פרק 7 – כשלי שוק והתערבות ממשלה

1. פרק 7 – כשלי שוק והתערבות ממשלה

2. פרק 7 - מבנה הפרק

3. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק הגדרה: כשלי שוק מקרה בו כוחות השוק אינם מסוגלים לספק פתרון יעיל. חוסר יעילות חברתית חוסר יעילות כלכלית משטר כלכלי-חברתי (אידיאולוגיה)

4. כשלי שוק • כשלי שוק הם מצבים שבהם מגיעים לשווי משקל לא יעיל. השוק לא עובד במיטבו • למרות שכל אחד פועל למיקסום תועלתו האישית, לא מתקבל מצב יעיל (בניגוד לתיאוריה של אדם סמית'*) *התאוריה הכלכלית הקלאסית, גרסה כי בני־אדם פועלים בשוק כדי לקדם את מטרותיהם. ידיעותיו של כל אדם חלקיות ומוגבלות, כשהמידע המנחה העיקרי העומד לרשותו הוא מחירם של המוצרים או השירותים בהם הוא מעוניין (אינטואיציה).

5. מתי קורה כשל שוק? • אם חלק ממקבלי ההחלטות יכולים להשפיע על המחיר בכוחות עצמם, מנגנון המחירים מאבד מכוחו כאמצעי תיאום והעברת אינפורמציה. שווי משקל אינו יעיל • קורה למשל עם מונופול טבעי או זכויות יוצרים http://upload.wikimedia.org/wikipedia/he/0/08/Hadera_power_station.jpg

6. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק סוגים של כשלי שוק* *החלוקה אינה מושג מחייב אלא רק הצעה למיון

7. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק סוגים של כשלי שוק

8. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק כשלי תחרות: מיעוט יצרנים מונופול: יצרן אחד השולט בענף אוליגופול: מיעוט יצרנים (2-5) בענף הנזק: חשש לניצול לרעה של העדר התחרות מעמד חוקי: פיקוח של הרשות להגבלים עסקיים שאלות מדיניות: מהי רמת התחרות בענף? האם ניתן להכניס מתחרים נוספים? האם קיימים תחליפים למוצר? מונופול טבעי: יתרון לגודל. התפתחויות טכנולוגיות. למשל מפעילים וירטואליים על רשתות סלולר קיימות.

9. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק כשלי תחרות: התארגנות יצרנים קרטל: התאגדות/תיאום של מספר יצרנים באותו הענף הנזק: ניצול לרעה של ההתארגנות מעמד חוקי: אסור! שאלת מדיניות: כיצד נבצע פיקוח יעיל?

10. מונופול • מונופול – יצרן יחיד • מונופול טבעיכשיש עלות קבועה (עלות לייצר יחידה ראשונה של תוצר) גדולה מאוד, ועלות שולית אפסית • למשל, הולכת חשמל • במצב כזה ריבוי חברות בשוק אינו כלכלי והן תתמזגנה באופן טבעי לכיוון של מונופול http://he.wikipedia.org/wiki/%D7%AA%D7%9E%D7%95%D7%A0%D7%94:Electricity01.jpg

11. תחרות בין מעטים • אם יש מספר קטן של יצרנים, ולכל אחד מהם השפעה מסוימת על המחיר – זהו אוליגופול • כשמספר יצרנים מתאמים ביניהם את המחיר זהו קרטל – הקרטל אסור בחוק • שווי משקל יהיה בין שוק משוכלל לבין מונופול • למעשה, ברוב השווקים קיימת תחרות בין מעטים ולא שוק חופשי • בנקים, סלולרי, חלב, אינטרנט, טלפון, דלק, רכב...

12. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק כשלי תחרות: כשל מידע אינפורמציה לא סימטרית בשווקי המוצרים במיוחד בתחום השירותים החיוניים(ביטוחחובה) ליצרן מידע שאין לצרכן. שאלות מדיניות: 1. האם ניתן לפתור באמצעות תו תקן או פיקוח על פרסום המידע? (מתאים למוצרי צריכה: סימון מחירים. ערכים תזונתיים. מידע על תרופות. מוכר רכב חייב לדווח את כל המידע שברשותו. ) 2. כיצד מבטיחים אספקה איכותית של מוצרים קשים להערכה ופיקוח? (שירותים חברתיים) 3. כמה לגבי מוצרים בהם מחיר הטעות הוא גבוה?

13. שוק המכוניות המשומשות • נניח שבשוק המכוניות המשומשות מחצית מהמכוניות הן גרועות ומחציתן טובות: • הקונים לא יכולים לדעת את איכות המכונית ולכן יהיו מוכנים להשקיע את המחיר הממוצע: 1,800 • במחיר כזה המוכרים לא יהיו מוכנים למכור מכוניות יקרות ולכן בשוק יהיו רק מכוניות זולות!

14. אינפורמציה א-סימטרית • מסקנה: אילו הייתה אינפורמציה מלאה, היה מסחר והייתה הקצאה יעילה של שני סוגי המכוניות • בגלל האינפורמציה הלא סימטרית, רק הגרוטאות ימכרו • פתרונות- צמצום פערי המידע ע"י בדיקות רכב, מכוני פילת, בדיקות בריאותיות • אבל כל אלו הם בזבוזי משאבים שלשוק היה עדיף בלעדיהם

15. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק סוגים של כשלי שוק

16. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מוצר ציבורי טהור • אם הממשלה לא תספק, אף אחד לא יספק. • לא ניתן להתנות שימוש בתשלום (טרמפיסט) • לא ניתן לחלוקה (אין דרך לברר כמה כל אחד צרך) • לא נכון למנוע שימוש (עלות שולית אפסית) • -בטחון לאומי. מגדל אור. תחנת רדיו ללא פרסומות. לא ניתן למנוע את השירות בשל אי-תשלום. בעיית הטרמפיסט. חיסון ילדים. כיבוי אש (אסון הכרמל). • -מרגע שסופק השירות אין עלות נוספת למשתמש נוסף. עלות שולית אפס. למה לא לספק לכולם? למה למנוע את השירות?

17. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מוצר ציבורי למחצה (עונה בצורה חלקית על התנאים) • השוק יספק אבל בצורה לא טובה או בכמות לא מספקת. • עד גבול צפיפות. יקר או מסובך למנוע שימוש במוצר. • מענה חלקי למאפיינים של כשל שוק טהור. כבישי אגרה לכביש שאינו בשימוש מבקר נוסף בפארק תלמיד נוסף בבית ספר

18. לא טהורים גן ציבורי כביש כיתת לימוד בבית ספר טהורים ביטחון, בטחון פנים, משפט. שידורי רדיו וטלוויזיה (לא בכבלים). תאורת רחוב. אגודים מקצועיים. מחקר ופתוח (לא בחברות פרטיות). דוגמאות למוצרים ציבוריים

19. השפעות חיצוניות • השפעה חיצונית מתרחשת כאשר עסקה בין שחקנים (פירמות, פרטים) מסוימים משפיעה גם על שחקנים שאינם צד בעסקה לטוב או לרע • עלות שולית חיצונית היא העלות לחברה של השפעה חיצונית (שלילית) • למשל: זיהום מארובות תחנות כוח

20. השפעות חיצוניות • תועלת שולית חיצונית הינה התועלת לחברה של השפעה חיצונית חיובית. למשל: עציץ על אדן החלון, האבקת דבורים • כיוון שהשחקן לא מפוצה או נקנס על השפעתו החיצונית, יש פחות מידי עסקאות עם השפעה חיצונית חיובית, ויותר מידי עסקאות עם השפעה חיצונית שלילית

21. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק השפעה חיצונית פעולה של פרט/עסק המשפיעה על פרטים/עסקים אחרים. השפעה חיצונית חיובית(תועלת) הענף מייצר פחות מדי. השפעה חיצונית שלילית(נזק) הענף מייצר יותר מדי. זיהום אויר ומים. רכב פרטי. פינוי פסולת וזיהום סביבה של מפעלים. צפיפות: רכב, דייג, מאגר נפט/גז גן בחזית הבית. שיפוץ בתים באבן גבירול. בעל הפרדס השפעה חיובית על מגדל הדבורים.

22. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק השפעה חיצונית פעולה של הפרט המשפיעה על פרטים אחרים. הנזק: השוק אינו מספק את המוצר בכמות הנכונה שאלות מדיניות: כיצד נגרום לשוק לקחת בחשבון את ההשפעות החיצוניות? (פיקוח, מיסוי)

23. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מדיניות לייצוב המשק התערבות במצבי משבר כלכלי בהם לשוק אין פתרון הבעיה: אבטלה גבוהה, מיתון ממושך, שפל כלכלי, אינפלציה גואה. משהו לא עובד בכלכלה ונדרשת התערבות. על הממשלה להוכיח שהיא מסוגלת להתמודד לטובת העניין ולא להתערב ללא תכנית ממשית. שאלות מדיניות: כיצד ניתן להתערב בצורה אפקטיבית?

24. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק סוגים של כשלי שוק

25. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מטרות חברתיות: מוצרי זכות מקרים בהם הפרטים אינם פועלים בהתאם לאינטרס של עצמם. לכן, הממשלה תדאג לספק אותם לכל. הנזק: הציבור יפעל שלא בטובתו שאלות מדיניות: האם הממשלה יודעת מה טוב לציבור? חשש לפטרנליזם מצד המדינה?

26. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מטרות חברתיות: צדק חברתי השוק אינו פועל לחלוקה הוגנת של העושר (חלוקת הכנסות). פעולת השוק נכשלת בפיזור העושר וצמצום העוני. שאלות מדיניות: כיצד לבזר את העושר בצורה הוגנת? כיצד להתערב מבלי לגרום נזק? מהי חלוקה הוגנת של העושר?

27. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מטרות חברתיות: יעדים לאומיים השוק אינו פועל לקידום יעדים לאומיים. על הממשלה לפעול לקידום יעדים אלה. דוגמא: קליטת עליה, פיזור אוכלוסין (פריפריה), פיתוח תרבותי/לאומי, קידום ערכים וכו' שאלות מדיניות: כיצד נקבע מהם היעדים הלאומיים?

28. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק חפיפה בין כשלי שוק לעתים, קיים יותר מכשל שוק אחד בענף אחד

29. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק חפיפה בין כשלי שוק לדוגמא: חינוך

30. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק הוראת חשיבה: כשלי שוק {קטע המציג כשל שוק מסוג X} מטלות: א. הצג והסבר את כשל השוק המופיע בקטע. ב. בקטע מופיע כשל שוק מסוג X. הסבר והדגם בעזרת הכתוב בקטע. ג. בקטע מופיע כשל שוק מסוג X. הסבר את המדיניות שמציע הכותב וכיצד היא מתמודדת עם כשל השוק.

31. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק צורות התערבות הממשלה חקיקה ופיקוח מיסוי וסבסוד מימון ביצוע

32. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק חקיקה ופיקוח • פרמטרים לבחינה: • יעילות הפיקוח • (הערכה, סטנדרטיזציה, נתונים כמותיים ברורים) • עלות הפיקוח חקיקה ופיקוח מושג: פיקוח על מחירים - מחיר מינימום - מחיר מקסימום

33. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מיסוי וסבסוד מיסוי וסבסוד מתאימים במקרים בהם מנגנון השוק פועל אך לא במידה הנכונה. מושגים: מס עקיף / מס ישיר

34. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מימון • הממשלה רוצה להבטיח את קיום השירות ברמה נאותה. • הממשלה תממן אבל גורם פרטי יספק. • יש לבצע פיקוח יעיל ובעלות סבירה. מימון

35. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק ביצוע • הממשלה תספק את השירות בעצמה • ענפים חיוניים ובעלי השלכות עתידיות משמעותיות. • קושי בביצוע פיקוח יעיל וזול. ביצוע

36. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק הוראת חשיבה: הצעת מדיניות {קטע המציג כשל שוק ומדיניות לפתרונו} מטלות: א. הצג והסבר מדיניות ממשלתית נוספת המתאימה להתמודדות עם כשל השוק. ב. הצג והסבר מדיניות ממשלתית נוספת מסוג XXX המתאימה להתמודדות עם כשל השוק. ג. הצג והסבר יתרון אחד וחסרון אחד למדיניות המוצגת בקטע.

37. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק הפרטה והלאמה • הפרטה • מעבר מבעלות ממשלתית לבעלות פרטית. • תחרות: המגזר הפרטי יעיל יותר ויספק בעלות נמוכה • חירות: צמצום מעורבות הממשלה מקדם חירות

38. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק מתי להפריט ומתי לא? • תנאים להפרטה • - התאמה של הענף לפעולה יעילה כשוק תחרותי • מיפוי כשלי שוק • יכולת לבצע פיקוח יעיל וזול

39. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק הפרטה והלאמה • הלאמה • מעבר מבעלות פרטית לבעלות ציבורית. • אספקה של שירותים חיוניים • שוויוניות ונגישות באספקת שירותים • ריכוז הון בידי מעטים • מעמד העובד • הכנסות המדינה

40. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק לא בתכנית • הצגה גרפית: • מסים • סובסידיה • פיקוח מחירים

41. פרק 7 – תחרות וכשלי שוק ספירלי: כשלי שוק משטר כלכלי-חברתי ביקוש והיצע תקציב ממשלה