ОТ КОНЦЕПЦИИ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ И ЕС В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ

1. ОТ КОНЦЕПЦИИ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ И ЕС В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ К ГОРОДСКИМ ПЛАНАМ УСТОЙЧИВОЙ МОБИЛЬНОСТИ Международный тематический семинар «Автобусный транспорт – основа устойчивой мобильности в Беларуси, Литве и Молдове» 28 мая 2014 года, Минск

2. Опыт работы над Концепцией гармонизации законодательства: уроки и новые возможности для развития • Курс БСТ на устойчивую мобильность • «Пилотный» проект в Новополоцке: использование европейских инструментов

4. Цели проекта • Анализ белорусского законодательства и выработка предложений по его развитию и гармонизации с нормами ЕС • Изучение опыта ЕС по формированию транспортной политики и законодательства в сфере пассажирских перевозок

5. Логика построения концепции Европейская транспортная политика: ориентация на комплексную мобильность (2) Международные соглашения и конвенции как инструмент гармонизации (3) Законодательство ЕС и общеевропейские требования в области пассажирских перевозок (4; 5) Характеристика и оценка законодательства Беларуси по европейским стандартам (6; 7) Рекомендации и предложения по развитию белорусского законодательства (8; 9)

6. Европейская политика в области мобильности Цель-создание транспортной системы, обеспечивающей высокое качество услуг, их безопасность, а также защиту окружающей среды • Инструменты • планы городской мобильности; • единые системы управления перевозками пассажиров; • интегрированные расписания и билеты; • электронные унифицированные документы для перевозчиков БЕЛАЯ КНИГА «Транспорт 2050. План создания единого европейского транспортного пространства – стремление к достижению конкурентной и ресурсосберегающей транспортной системы»

7. Европейская политика в области мобильности «…переходить к интермодальному принципу перевозок пассажиров и рациональному сочетанию использования общественного транспорта с личными автомобилями, мотоциклами, велосипедами или просто с ходьбой…» ЗЕЛЕНАЯ КНИГА «На пути к новой культуре городской мобильности»

8. Международные соглашения и конвенции Инструмент «мягкой» гармонизации законодательства Основадля формирования интегрированной транспортной системы и общего рынка транспортных услуг Механизм внедрения в национальное законодательство единых стандартов, согласованных технологий и правил перевозок Возможность сокращения трансграничных расходов и сроков транспортировки

9. Национальные органы управления транспортом : устанавливают правовые основы регионального и местного транспортного планирования , готовят рекомендации и методики по разработке планов развития транспорта, контролируют качество их реализации Местные власти: разрабатывают транспортные планы и программы, призванные обеспечить эффективную и интегрированную работу транспорта на подведомственной территории, а также наделяются всеми полномочиями для проведения этих планов в жизнь Законодательное закрепление необходимости координировать планы развития городского транспорта с планами в сфере градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды передача общественного транспорта под юрисдикцию местных властей введение системы конкурсных торгов контроль работы общественного транспорта специальными органами управления, которые находятся в административной и финансовой зависимости от местных властей разграничение ответственности между государством и регулирующими органами Европейские подходы к развитию общественного транспорта:

10. Характеристика и оценка законодательства Беларуси • Законодательство в области перевозок пассажиров носит отраслевой характер и не учитывает европейские тенденции в области комплексного управления мобильностью • Развитие получило только законодательство в отношении автомобильных перевозок: его положения в целом соответствуют общеевропейским подходам, однако их реализация на практике затруднена из-за отсутствия соответствующих институциональных реформ • На законодательном уровне не урегулированы финансовые взаимоотношения заказчиков перевозок (местных властей) и перевозчиков, выполняющих перевозки пассажиров в регулярном сообщении

11. Система договорных отношений на рынке автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении

12. Предложения по совершенствованию белорусского законодательства • Присоединение к Соглашению «Интербус» и ряду других международных соглашений и конвенций ЕЭК ООН • Постепенная и целенаправленная ориентация национального транспортного законодательства на комплексное решение проблем городской (региональной) мобильности • Необходимость подготовки проекта Закона «Об организации транспортного обслуживания населения», максимальное использование положений Регламента ЕС 1370/2007 в части контрактации услуг общественного транспорта и механизмов компенсации обоснованных расходов перевозчиков

13. Миссия и проекты БСТ Содействие развитию транспорта и его интеграции в европейскую транспортную систему Концепция гармонизации законодательства Беларуси и ЕС в области перевозок пассажиров Концепция приватизации автомобильного пассажирского транспорта в Беларуси Контрактация в общественном транспорте Подготовка концепции мобильности для Новополоцка и рекомендаций для Жлобина Разработка рекомендаций по внедрению принципов устойчивой мобильности при подготовке планов городской мобильности Развитие сотрудничества между союзами транспортников Беларуси и Молдовы по присоединению к «Smart move» 2009 2010 2012 2013 2014

15. Новополоцк – пилотный регион Протяженность улиц: 74 км, из них 31,2 - магистрали Общественный транспорт: 14 автобусных маршрутов, один – трамвайный Обеспеченность населения автомобилями: 320 авто на 1000 человек Велосипедное движение: 1000 м – длина велосипедной дорожки, около 1% населения активные велосипедисты Население: 107 тысяч человек Площадь: 48,49 км² Положение: 6 км до Полоцка, 110 км до Витебска, 235 км до Минска

16. Концепция устойчивой мобильности – это… часть стратегии устойчивого развития города коммуникативная платформа с общим взглядом в желаемое будущее подготовительная стадия в процессе планирования городской мобильности

17. Город, удобный для жизни, – это город с устойчивой мобильностью Задача транспортной системы — перемещение людей, а не транспортных средств ВУКАН ВУЧИК, известный в мире эксперт в области транспортного планирования, независимый консультант мэрий многих городов

19. Новые подходы к мобильности

20. План устойчивой городской мобильности (SUMP) «… стратегический документ, который встроен в практику существующего планирования и учитывает принципы ИНТЕГРАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ И ОЦЕНКИ мобильности для удовлетворения потребностей людей в передвижениях сегодня и завтра в целях улучшения качества жизни в городах и их окрестностях»

21. Погружение в проблему мобильности:знакомство с экспертами

22. Логико-структурная основа и партнерство

23. Погружение в проблему мобильности:создание Группы местных действий

24. Движение за устойчивую мобильность

25. Акции в поддержку Европейской инициативы: вовлечение населения

26. Акции в поддержку Европейской инициативы: вовлечение населения

27. ! Спасибо за внимание!