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Presentation Transcript

  1. ABST-Auftragsberatungsstelle Adquisición de obrassegún la legislación nacional de contratación pública en la República Federal de Alemania -una explicación del procedimiento, desde la intención hasta la valoración de ofertas y la adjudicación del contrato „Transparencia en las Políticas Públicas: Sistemas de Compras, Adquisiciones, Contrataciones y Concesiones Públicas“ Bogotá-Colombia, 13 de agosto de 2008Dipl.-Ing. Klaus Reisenauer

  2. (c) Reisenauer- ABST

  3. (c) Reisenauer- ABST

  4. Fundamentos legales • § 97 Ley (contra limitaciones) de la Competencia (GWB)Párrafo 1 • Principio de transparencia y competenciaAdquisición de bienes, obras y servicios dentro de la competencia y de procesos transparentes de adjudicación • § 97 GWB Párrafo 2 • Principio de la igualdad de trato Los participantes en un proceso de adjudicación deben recibir igual trato, siempre y cuando no se haya permitido alguna excepción. (c) Reisenauer- ABST

  5. Fundamentos legales • § 97Ley (contra limitaciones) de la competencia (GWB) Párrafo 7 • Las empresas tienen el derecho de que la entidad contratante cumpla con las disposiciones del proceso de adjudicación. • § 30 Ley sobre Principios Presupuestarios (HGrG) • La suscripción de contratos de adquisición y servicios tiene que estar precedida de una licitación pública. (c) Reisenauer- ABST

  6. Fundamentos Legales Presupuest. • § 55 Ley de Presupuestos del Estado Federado (LHO): Licitación pública (a nivel seccional se ha introducido la obligatoriedad de convocatoria por parte del Ministerio del Interior, como disposición legal) • Pár. 1 La suscripción de contratos de adquisición y servicios tiene que estar precedida por una licitación pública, siempre y cuando la naturaleza de la transacción o una situación especial no justifiquen el trato como excepción. • Pár. 2 Para la suscripción de contratos debe procederse según lineamientos homogéneos para todos. • idem textualmente: § 55 Ley de Presupuestos de Federación (BHO) • idem contenidos: § 29 Ley de Régimen Presupuestario Seccional del Estado Federado de Mecklenburg-Vorpommern (GemHVO-MV) (c) Reisenauer- ABST

  7. Fijación del valor referencial normativo para la Unión Europea • Cada uno de los valores referenciales ha sido fijado en el § 2 del Reglamento de Contratación Pública (VgV) – dependiendo del tipo de contrato: • obras de construcción 5´150 000 € • adquisiciones y servicios 206 000 € • La fijación del valor referencial normativo en cada caso se determina según las detalladas disposiciones del § 3 VgV, estimando el valor del contrato. Dentro de esta estimación se toman en cuenta también las posibles primas y otros pagos (pár. 1), y las renovaciones de contratos (pár. 6). (c) Reisenauer- ABST

  8. Contingente del 20% • En las partes 2 ff. de los Reglamentos Gen. de Proceso y de Contratación (VOB/VOL) se ha dispuesto en el § 1a, N°1 pár. 2 • que luego de cumplir ciertos requisitos se puede licitar el 20 % del volumen del contrato según la legislación nacional. • No está permitido solicitar la revisión del contrato para esta proporción del contrato. • Sí está permitido, en cambio, solicitar la revisión para verificar, si el contrato realmente corresponde a este contingente del 20% . (c) Reisenauer- ABST

  9. Fundamentos legales (cuadro sinóptico) (c) Reisenauer- ABST

  10. Principios de adjudicación Adquisiciones a través del principio de transparencia en el procedimiento Principio de igualdad de trato o en su caso, prohibición de discriminación Competencia leal- las empresas tienen derecho a que la entidad contratante cumpla con las disposiciones del proceso - adjudicación de contratos a empresas peritas, capaces y confiables ( característica abrevada como FLZ)- adjudicación a la oferta más conveniente desde la perspectiva económica- tomar en cuenta a PYMES (c) Reisenauer- ABST

  11. (c) Reisenauer- ABST

  12. Función de los reglamentos genera-les de proceso y de contratación • Instrucciones sobre cómo deben proceder las partes contractuales, si quieren suscribir un contrato de obra, adquisición o servicio: • bueno, • seguro, • funcional. (c) Reisenauer- ABST

  13. Articulado de base • § 1 - Definición:obras(VOB); adquisiciones y servicios(VOL) • § 2 - Principios de adjudicación • § 3 - Tipos de adjudicación • § 8 - Postulantes (§ 7 VOL) • § 9 - Memoria tècnica (§ 8 VOL) • § 17 - Convocatoria, bases • § 21 - Forma y contenido de las ofertas • § 24 - Esclarecimiento de la oferta • § 25 - Evaluación de la oferta • § 26 - Suspender una licitación • § 28 - Adjudicación (c) Reisenauer- ABST

  14. § 1 – Obras/Adquisición, Servicios • VOB debe aplicarse a • prestaciones de todo tipo, con las cuales se • produce, • mantiene, • modifica o • elimina cualquier parte de una obra. • VOL debe aplicarse a toda prestación, • a excepción de trabajos para obras • a excepción de trabajos por un monto menor a 206 000 € prestados por profesionales independientes o en competencia • a excepción de trabajos realizados por profesionales independientes y cuya solución no puede ser descrita con antelación de manera unívoca y satisfactoria. Se aplica VOF. (c) Reisenauer- ABST

  15. (1) En licitaciones públicas se adjudican los contratos dentro del proceso legal y luego de convocar a un número ilimitado de empresas para que presenten ofertas. (2) En procedimientos restringidos se adjudican los contratos dentro del proceso legal y luego de convocar a un número restringido de empresas para que presenten sus ofertas. (3) En adjudicaciones directas se adjudican los contratos sin seguir procesos formales. § 3 VOL/A, VOB/A - tipos de adjudicación (c) Reisenauer- ABST

  16. § 8 VOB/§ 7 VOLPostulantes • ¡¡¡ Igualdad de trato para todos los postores !!! • En licitaciones públicas se entregan las bases a todos, los que profesionalmente se ocupan de la ejecución de la prestación descrita. • En procedimientos restringidos participan 3 a 8 empresas idóneas. • En procedimientos restringidos y adjudicaciones directas la entidad contratante tienen que cambiar de postulantes (¡no está permitido tener postulantes con estatus de Orden Real!) • De acuerdo con § 4 VOL/A, N° 2: a partir de un contrato superior a 5 000 euros, la entidad de asesoramiento en asuntos contractuales (ABST) del Estado Federado respectivo nomina a las empresas. (c) Reisenauer- ABST

  17. Erlass über die Zubenennung von Unternehmen aus Mecklenburg- Vorpommern durch die Auftragsberatungsstelle Mecklenburg-Vorpommern e. V. bei der Vergabe öffentlicher Aufträge nach der Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen – Teil A (VOB/A) und der Verdingungsordnung für Leistungen – Teil A (VOL/A) • Verwaltungsvorschrift des Wirtschaftsministeriums • und des Innenministeriums • Vom 20. Oktober 2006 – V 240 – 611-20-06.07.13/001 - • Im Einvernehmen mit dem Finanzministerium erlassen das Wirtschaftsministerium und das Innenministerium folgende Verwaltungsvorschrift. • Ziel dieser Regelung ist es, den Unternehmen in Mecklenburg-Vorpommern größere Chancen im Wettbewerb um öffentliche Aufträge einzuräumen. Bei Beschränkten Ausschreibungen und Freihändigen Vergaben ist deshalb wie folgt zu verfahren: • 1. Bei Beschränkten Ausschreibungen und Freihändigen Vergaben nach der VOB/A und der VOL/A ist – soweit dies im Einzelfall nach Art und Umfang der geforderten Leistung nicht unmöglich oder (z.B. wegen zu hoher Transportkosten) unzweckmäßig ist – die Auftragsberatungsstelle Schwerin (ABST) einzuschaltenund aufzufordern, innerhalb der vom Auftraggeber vorgesehenen Frist nach Möglichkeit ein geeignetes Unternehmen zu benennen, das der Auftraggeber zur Abgabe eines Angebotes auffordern kann (vgl. § 4 VOL/A). Der Gegenstand der Beschaffung (auch Dienstleistung) ist in den wesentlichen Punkten so eindeutig zu beschreiben, dass die ABST die ihr übertragene Aufgabe ohne Rückfragen erfüllen kann. Bei Aufträgen mit einem geschätzten Auftragswert unter 10 000 Euro kann von dieser Einschaltung abgesehen werden. • 2. Soweit möglich und zweckmäßig, informieren die Auftraggeber dieABST kurzfristig über vorgesehene Teilnahmewettbewerbe im Rahmen Beschränkter Ausschreibungen und Freihändiger Vergaben. Die ABST unterrichtet unverzüglich geeignete Unternehmen darüber, damit diese rechtzeitig Anträge auf Teilnahme an die Auftraggeber richten können. • 3. Die Nichteinschaltung der ABST bei Beschränkten Ausschreibungen und Freihändigen Vergaben ab einem geschätzten Auftragswert von 10 000 Euro gemäß Nummer 1 Satz 1 ist in einem Vermerk zu begründen. Soweit es nicht als unmöglich oder unzweckmäßig erscheint, ist die ABST darüber hinaus über alle nationalen und EU-weiten öffentlichen Ausschreibungen zu informieren. • 4. Die Anschrift der ABST lautet: • Auftragsberatungsstelle Mecklenburg-Vorpommern e.V. • Hagenower Straße 73 • 19061 Schwerin • Tel.: 0385-3993 – 250 und – 256, Fax : 0385-3993 - 252 • E-Mail : abst@abst-mv.de • 5. Diese Verwaltungsvorschrift tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung in Kraft und am 31. Dezember 2011 außer Kraft: Mit dem In-Kraft-Treten dieser Verwaltungsvorschrift tritt der Erlass über die Zubenennung von Unternehmen aus Mecklenburg-Vorpommern durch die Auftragsberatungsstelle Mecklenburg-Vorpommern e.V. bei der Vergabe öffentlicher Aufträge nach der Verdingungsordnung für Leistungen - ausgenommen Bauleistungen - Teil A (VOL/A) vom 30. Juni 2003 (AmtsBl. M-V S. 788) außer Kraft. •    AmtsBl. M-V 2006 S. 837

  18. Decreto sobre techos máximos • El 11 de abril de 2007 entró en vigencia, en el Estado de Mecklenburg-Vorpommern, un nuevo decreto sobre techos para la adjudicación de contratos públicos. • Rige para todas las entidades públicas contratantes del Estado Federado de Mecklenburg-Vorpommern. • No se tiene que justificar el hecho de separarse del principio de licitación pública, si no se sobrepasa los techos máximos estimados con anterioridad de forma correcta . • Los techos máximos sin impuesto al valor agregado son: • adjudicaciones directas:30 000 €/ contrato • procedimientos restringidos según VOL/A:40 000 €/ contrato • procedimientos restringidos según VOB/A:300 000 €/ medida total • ¡ Se debe tomar en cuenta el decreto de nominación del 20.10.2006! (c) Reisenauer- ABST

  19. § 8 VOB/§ 7 VOLPostulantes Se puede exigir que los postulantes/postores presenten comprobantes y datos sobre su pericia, capacidad y confiabilidad (FLZ): • volumen de ventas de la empresas en los últimos 3 años • referencias (comparable a las prestaciones exigidas) • fuerza laboral (subdividida por grupos profesionales) • equipamiento técnico • personal ejecutivo técnico • inscripción en el registro de profesionales del domicilio comercial o personal (c) Reisenauer- ABST

  20. § 8 VOB/§ 7 VOLPostulantes • se excluyen o pueden excluir a las empresas que • son insolventes (incluso solicitud de apertura de un proceso judicial por insolvencia), • no son confiables comprobadamente, • han dado información falsa intencionalmente sobre FLZ, • no están inscritas en las asociaciones de profesionales, • empresas del sector público, establecimientos penitenciarios, establecimientos de formación y capacitación y establecimientos similares no pueden postularse junto con empresas del respectivo ramo. (c) Reisenauer- ABST

  21. Inhabilitación de postulantes Inhabilitación obligatoria de empresas, si la entidad contratante sabe que una persona, cuyo comportamiento se atribuye a la empresa, ha sido sentenciada en firme por: • §§129, 129a, 129b StGB – formación de una asociación criminal / terrorista • §261 StGB – lavado de activos • §263 StGB - estafa • § 264 StGB – fraude de subvenciones • § 334 StGB - coima • §370 evación de impuestos según el código tributario (c) Reisenauer- ABST

  22. (c) Reisenauer- ABST

  23. § 9 VOB/§ 8 VOLMemoria tècnica • Se deberán describir las prestaciones con nombres usuales, de forma unívoca y satisfactoria, de acuerdo con el tipo, la calidad y el volumen. • Excepcionalmente se permiten nombres de marcas, logotipos, patentes, pero siempre con la nota adicional de „o equivalente“, y cuando no es posible dar una descripción comprensible de forma general. • No se delegará al postor ningún trabajo inusualmente arriesgado. • Se describirán las condiciones más importantes para ese emplazamiento. (c) Reisenauer- ABST

  24. ATV-DIN 18299 • Condición Técnica Contractual Gen. para Obras (Allgemeine Technische Vertragsbedingung für Bauleistungen) con los siguientes contenidos: • Informaciones generales sobre el lugar de obras, la ejecución, prestaciones especiales y colaterales • Ámbito de vigencia • Materiales y elementos de construcción • Ejecución • Definición de prestaciones colaterales y especiales • Disposiciones sobre la rendición de cuentas (c) Reisenauer- ABST

  25. Fach-ATV, DIN 18300 ff. • complemento específ. a DIN 18 299 de un trabajo parcial • fundamento de todo término de referencia, según VOB • notas sobre detalle de un LV no son parte del contrato • ámbito de vigencia de cada DIN está claramente definido • se nombran los materiales y elementos utilizados • se describen las características esenciales de la ejecu-ción, válidas como reglas reconocidas entre especialistas • se define y clasifica específicamente como prestación colateral o especial • se determinan cantidades, unidades, medidas, etc. • para muchos trabajos parciales existe „VOB im Bild“ (c) Reisenauer- ABST

  26. § 17 Publicación y envío Se deberán publicar licitaciones y concursos públicos en: • publicaciones oficiales p.ej. Boletín Oficial válido para UE del Servicio de Comunicaciones Oficiales de las CE en Luxemburgo • boletines oficiales (p. ej. vergabe 24, bi-Kiel, Subreport Colonia, Submissionsanzeiger Hamburgo, ibau Muenster) • periódicos, revistas especializadas, internet • El contenido está estipulado en § 17 Nº 1 pár. 2 y § 17 Nº 2 pár. 1. (c) Reisenauer- ABST

  27. Ausschreibungsinformationen • Medios de licitación: • - base de datos TED de las CE • - “ Deutsches Ausschreibungsblatt“ • “ Submissions-Anzeiger“- boletín oficial para M-V • “ Verlag + Druck Linus Wittich KG“ • “ Bauwirtschaftliche Informationen“ • prensa diaria y especializada Informaciones de entidades contra- tantes públicas empresas en el M-V Listas de la ABST :-VOB 0385/ 3993 882 100 -Extra 0385/ 3993 882 200 -VOL 0385/ 3993 882 300 (c) Reisenauer- ABST

  28. (c) Reisenauer- ABST

  29. (c) Reisenauer- ABST

  30. § 17 Publicación y envío • El envío de las base deberá realizarse en el menor plazo posible • En el caso de un concurso, la documentación es enviada el mismo día a todos los postulantes seleccionados • La memoria tècnica se envía por duplicado. • Todos los demás documentos para la determinación de precios se envían en un ejemplar o se exponen para que puedan ser revisados. (c) Reisenauer- ABST

  31. § 17 Publicación y envío • Los nombres de los postulantes se mantienen en secreto. • Toda información adicional y pertinente debe darse de inmediato. • Si un postulante recibe informaciones importantes para realizar los cálculos, éstas también deben ser transmitidas de inmediato y simultáneamente a todos los demás postulantes. (c) Reisenauer- ABST

  32. § 21 Forma y contenido de ofertas • Las ofertas deben contener los precios y las informaciones y explicaciones requeridas. Si parece ser necesario contar con explicaciones para evaluar la oferta, el postor puede adjuntarlas a la oferta, en un anexo aparte. • Las ofertas debenestar suscritas. Las modificaciones de los postores en sus anotaciones no deben dejar ninguna duda. • Las modificaciones y los complementos en las bases de la entidad contratante no están permitidos. • En caso de falta de claridad en las basesse debe contactar por escrito y de inmediato a la entidad contratante. (c) Reisenauer- ABST

  33. § 24 Explicación sobre el contenido de la oferta • Al dudarse de la pericia, capacidad y confiabilidad del postor (FLZ) • Sobre la conformidad de los precios • De ser necesario: examen de los cálculos. Si se niegan las informaciones, la oferta podría quedar de lado. • No está permitido negociar precios, excepto en ofertas complementarias o en el programa de prestaciones, si se hacen necesarias algunas modificaciones técnicas de menor volumen (3 %). • El resultado se documenta por escrito y de manera confidencial. (c) Reisenauer- ABST

  34. § 25 Valoración de las ofertas se realiza en 4 etapas: 1. ¿Errores formales en las ofertas? (Nº 1; VOL y VOB) Se excluyen las ofertas: • que no estuvieran en manos del Presidente a la fecha de apertura de sobres, en el momento de abrir la primera oferta (¡tomar en cuenta § 22 Nº 6!), • que no estén suscritas, • que muestren modificaciones en las bases, • de las que se pueda deducir la existencia de acuerdos colusorios entre postores, • que contengan ofertas complementarias no solicitadas. (c) Reisenauer- ABST

  35. § 25 Valoración de las ofertas 2. ¡Revisar aptitud de los postores! (Nº 2 VOL/A y VOB/A) • Los justificativos presentados deben comprobar que el postor tiene la pericia, capacidad y confiabilidad necesarias(FLZ). • Debe estar dada la garantía necesaria para cumplir con los términos contractuales. • Se excluyen los postores que cumplan con los hechos tipificados en § 8 Nº 5 (insolvencia, deudas tributarias, ver también lámina 25) (c) Reisenauer- ABST

  36. § 25 Valoración de las ofertas 3. Revisión de la conformidad de precios (Nº 3, pár. 1, 2, VOB/A y Nº 2 pár. 2 y 3 VOL/A) • ¡No está permitido adjudicar el contrato a una oferta con un precio demasiado alto o bajo! • ¿Por el precio mencionado se puede esperar una ejecución irreprochable y segura? ¡Protección de la entidad contratante! 4. Determinación de la oferta más conveniente desde la perspectiva económica(Nº3, pár. 3 VOB/A y Nº 3 VOL/A) • A más del precio se pueden establecer parámetros técnicos, funcionales o estéticos de valoración o adjudicación. Ejemplo: parámetros técnicos, gastos operativos o recurrentes, pero también diseño. (c) Reisenauer- ABST

  37. Terminación del proceso • Un procedimiento de contratación pública termina con la • adjudicación = caso normal • declaración de nulidad = excepción • Se adjudica el contrato a la oferta económicamente más racional, tomando en cuenta todos los aspectos. • Suspender una licitación es un acto unilateral de la entidad contratante. • Con esta declaración siempre finaliza el proceso de contratación, pues en el momento de recibir la notifi-cación, los postores ya no deben atenerse a sus ofertas. (c) Reisenauer- ABST

  38. Terminación del proceso • El proceso de nulidad no conlleva sanciones para la entidad contratante, si se cumple una de las alternativas mencionadas en § 26 VOB. • En todos los demás casos hay indemnización.(c. i. c) • Reposición de gastos por participar en el proceso (interés negativo), si la oferta habría tenido una posibilidad de adjudicación durante el proceso. • Reposición de la ganancia perdida, si es seguro que el postor habría logrado la adjudicación del contrato („indemnizado mínimo“). • Los justificativos serán presentados por el postor. (c) Reisenauer- ABST

  39. § 26 Licitación suspendida Cuando: • ninguna oferta cumple con los requerimientos de la licitación, • las bases tienen que ser cambiadas de forma sustancial (¿indemnización por la entidad contratante?), • existen otras razones de peso. Las razones deben provenir de afuera. • Los participantes deben ser notificados de inmediato, dando razones; a pedido se lo hará por escrito. • Se informará, si existe la intención de un nuevo proceso. (c) Reisenauer- ABST

  40. § 27 Concursantes y ofertas no tomados en cuenta • Los postores excluídos y no previstos para la adjudicación deben ser informados a la mayor brevedad posible. • Los demás postores deberán ser informados luego de haberse adjudicado el contrato o el puesto. • A pedido escrito y dentro de 15 días calendario, se deberá informar a los postores sobre las razones para no haberlos tomado en cuenta. • Los postores conocerán también el nombre del adjudicatario. • Las ofertas que no fueron tomadas en cuenta no podrán ser utilizadas posteriormente. (c) Reisenauer- ABST

  41. § 28 Adjudicación • La notificación sobre la adjudicación tienen que llegarle al postor antes de finalizado el plazo de adjudicación. • Si la adjudicación se realiza sin cambios en la oferta, se considera que el contrato ha sido cerrado. • Con una modificación de la oferta, el postor deberá declarar de inmediato su aceptación al cambio (firmando la notificación de la adjudicación). (c) Reisenauer- ABST

  42. ¡Gracias por su atención! Con gusto estoy a su disposición en caso de preguntas.ABST M-V e.V. Teléfono: +49 385 399 32 50Hagenower Str. 73 Internet: www.abst-mv.deD-19061 Schwerin E-Mail: abst@abst-mv.de (c) Reisenauer- ABST