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非營利組織法律基礎 -- 以台灣為例

非營利組織法律基礎 -- 以台灣為例. 張 紉. 台灣 NPO 法律環境簡述. 台灣法律架構採大陸法系，以成文法架構執法 台灣的法律體系並沒有「非營利組織」、「基金會」等名詞 台灣非營利組織的法源基礎為「民法」 民法架構下 「非營利組織」 -- 參照民法對「公益法人」的規範 「基金會」 -- 對於「財團法人」的代稱. 民法. 法人 非自然人，而得為權利義務的主體者稱法人。 可享有名譽、隱私、信用等人格權 不可享有生命、身體、健康、自由等人格權 法人有社團法人與財團法人之區分，前者是人的結合，後者是財產的結合。

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非營利組織法律基礎 -- 以台灣為例

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Presentation Transcript

  1. 非營利組織法律基礎--以台灣為例 張 紉

  2. 台灣NPO法律環境簡述 • 台灣法律架構採大陸法系，以成文法架構執法 • 台灣的法律體系並沒有「非營利組織」、「基金會」等名詞 • 台灣非營利組織的法源基礎為「民法」 • 民法架構下 • 「非營利組織」--參照民法對「公益法人」的規範 • 「基金會」--對於「財團法人」的代稱

  3. 民法 • 法人 • 非自然人，而得為權利義務的主體者稱法人。 • 可享有名譽、隱私、信用等人格權 • 不可享有生命、身體、健康、自由等人格權 • 法人有社團法人與財團法人之區分，前者是人的結合，後者是財產的結合。 • 社團法人與財團法人之差別，見圖3-1 （p:79）

  4. 民法對於法人的規範體系 • 見圖3-1（p:80）

  5. 民法對於法人的規範體系 • 民法規範組織的主體權利範圍及行使規範 • 組織設立、運作、監督、管理，則依照其目的，由不同主管機關管理監督。

  6. 在台灣成立非營利組織程序： 民法對於法人的規範體系 登記為法人 （受民法規範） 就是一般所謂的 「非營利組織」: 這些組織成為 具有權利 及義務主體 的團體組織， 可執行組織活動 解決問題 對外代表全體人員 從事法律行為 成立 不登記為法人 社團: 依照人民團體法 財團: 依照目的事業 主管機關標準

  7. 人民團體法 • 人民團體分為三種 • 職業團體 • 工會、商會、農會、公會……等 • 社會團體 • 協會、學會、同鄉會……等 • 政治團體 • 政黨 P:81

  8. 人民團體法 • 人民團體的主管機關中央為內政部，縣市為縣市政府社會局 • 但是團體的目的事業，仍應受各該事業主管機關之指導監督（見參考資料「台灣團體組織目的事業主管機關一覽表 」）

  9. 人民團體法 • 人民團體法規範團體之設立、性質、組織及章程、變更、解散等團體運作事宜。 • 社會團體的定義 • 推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務、其他公益

  10. 各主管機關之財團法人監督準則 • 主管機關監督財團法人之監督準則，係根據民法制定 • 目前有十六個中央政機關制定財團法人之管理監督法規，換言之，台灣有十六套管理財團法人（基金會）的規範。見表3-2（p:83） • 根據網站「eNPO青年福利社」資料目前有十九套管理財團法人辦法 • http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=19

  11. 中央主管機關~財團法人設立及監督法規一覽表中央主管機關~財團法人設立及監督法規一覽表

  12. 免稅法規 • 台灣與NPO相關的租稅減免法規有十三種（p:84） • 這些稅法中 • 只有一種「教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準」是特別規範NPO組織本身的免稅待遇 • 其他都是部分條文制定免稅優惠，鼓勵捐贈給NPO組織

  13. 免稅法規 • 捐贈者扣抵所得稅規定 • 綜合所得稅：捐贈可申報扣抵所得稅，但最高不得超過所得稅額20% • 營利事業所得稅：捐贈可申報扣抵營利所得稅，但最高不得超過所得稅額10% • 遺產及贈與稅：遺產或財產贈與NPO，可不計入遺產或贈與總額課稅

  14. 免稅法規 • 非營利組織免稅規定 • 一般免稅 • 組織所得 • 免稅要件 • 盈餘不可分配 • 不可從事非與組織創設目的事業 • 基金及收入存放銀行 • 捐贈人及董監事之間不得有不正常之財務關係 • 每年事業支出不得低於基金孳息及收入之70% • 會計紀錄完整

  15. 勸募法規 • 目前台灣仍沿用民國32年公佈，42年修正的「統一捐募運動辦法」 • 921地震發生後，民間興起修法運動 • 至今仍在立院，尚未通過 • 相關內容請參見 http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=28

  16. 我國NPO法制之檢討 • (一)設立程序採許可主義 • 1、我國法制下，非營利組織之成立必須經目的事業主管機關許可，再經法院登記方能成立。 • 2、外國法制中採自由設立主義者，無須任何許可或登記程序；採準則主義者，符合法定要件者，即可向政府登記成立，並無許可之程序。 • 取材自eNPO青年福利社網站http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

  17. 我國NPO法制之檢討 • (二)監督準則管制過多 • 1、我國各行政主管機關多依民法第32條訂定各監督準則，其規定對非營利組織之內部運作管制過多。 • 2、外國法制對非營利組織內部運作之監督強度低，多以資訊公開達到公眾監督之目的。 取材自eNPO青年福利社網站http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

  18. 我國NPO法制之檢討 • (三)監督準則不合法 • 1、各行政主管機關所訂定之監督準則性質上為行政命令，並非法律。 • 2、各行政主管機關係以民法第32條為訂定各監督準則之法源依據，但民法第32條之法文並未授權行政主管機關訂定監督準則，是以此類監督準則並不合法。 • 3、行政程序法第174條之1就此給予緩衝期間，期間經過後，此類不合法之行政命令失其效力。 • 4、法務部已研擬財團法人管理法草案因應之。 取材自eNPO青年福利社網站http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

  19. 我國NPO法制之檢討 • (四)資訊公開與公眾監督 • 1、我國法制並未要求非營利組織應向公眾公開資訊，一方面非營利組織可能未為公益服務；另方面造成民間捐款卻步之情形。 • 2、外國法制之資訊公開制度，一方面係公眾監督之方式，減輕主管機關之監督責任；另方面可促進非營利組織之良性競爭。 • 取材自eNPO青年福利社網站http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

  20. 我國NPO法制之檢討 • (五)稅捐減免制度 • 1、所得稅法第4條13款：『左列各種所得，免納所得稅：教育、文化、公益、慈善機關或團體，符合行政院規定標準者，其本身之所得及其附屬作業組織之所得。』第11條第四項：『本法稱教育、文化、公益、慈善機關或團體，係以合於民法總則公益社團及財團之組織，或依其他關係法令，經向主管機關登記或立案成立者為限。』行政院復依所得稅法訂定『教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準』。 • 是以我國法制，凡經登記或立案成立之非營利組織，符合所得稅法相關規定者，得享受稅捐減免之優惠。 取材自eNPO青年福利社網站 http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

  21. 台灣NPO法規發展方向 • 監督法律 • 強調興利重於防弊 • 制訂原則性規定 • 發展NPO部門自律精神 • 設置單一專責機關（p:98）

  22. 台灣NPO法規發展方向 • 勸募法規 • 版本多，民間版、行政院版、內政部版，立法院協商版，目前仍未通過（p:102） • 自律規範 • 個別組織自律 • 結盟組織自律 • 部門內監督性團體制定的自律規範 • 台灣公益團體自律聯盟 • http://www.npoalliance.org.tw/

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