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立法之後 : 玩真的，玩假的，怎麼玩 ? 性別平等教育的 組織、行政與資源

立法之後 : 玩真的，玩假的，怎麼玩 ? 性別平等教育的 組織、行政與資源. 謝小芩 清華大學通識教育中心教授、圖書館館長 96 年 5 月 25 日. 內容大綱. 性別平等教育法的背景與精神 性別平等教育法的落實 組織的 現況與困境 資源的現況與困境 未來努力的方向. 義意 / 價值  - 理解  - 溝通 法規 組織 資源  行動. 十年奮鬥 : 立法背景. 1988 婦女新知 檢視教科書 性別偏見、性別歧視、性別刻板印象 婦女運動 、 教改運動 、 婦女研究 1993 女學會 : 婦運與婦研 1995

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立法之後 : 玩真的，玩假的，怎麼玩 ? 性別平等教育的 組織、行政與資源

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  1. 立法之後:玩真的，玩假的，怎麼玩? 性別平等教育的組織、行政與資源 謝小芩 清華大學通識教育中心教授、圖書館館長 96年5月25日

  2. 內容大綱 • 性別平等教育法的背景與精神 • 性別平等教育法的落實 • 組織的現況與困境 • 資源的現況與困境 • 未來努力的方向

  3. 義意/ 價值-理解 - 溝通 法規組織 資源  行動

  4. 十年奮鬥:立法背景 • 1988 婦女新知 檢視教科書 • 性別偏見、性別歧視、性別刻板印象 • 婦女運動、教改運動、婦女研究 • 1993 女學會:婦運與婦研 • 1995 • 女學會《台灣婦女處境白皮書1995》 • 台大婦女研究室《婦女研究的回顧與前瞻》 • 國民黨《婦女政策白皮書》

  5. 十年奮鬥:立法背景 • 1996 行政院教改會《總諮議報告書》 • 應落實兩性平等教育 • 1996彭婉如事件，「性侵害犯罪防治法」 第八條「各級中小學每學年應至少實施四小 時以上之性侵害防治教育課程。」 • 1998 教育部頒布中小學課程總綱 「九年一貫課程」兩性平權納入重要議題。

  6. 立法精神：從性侵防治到兩性平等教育 • 1997年 教育部兩性平等教育委員會。http://www.gender.edu.tw/ • 性侵防治為治標，從基礎推動性別平等教育才是治本。 • 教育部兩性平等教育委員會於 1999年開始研擬「兩性平等教育法草案」。

  7. 立法精神:從兩性到性別 2000年4月20日，屏東縣國中三年級的葉永鋕，在距離下課大約還有五分鐘時，離開教室去上廁所，結果再也沒有回來。 葉永鋕的意外死亡凸顯出了性別氣質不同於主流社會的學生，在校園中所受的壓迫。

  8. 性別平等教育法: 立法目標 透過法制化，以教育行政為手段， 學校教育活動為載體，達到: • 消極目標: 禁止性別歧視 • 積極目標: 鼓勵平等與多元 • 特殊關切：防治性騷擾性侵害

  9. 立法之後: 性平法2004年通過生效 玩真的? 玩假的? 怎麼玩?

  10. 組織設計:性別平等教育法的特色 • 組織的設計在於確保性平教育的落實 • 中央及地方政府、各級學校成立「性別平等教育委員會」(第四、五、六條) • 性別比例: • 性別平等教育委員會(第七、八、九條) • 考績會、教評會、申評會(第十六條) • 校園性別事件調查小組(第三十條)

  11. 組織現況: 玩真的? 玩假的? • 大學校長抗拒第十六條規定

  12. 組織現況: 玩真的? 玩假的? • 教育部於1997年設置兩性平等教育委員會，2004年配合《性別平等教育法》，改組為性別平等教育委員會。 • 中部辦公室於2006年成立性別平等教育諮詢小組。 • 至2006年，25個縣市均已設置性別平等教育委員會。女性委員比例不達五成者有彰化縣、南投縣和嘉義縣，明顯違法。

  13. 組織現況: 玩真的? 玩假的? • 至《性平法》實施兩週年為止，164所大學院校均已設置性別平等教育委員會 • 342所高中職已有98%以上學校設置性別平等教育委員會 • 3484所國民中小學中則尚有69所（2%）未設置性別平等教育委員會 • (主任)委員是否具有性別意識? • 是否每學期開會一次? 有何議題?

  14. 性別平等教育資源 • 資源與空間是支撐性別平等教育的基礎建設。 • 從性別主流化的觀點而言，資源除了經費之外，還包括人力、時間、空間、資訊等面向； • 除了考量其額度與數量之外，還須考量各面向之分配與運用效果是否符合性別平等原則。

  15. 人力資源現況 • 《性平法》七、八、九條: • 專人處理性平會相關業務. • 學校性別平等教育委員會之幕僚單位於中小學經常由輔導室擔任，於大學則經常由學務處負責。 • 困境: • 功能窄化: 欠缺統籌、整合能力 • 角色衝突: 輔導 vs 調查、教學、總務 • 人力資源的質與量

  16. 經費資源現況 • 《性別平等教育法》第十條:各級政府及學校應參考所設之性別平等教育委員會所擬各項實施方案編列經費預算。 • 教育部93至96年度分別編列新台幣5,490.6萬、3,811.5萬、4,011.5萬，3,977.5萬元。 • 《性別平等教育法》施行二周年，25縣市政府中，有80%(20縣市)已編列預算。 • 342所高中職中，有86.25%編列相關預算。164所大專院校中，有74%編列相關預算。 • 國中小學 ??

  17. 經費與空間資源現況 • 是否有獨立經費、是否充裕、如何配置、運用是否適切、效果如何 ? 有待評估。 • 是否有專屬設備? (電腦、 檔案櫃、保險箱…?) • 是否有獨立空間? • 性平會大多沒有獨立空間，日常工作尚可共用空間，但處理性平事件時，便顯得極為窘迫。

  18. 時間資源現況 • 時間資源方面，各級性平會甚少專職行政人員，業務負責人同時兼辦多種業務，難以發展性平業務 • 若要積極發展性平教育工作，性平委員亦需多所投入；當有性平事件時，調查及行政工作更是耗時費力，需要極大量的時間資源。 • 各級政府與學校大多沒有提供性平委員降低時間壓力的配套措施。

  19. 資訊資源現況 • 根據教育部調查，地方政府所轄3484所國民中小學中，有97.76%已制定相關規定並公告週知；教育部所屬342高中職中有 96.78%已制定相關規定並公告週知，164所大專院校中90.85%已制定相關規定並公告週知。 • 實際執行情況與成效如何，是否所有老師、家長、學生皆了解學校之相關政策與措施? 有待評估。

  20. 資訊資源現況 • 「性別平等教育全球資訊網」、 • 《性別平等教育季刊》 • 各區「中心資源學校」及「大專校院資料諮詢與服務工作站」 • 94年委託設置「性別平等教育諮詢中心」。 • 網路資源是否豐富、便捷? • 業務承辦人員是否熟悉這些網路資源? • 中心學校或諮詢中心是否嫻熟業務?

  21. 研究資源現況 • 國科會性別統計顯示，近五年來女性研究人員申請專題計畫之件數約佔所有件數的五分之ㄧ弱，九十五年度，男性申請通過率為 57%，女性為52%。 • 國科會五大領域中，94年度專案計畫通過率最高者為自然處(71%)，其次依序為生物處、工程處、科教處，人文處(45%)。 • 所核定之專案計畫中，申請人性別比例差距最高者為工程處 (男94:女6)，其次為自然處(男87:女13)，差距最低者為人文處(男63:女37)。 • 專案計畫每件平均經費最高者為自然處(178.7萬），最低者為人文處(52萬 )。

  22. 校園空間安全 • 《性別平等教育法》第六條規定，學校性平會應「規劃及建立性別平等之安全校園空間。」第十二條第一項:「學校應提供性別平等之學習環境、建立安全之校園空間」 • 教育部於87-89年委託學者專家建立各級學校安全與無性別偏見之校園空間指標 • 教育部两性平等教育委員会要求省市、縣市教育廳局亦督責所屬各級學校，繪製校園危險地圖、提醒學校師生重視校園。 • 國教司於95年編印《友善吧!校園。國民中小學友善校園評估手冊》，建構人身安全空間指標。

  23. 校園空間安全改進之困境 • 「安全與無性別偏見之校園空間指標」對新建築有規範作用，但對舊建築較難規範。 • 學校老建築的廁所數量多數不符合95年修訂《建築技術法規》之標準。 • 廁所仍是校園安全死角。 • 校園空間之改善之門檻較高(建築空間專業知能、建築空間配置調整所需經費偏高等)，影響學校之執行能力與改善意願。

  24. 懷孕學生受教權之保障 • 學生懷孕事件輔導與處理要點 • 大學及研究所學則: • 學生因懷孕生產請假期間，不計入修業年限。 • 高中學生成績考查辦法修正草案: • 第八條:…因產假、育嬰假之補考成績以授課教師評定之實際成績計算。 • 第十五條:….經核准產假、育嬰假者不適用平時請假扣分之規定。

  25. 怎麼玩？學校性平會之組織 • 性平會窗口設於校長室 或秘書室，以利資源整合與統籌規劃 • 性別平等教育委員會委員應延聘／遴選具專業背景及推動熱忱者擔任，每次改選比例原有委員應留任至少二分之一，加強前後屆委員之經驗分享與傳承 • 各級學校之性別平等教育委員會納入學校之進修部、補校、推廣部及家長會之代表

  26. 怎麼玩? 學校性平會之運作 • 最好有專人處理性平業務 • 提供業務承辦人及性平委員時間資源配套措施，如減授鐘點、課務安排彈性或容許工作人員足夠可自行安排及運用的時間 • 性平會組織活化，如:業務分組、 設常務委員、置常設統籌機制…. • 獨立業務預算，以利規劃與推動

  27. 常設統籌機制 • 中、小學校受科層體制之行政倫理與業務本位的影響，性別事件處理必要之資源整合與人員之機動性常感不足，而教師之性別專業素養又仍處發展階段。 • 考慮於性別平等教育委員會，設置「常務委員」，為具行政權與專業權威之團隊，做為性別事件之「常設統整機制」。 • 此機制於平時，可做為學校性別平等教育之人才培育與諮詢中心，一旦事件發生即行介入處理，或協助，以提昇性別事件處理之品質。 • --周麗玉

  28. 怎麼玩? 學校性平會的業務 • 定期召開性平會議，整合教務、學務、總務之規劃，訂定年度性平教育計畫 • 不是發生性別事件時才召開!! • 檢視、修訂相關規定，如:就學年限、升等年限、考評規則、服儀規定、招生程序… • 整合生命教育、人權教育、性別平等教育、友善校園、健康校園等政策…發展學校本位的課程.

  29. 怎麼玩? 學校性平會的業務 • 整合相關法規之資訊，如性侵害犯罪防治法、家暴法、性騷擾防治法、兩性工作平等法、兒少法、教育基本法、教師法、大學法、課程綱要、成績考查辦法…提升承辦人及性平委員的效能 • 制定性平教育政策，多元管道宣導與教育 • 新生/新師訓練、手冊、摺頁、網站、活動

  30. 怎麼玩? 資源整合(中央) • 中央政府編列經費協助弱勢縣市、弱勢或懷孕學生及特殊性別事件之處理與救濟。（《性別平等教育法》第二十四條） • 國科會鼓勵自然、工程、生物及科學教育等領域之性別研究相關研究議題，並充實人文處之研究經費。 • 政府發展經費運用指標，定期督導性別平等教育之經費額度與配置方式，檢討經費執行狀況，並評估資源運用之效果。

  31. 怎麼玩? 資源整合(地方與學校) • 地方政府性平會整合相關業務經費，如友善校園輔導經費、教育部性平教育研習補助、慈暉專案等，有效運用資源，協助學校 • 積極結合社政、醫療、警政等業務相關單位，相互支援業務 • 學校性平會整合教務、學務、總務等處室及家長會等資源

  32. 怎麼玩? 提升空間安全 • 學校結合課程，定期進行校園安全體檢、繪製校園危險地圖。 • 建立警民聯絡系統 • 建立學校與社區合作機制，共同規劃學生上下學之安全路線與支援網絡。 • 政府研究並制訂校園空間配置、標示系統及求救系統之規範，研擬運動場地與設施、更衣室、哺乳室、廁所、專科教室等場所之配置與基本配備、管理與使用要點。

  33. 讓我們一起營造 性別平等的教育環境!

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