Living in an area of Justice, Freedom and Security

1. Living in an area of Justice, Freedom and Security Politica dell’UE su immigrazione e asilo European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security Seminario giornalisti, Trieste, 20 febbraio 2009 Matteo Fornara Rappresentanza a Milano della Commissione europea

2. EU Immigration and Asylum Policy Contesto dell’azione UE • Principi dell’UE • Competenze nazionali • Area in sviluppo tra le competenze dell’UE • Schengen • Necessità di più strumenti: competenze • Quadro istituzionale: Trattato di Lisbona • Carta dei Diritti Individuali • Strumenti concreti: esempio Frontex Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and security

3. EU Immigration and Asylum Policy Perchè una politica comune? • Fenomeno nuovo (Mediterraneo) • Necessità di un quadro (e di risorse) comuni • Solidarietà (in particolare tra i Paesi UE) • L’UE necessita immigrazione legale (demografia/lavoro) • Due aspetti: Immigrazione e integrazione • Affrontare insieme gli aspetti positivi e quelli negativi (imm. illegale e legale) e rispettare leggi e diritti • Agire insieme ai Paesi terzi extra UE(Approccio globale) • La povertà come causa (ragioni profonde) Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

4. EU Immigration and Asylum Policy Qualche dato • Il 1° gennaio 2005 la popolazione totale dei 27 Paesi UE era di 489 milioni, dei quali circa 18 milioni (3.7%) erano non-EU legalmente residenti. • In Italia la popolazione è aumentata negli ultimi anni per effetto dell’immigrazione. • L’Italia è passata da essere un paese d’emigrazione a un paese d’immigrazione (anche il Nord-Est) Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

5. EU Immigration and Asylum Policy Sviluppi della politica europea • Consiglio europeo Tampere (Ottobre 1999): Politica comune europea su Asilo e immigrazione • Partenariato con i Paesi d’origine – maggiore coerenza tra politica europea interna ed esterna • Sistema comune europeo sull’asilo – statuto unico per dare asilo in UE • Trattamento corretto dei cittadini extracomunitari: no discriminazione – integrazione, lotta alla discriminazione, concessione a lungo termine della residenza • Gestione dei flussi migratori – immigrazione (il)legale, controlli alle frontiere, rimpatrio Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

6. EU Immigration and Asylum Policy Approccio Globale • Collegare politiche immigrazione e sviluppo soprattutto negli accordi con Paesi terzi. • Priorità: Africa, ora anche Europa Orientale. • I nuovi strumenti proposti: • Norme (Direttive dal 2000 in poi) • Blue card • Frontex • Fondi (integrazione; rimpatri) • Programmi di sviluppo Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

7. EU Immigration and Asylum Policy Legal Migration/Integration • Immigrazione legale • Struttura direttiva generale • Lavoratori altamente qualificati • Lavoratori stagionali • Trasferimenti Intra- Aziendali • Apprendistato retribuito • Integrazione dei cittadini dei Paesi Terzi • Struttura per l’integrazione (Principi di base comuni) • Manuale sull’integrazione • Fondi europei per l’integrazione (€825M) • Forum sull’integrazione (incontro annule con gli stakeholder) • Sviluppo di un “sito web per l’integrazione” • Resoconti annuali sull’immigrazione e l’integrazione Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

8. EU Immigration and Asylum Policy Direttive sull’integrazione • 2000: quadro generale per il trattamento equo nell’occupazione. • 2000: principio di equo trattamento tra le persone a prescindere dall’origine etnica e razziale. • 2003: sullo status di cittadini extra-UE residenti di lungo termine. • 2003: sul diritto di riunificazione familiare. Direttive in cui vige l’OPT-OUT (Danimarca, Irlanda, Regno Unito) Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

9. EU Immigration and Asylum Policy Immigrazione illegale • Settembre 2005: proposta di direttiva per una procedura di ritorno comune per i residenti illegali • Luglio 2006 “Priorità politiche nella lotta contro l’immigrazione illegale” • Maggio 2007: proposta di direttiva sulle sanzioni contro il datore di lavoro in caso di discriminazione • Sicurezza dei confini esterni (Codice Frontiere Schengen, FRONTEX) • Contributo alla gestione dei network tra le autorità competenti (ILOs) nei Paesi extra UE Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

10. EU Immigration and Asylum Policy Rimpatri • Proposta per la Direttiva ritorno • Fondo europeo di Ritorno (676 milioni di euro). • Accordi di riammissione • In vigore - Albania, Hong Kong, Macao, Sri Lanka, Russia • Modifiche – B&H; FYROM, Montenegro, Moldova, Serbia, Ukraine • Negoziati - Morocco, Pakistan, Turkey • Mandati - Algeria, China Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

11. EU Immigration and Asylum Policy Sistema comune d’asilo • Carta verde sul futuro sistema di asilo della Commissione europea (Giugno 2006). • 2005: Direttiva sulle procedure di asilo, e Condizioni di ricevimento (2003/9/EC) • Rafforzamento delle Pratiche di cooperazione tra gli Stati Membri. • Fondo europeo per i rifugiati (€ 628 milioni dal 2008). Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

12. EU fights against drugs Prevenzione e informazione in materia di droga • Il programma per il periodo 2007 – 2013 sostiene: • le azioni specifiche della Commissione che si affiancheranno a quelle dei Paesi UE • i progetti transnazionali d'interesse comunitario • le attività di organizzazioni non governative o di altri enti che perseguono un obiettivo di interesse europeo generale • progetti per la prevenzionedell'uso di droga; • le azioni che mirano a ridurre i danni causati dalla droga • l'uso di trattamenti che applicano le più recenti conoscenze scientifiche Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and security

13. EU Immigration and Asylum Policy Funding/Analysis • Programma quadro “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” (2007-2013) • Fondo Europeo Rifugiati (€ 628 milioni dal 2008) • Fondo Frontiere Esterne (€ 1.820 milioni); Ita 211. • Fondo Integrazione (€ 825 milioni); Ita 96. • Fondo Rimpatri (€ 676 milioni); Ita 71. Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

14. EU Immigration and Asylum Policy Conclusioni • Immigrazione priorità alta nell’agenda dell’UE. • La sfida è: come gestire efficacemente il fenomeno a beneficio dell’UE, dei cittadini, dei migranti e dei loro Paesi d’origine. • Sono molte le sfaccettature del fenomeno, correlate tra loro: la politica in generale le deve incorporare. • Approccio Globale è il quadro attuale (in termini di politiche e di copertura geografica) Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and security

15. EU Immigration and Asylum Policy Altre informazioni Info.: http://ec.europa.eu/comm/justice_home/ Documenti: http://eur-lex.europa.eu/ Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and security

16. EU Immigration and Asylum Policy Altre informazioni RESERVE Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and security

17. EU Immigration and Asylum Policy “Integration” directives • Long-term residents Directive • DK, IE, UK opt outs. • Transposition expected by 26 January 2006 • Done (May ‘07) – AT, CY, CZ, EE, FR, FIN, GR, IT, LV, LT, MT, NL, PL, SE, SK, SI • Family reunification Directive • DK, IE, UK opt outs. • Transposition expected by 3 October 2005 • Done (May ‘07) – AT, BE, CY, CZ, EE, ES, FIN, FR, GR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SE, SK, SI Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

18. EU Immigration and Asylum Policy Policy Areas and Actions • Common European Asylum System: • Adoption of Asylum Procedures Directive (Council Directive 2005/85), includes need for Commission to propose list of safe countries of origin. • Monitoring transposition and implementation of first phase instruments (prior to 2005, e.g. Directives on Long-Term Residence; Family Reunification; Reception Conditions; plus DUBLIN II regulation). • Studies on joint processing of applications (end 2006). • Strengthened Practical Co-operation between Member States (COM(2006) 67). • Further enhancement of European Refugee Fund. Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

19. EU Immigration and Asylum Policy Policy Areas and Actions • Co-operation with third countries: • Communication on Migration and Development (COM 2005) 390) covering remittances, circular migration, brain-drain/circulation. • Further development of AENAS Programme (assistance to third countries for more effective management of migration, COM (2003) 355). • Incorporating migration into Country and Regional Strategy Papers. • Intensify Member State co-operation in preventing further loss of life of illegal immigrants, partic. at sea. Funding through ARGO Programme until end 2006. Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

20. EU Immigration and Asylum Policy Policy Areas and Actions • Regional Protection Programmes (COM(2005)388) – better protection refugees ‘on the ground’ • Focus on Western NIS (Russia, Moldova, Ukraine, Belarus) plus Great Lakes/East Africa (Tanzania). • Other possibilities – N. Africa, Afghanistan, Horn of Africa • Implemented through AENAS, TACIS programmes. • Through European Neighbourhood Policy (COM(2004) 373) intensified co-operation with countries of transit to better manage migration and protection of refugees (e.g. with Libya). Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security

21. EU Immigration and Asylum Policy Illegal Immigration • Security of documents and Visa Policy (biometrics, VIS) • Annual report of common policy on illegal migration • Information and Coordination Network for Member States’ Migration Management Services (“ICONet”) (Council Decision 2005/267/EC) • Conclusion and signature of Council of Europe convention on action against trafficking (CAHTEH) • Realisation of Member States to reduce ‘informal economy’ Living in an area of Freedom, Justice and Security European Commission Directorate General Justice, Freedom and Security