1 / 23

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОСТУПЕ К АРХИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ Сухих Дарья Николаевна,

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОСТУПЕ К АРХИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ Сухих Дарья Николаевна, руководитель юридического направления Фонда Свободы Информации (Института Развития Свободы Информации) www.svobodainfo.org. Законодательные акты в сфере доступа к архивам:.

reyna
Download Presentation

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОСТУПЕ К АРХИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ Сухих Дарья Николаевна,

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОСТУПЕ К АРХИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ Сухих Дарья Николаевна, руководитель юридического направления Фонда Свободы Информации (Института Развития Свободы Информации) www.svobodainfo.org

  2. Законодательные акты в сфере доступа к архивам: Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» Закон РФ 21.07.1993 № 5485-1«О государственной тайне» Приказ Минкультуры/МВД/ФСБ от 25.07.2006 № 375/584/352 «Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел»

  3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ: • ограничение доступа к архивам со ссылкой на государственную тайну • ограничение доступа к архивам со ссылкой на личную и семейную тайну • установление на уровне подзаконных актов ограничений на доступ к архивам, не предусмотренных федеральными законами

  4. 1. Проблема ограничения доступа к архивам со ссылкой нагосударственную тайну

  5. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСТАЙНЕ Неприменение нормы о максимальном 30-летнем сроке засекречивания Отсутствие правила об автоматическом рассекречивании документов по истечении сроков засекречивания Отнесение к гостайне при отсутствии реального ущерба безопасности РФ «Засекреченность» самого законодательства о гостайне

  6. 1. НЕПРИМЕНЕНИЕ 30-ЛЕТНЕГО СРОКА ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ Абзац 4 статьи 13 Закона «О государственной тайне»: «Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

  7. 1. НЕПРИМЕНЕНИЕ 30-ЛЕТНЕГО СРОКА ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ Однако в судебной практике установилась позиция, согласно которой 30-летний срок засекречивания не применим к документам, засекреченным до введения в действие Закона «О государственной тайне» (до 21 сентября 1993 года). Обоснование – закон не имеет обратной силы! Примеры: решение Мосгорсуда от 15.05.2011 № 3-156/3-2011; решение Мосгорсуда от 28.06.2011 № 3-028/011

  8. НЕПРИМЕНЕНИЕ 30-ЛЕТНЕГО СРОКА ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ Также суды опирались на данное в законе понятие «рассекречивания» (абз. 1 ст. 13 Закона «О государственной тайне»: «Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям».

  9. 1. НЕПРИМЕНЕНИЕ 30-ЛЕТНЕГО СРОКА ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ Для изменения сложившейся практики была подана жалоба в Конституционный Суд РФ о признании неконституционной абз. 1 и 4 ст. 13 Закона «О государственной тайне» РЕЗУЛЬТАТ: Определение Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 № 2226-О: «По буквальному смыслу части четвертой статьи 13 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», 30-летний срок засекречивания подлежит применению в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне как до, так и после вступления в силу данного Закона».

  10. 2. ОТСУТСТВИЕ АВТОМАТИЧЕСКОГО РАССЕКРЕЧИВАНИЯ Истечение срока, на который был засекречен документ, не является основанием для его автоматического рассекречивания без проведения в установленном порядке экспертизы на предмет наличия в нем сведений, составляющих государственную тайну (п. 5 «Типового положения о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов», утв. Решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 12.03.2010 № 178). Пример: решение Мосгорсуда от 13.12.2010 № 3-0337/2010

  11. 3. ОТСУТСТВИЕ ОЦЕНКИ РЕАЛЬНОГО УЩЕРБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ Ст. 2 Закона «О государственной тайне»: «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

  12. 3. ОТСУТСТВИЕ ОЦЕНКИ РЕАЛЬНОГО УЩЕРБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ Однако суды признают законным отнесение к государственной тайне документов даже том случае, когда в заключениях экспертизы, которыми продлевается срок секретности документов, отсутствует оценка возможного ущерба безопасности РФ! Примеры: решение Мосгорсуда от 15.05.2011 № 3-156/3-2011; решение Мосгорсуда от 28.06.2011 № 3-028/011

  13. 4. «ЗАСЕКРЕЧЕННОСТЬ» ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ Система отнесения сведений к гостайне: Общий перечень категорий сведений, составляющих гостайну – ст. 5 Закона «О государственной тайне» 2. Конкретизированный «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» (утвержденный указом Президента РФ № 1203 от 30.11.1995) 3. Ведомственные перечни сведений, отнесенных к гостайне в конкретном органе ЗАКОН ПОЗВОЛЯЕТ ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАТЬ! (ст. 9)

  14. 2. Проблемы ограничения доступа к архивам со ссылкой на личную и семейную тайну

  15. ________ _______ ___________ ______ _ _______ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЛИЧНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ТАЙНЫ Ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об архивном деле в РФ»: «3. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов».

  16. ________ _______ ___________ ______ _ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЛИЧНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ТАЙНЫ Однако в действующем законодательстве отсутствует понятие «личной и семейной тайны»!

  17. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЛИЧНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ТАЙНЫ Единственный ориентир – определение Конституционного Суда РФ № 248-О от 09.06.2005: «В понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер».

  18. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЛИЧНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ТАЙНЫ Между тем, в настоящее время суды относят к личной и семейной тайне: • сведения о фактах жизни репрессированных лицах (постановление Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08.12.2011 № 1-225/2011 о прекращении уголовного преследования в отношении историка Супруна М.Н. по ст. 137 УК РФ) • сведения, содержащиеся в протоколах партийных собраний органов КПСС (решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24.01.2012 № 2-4536/2011)

  19. 3. Проблема установления на уровне подзаконных актов ограничений на доступ к архива, не предусмотренных федеральными законами

  20. ПРОБЛЕМА ОГРАНИЧЕНИЙ НА УРОВНЕ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ Яркий пример - Приказ Минкультуры/МВД/ФСБ от 25.07.2006 № 375/584/352 «Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных делв отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел» (далее – Положение)

  21. ПРОБЛЕМА ОГРАНИЧЕНИЙ НА УРОВНЕ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ абзац второй подпункта «з» пункта 6 Положения устанавливает, что другие лица (не являющиеся реабилитированными лицами и их родственниками) могут быть допущены к материалам дел только по истечении 75 лет с момента создания документов (раньше - лишь с письменного согласия реабилитированных лиц или их родственников)

  22. ПРОБЛЕМА ОГРАНИЧЕНИЙ НА УРОВНЕ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ Таким образом, абз. 2 пп. «з» п. 6 Положения закрепляет ограничение права на доступ ко всем без исключения материалам дел на реабилитированных лиц, однакоФЗ «Об архивном деле в РФ» (в ч. 3 ст. 25) устанавливается ограничение на доступ только к материалам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, сведения, создающие угрозу для его безопасности. Судебная практика: кассационное определение Верховного Суда РФ от 24.03.2011 № КАС11-105 признало такое толкование абз. 2 пп. «з» п. 6 Положения неверным!

  23. Спасибо за внимание! Сухих Дарья Николаевна руководитель юридического направления Фонда Свободы Информации (Института Развития Свободы Информации) daria.sukhikh@svobodainfo.org www.svobodainfo.org

More Related