的复制

四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 • 地方法规：《广西壮族自治区测绘管理条例》第三十五条：测绘成果不得擅自复制、转让或者转借。确需复制、转让或者转借测绘成果的，必须经提供该测绘成果的部门批准，法律、法规另有规定的除外。复制保密的测绘成果，应当按照原密级管理。第五十条：违反本条例第三十五条规定，未经提供测绘成果的部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，县级以上人民政府测绘行政主管部门可以处测绘成果价格一倍以上二倍以下的罚款。（注意：不能擅自复制，不能违规复制）

规范性文件要求: 国家测绘局《关于进一步加强涉密测绘成果行政审批与使用管理工作的通知》：六、使用单位应当切实加强管理，对申请使用的涉密测绘成果保管、利用、销毁等情况开展经常性检查，不得擅自留存、复制、转让或转借涉密测绘成果，使用目的或项目完成后，使用单位必须在六个月内销毁申请使用的涉密测绘成果，确因工作需要继续使用的，必须按照涉密测绘成果提供使用管理规定办理审批手续。《自治区级基础测绘成果复制、转让或转借行政审批操作规范》（《自治区级基础测绘成果复制、转让或转借审批申请表》）。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读

《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条第二款规定:利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条第二款规定:利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 5、测绘成果解密

该条款主要规定了两方面的内容: 一是保密技术处理必须由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行，其他单位或部门无权处理。二是非经上述保密技术处理的产品，其秘密等级不得低于所使用的测绘成果的秘密等级，也就是说不能公开或降低密级使用。

《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十九条：机关、单位应当对工作人员进行保密教育，定期检查保密工作。《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十九条：机关、单位应当对工作人员进行保密教育，定期检查保密工作。第三十条：国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位；有关机关、单位接到报告后、应当立即作出处埋。四、测绘成果（地理信息）保密政策解读 6、保密检查与泄密处理

故意泄密行为的立案标准： 1、泄露绝密级或机密级国家秘密的；2、泄露秘密级国家秘密3项以上的；3、向公众散布、传播国家秘密的；4、泄露国家秘密已造成严重危害后果的；5、利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的；6、以牟取私利为目的泄露国家秘密的；7、其他情节严重的情形。《最高人民法院关于人民检察院直接受理立案侦察案件立案标准的规定（试行）》（1999）

过失泄密行为的立案标准： 1、泄露绝密级国家秘密的；2、泄露机密级国家秘密3项以上的；3、泄露秘密级国家秘密3项以上，造成严重危害后果的；4、泄露国家秘密或者遗失秘密文件不如实提供有关情况的；5、其他情节严重的情形。《最高人民法院关于人民检察院直接受理立案侦察案件立案标准的规定（试行）》（1999）

《中华人民共和国保守国家秘密法》第六条：县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或者指定人员，管理本机关和本单位保守国家秘密的日常工作。《中华人民共和国保守国家秘密法》第六条：县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或者指定人员，管理本机关和本单位保守国家秘密的日常工作。岗位条件：忠于祖国、政治可靠，历史清白、思想进步，遵纪守法、品行端正；社会关系清楚，配偶不得为非中国公民。资格审查:上岗前要进行涉密资格审查；与所在单位签订保密责任书。五、涉密单位必须采取的措施 (一)设置保密工作机构，指定保密管理人员，明确保密管理责任

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