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上海国际航运中心 洋山深水港区一期工程. 环境监理工作介绍. 交通部天津水运工程科学研究所. 洋山深水港区一期工程概况. 建设地点位于浙江省崎岖列岛大小洋山岛及其附近的岛屿和海域，以及自小洋山岛至上海南汇嘴芦潮港的杭州湾水域和陆域，跨浙江省和上海市海域。 . 一期工程建设内容和规模. 港区工程新建 5 个集装箱泊位，码头长度为 1600 米，设计年吞吐量为 220 万 TEU ； 东海大桥全长 32 公里，桥面宽 31.5 米，双向六车道； 芦潮辅助区，市政配套工程； 航道工程。. 环境监理试点工作从起步至今共经历了 两个阶段。.
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上海国际航运中心洋山深水港区一期工程 环境监理工作介绍 交通部天津水运工程科学研究所
洋山深水港区一期工程概况 • 建设地点位于浙江省崎岖列岛大小洋山岛及其附近的岛屿和海域，以及自小洋山岛至上海南汇嘴芦潮港的杭州湾水域和陆域，跨浙江省和上海市海域。
一期工程建设内容和规模 • 港区工程新建5个集装箱泊位，码头长度为1600米，设计年吞吐量为220万TEU； • 东海大桥全长32公里，桥面宽31.5米，双向六车道； • 芦潮辅助区，市政配套工程； • 航道工程。
环境监理试点工作从起步至今共经历了两个阶段。环境监理试点工作从起步至今共经历了两个阶段。 • 第一阶段是2002年11月至2003年7月的前期准备工作阶段； • 第二阶段是2003年7月中旬至今的环境监理工作实施阶段。
前期准备工作阶段 • 《洋山深水港区一期工程环境监理方案》 • 《上海国际航运中心洋山深水港区一期工程环境监理培训教材》 • 举办了68人的环境监理培训班
二、环境监理工作实施 • （一）、组织机构建立 • 环境监理人员于2003年7月19日进入施工现场，派驻施工现场的环境监理人员(技术人员) 15人，辅助人员 3人，共计18人。 • 组建了上海国际航运中心洋山深水港区一期工程环境监理总部，下设港区、东海大桥、物流园区三个环境监理分部。 • 派驻现场的环境监理人员具备丰富的工程监理和港口工程环保管理的实践经验及理论知识，均参加了由交通部环保办公室在上海举办的环境监理岗前培训班。 • 环境监理工作于2003年8月1日全面展开，监理人员明确了岗位职责，建立健全了严格的环境监理规章制度。成立了环境监理组织机构。
工作方式 • 1、环境监理分部纳入工程监理范畴，由工程分指挥部监理管理部统一管理，参加工程总监月度例会，并向监理管理部上报周报、月报等监理资料。 • 2、每月召开由总指挥部业主代表、各分指挥部业主代表、环境总监、各环境监理分部总监参加的环境监理工作月度会议，总结本月环境监理工作，解决存在的问题并提出下月工作计划。 • 3、各环境监理分部每月召开由分指挥部业主代表、分指挥部监理管理部代表、各标段参建施工单位与监理单位环保专管员、联络员参加的环境监理月度例会。
各阶段环境监理的工作内容 • 1、施工图设计及准备阶段环境监理 • （1）对已开工的标段进行环保审查，并编制相应的审查报告。 • （2）施工污染防治方案的审核 • 参与施工组织设计，具体项目的施工组织设计中应包括“三废”排放环节，排放的主要污染物及设计中采用的治理技术、措施、污染物的最终处置方法和去向以及清洁生产等内容。 • （3）审核施工承包合同中的环境保护专项条款 • 施工承包单位必须遵循的环境保护有关要求应以专项条款的方式在施工承包合同中体现，并在施工过程中据此加强监督管理、检查，减少施工期对环境的污染影响，同时应对施工单位的文明施工素质及施工环境管理水平进行审核。
2、施工期环境监理 （1）监督检查各施工工艺污染物排放环节是否按环保对策执行环境保护措施、措施落实情况及效果； （2）监督检查施工过程中各类机械设备是否依据有关法规控制噪声污染； （3）监督检查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按规定进行妥善处理处置； （4）监督检查机动船舶是否有与其生活污水产生量相适应的处理装置或存储器； （5）监督检查施工船生活垃圾的日常收集、分类存储和处理情况； （6）监督检查大型施工船舶是否安装油水分离器，其运转中产生的机舱油污水由其自备的油水分离器处理；监督检查其它小型船舶运转中产生的油污水及其它生活垃圾交接收船收集的情况； （7）监督检查挖泥作业的船舶是否漏泥，挖泥船必须到指定的抛泥区卸泥，严禁随便乱抛；
（8）冲洗机械设备的含油废水须经隔油池处理达标后排放；（8）冲洗机械设备的含油废水须经隔油池处理达标后排放； （9）监督检查施工现场道路是否畅通，排水系统是否处于良好的使用状态，施工现场是否积水； （10）施工期间对施工人员做好环境保护方面的培训工作，培养大家爱护环境、增强防止污染的意识； （11）监督检查施工期环境监测工作的落实情况； （12）参与调查处理施工期的环境污染事故和环境污染纠纷。
3、竣工验收环境监理 （1）组织初验 a、工程完工、竣工文件编制完成后，承包人向环境监理工程师提交初验申请报告。 b、环境监理工程师审查初验报告。 c、环境监理工程师会同业主代表，组织承包人、设计代表对工程现场和工程资料进行检查。 d、环境总监召集初验会议，讨论决定是否通过初验，并向业主提出工程环境初验报告。 （2）协助业主组织竣工验收 a、完成竣工验收小组交办的工作。 b、安排专人保存收集竣工验收时政府环保主管部门的所需资料。
c、提出工程运行前所需的环保部门的各种批件，并予以协助办理。c、提出工程运行前所需的环保部门的各种批件，并予以协助办理。 （3）编制工程环境监理报告书 工程环境监理报告书内容主要有：工程概况、监理组织机构及工作起、止时间、监理内容及执行情况、工程的环保分析。 （4）整理环境监理竣工资料 环境监理竣工资料在合同规定的时间内提交业主，主要内容有： a、环境监理工作规划； b、环境监理实施细则； c、与业主、设计、承包人来往文件； d、环境监理备忘录；
e、环境监理通知单； f、停（复）工通知单； g、会议记录和纪要； h、环境监理月报； i、工程环境监理报告书。 4、竣工后的环境恢复监理 工程竣工后，监督管理环境恢复计划的落实情况及环保处理设施运行情况。
工程环境监理要点 • 一、港区工程监理要点 • 二、东海大桥工程环境监理要点 • 三、洋山港航道工程环境监理要点 • 四、港外配套工程环境监理要点 • 五、环保工程环境监理要点
环境监理现场工作开展情况 • 环境监理人员2003年7月进场至今，环境监理人员共进行现场巡视1600多人次，召开环境保护工作各类会议110余次，发出监理联系单450余份，发放整改通知单70余份， 编制监理月报15本，年报1本。 • 环境监理人员进场后首先熟悉现场情况，监理人员对工程已开工的二十几个标段进行了现场调研，内容包括：施工单位生产废水和生活污水的处理措施；大气污染防治措施，包括施工道路、堆场、运送物料车辆、开山爆破作业点以及混凝土搅拌站等起尘环节应采取的相应环保措施等；噪声控制措施，声源主要是施工机械、打桩、爆破等；固体废物处理措施，包括施工期生活垃圾和生产垃圾的管理回收处理计划。
针对具体施工工艺环境监理人员调研了爆破工程、码头施工、打桩施工、吹填施工等工艺环节。对现场发现的环境污染问题，环境监理部根据调研结果编制了相应的环境保护方案。如开山爆破：要求施工单位合理规划，合理控制爆破作业量，严格按照爆破技术规范进行；针对具体施工工艺环境监理人员调研了爆破工程、码头施工、打桩施工、吹填施工等工艺环节。对现场发现的环境污染问题，环境监理部根据调研结果编制了相应的环境保护方案。如开山爆破：要求施工单位合理规划，合理控制爆破作业量，严格按照爆破技术规范进行； • 要求施工单位开采的土石方及时填筑，土石方堆放要保持平整注意坡面密实；对开山后造成的山坡地，特别要采取措施进行固土绿化，防止山体坍塌和泥石流；合理选择堆弃场地，要求在堆弃场地周围筑围堰，以防止被雨水冲刷入水体。 • 加强施工设备的管理与维修保养，杜绝泄漏石油类物质以及所运送的建筑材料等，减少对水域污染的可能性； • 施工中挖出的淤泥、岩浆、废渣用船运到岸边指定的地方堆放。 • 水上平台工作人员的生活污水及生活垃圾不允许直接排放和抛弃，要求在平台设立临时厕所与垃圾箱，设专人定期清理，以减少对水质的污染等。
对已开工的标段进行环境保护交底工作，为现场各参建施工单位编制《施工单位环境保护工作重点》，根据各单位环境保护工作重点开展环境监理工作。对已开工的标段进行环境保护交底工作，为现场各参建施工单位编制《施工单位环境保护工作重点》，根据各单位环境保护工作重点开展环境监理工作。 • 对未招标的建设项目在合同中增加环境保护合同条款，参与施工组织设计环境保护部分内容的审核工作，要求施工组织设计编制增加环境保护章节，环境保护内容要具体。 • 环境监理人员每天对施工现场、生活营地、施工船舶、施工道路等进行巡视监理，主要检查各项环保措施落实情况，对没有执行环保措施的环节提出整改措施限期整改，对具体的环境保护措施分“轻重缓急”逐步落实、逐步到位，并形成环境保护措施记录制度。
各工艺过程的监理方法 • 施工船舶环境监理方法 • 船舶垃圾的监理方法 • 砼船水泥浇筑施工的监理方法 • 水工码头施工的监理方法 • 打桩施工的监理方法 • 陆域形成施工的监理方法 • 石料开采施工的监理方法 • 施工营地的监理方法等。
编制了一套环境监理用表，其中有检查施工船舶含油污水排放情况的《船舶油类记录簿》、《船舶油污染应急计划》，对回船籍港由专门接收单位接收污水的船舶，要检查接收单位填写的《船舶接收\排放污水登记记录》表。在环境监理人员进场前船舶垃圾和施工营地生活垃圾基本是无组织排放，为此环境监理部编制了检查船舶垃圾用的《垃圾排放登记表》，并制定了垃圾集中收集处理方案。为了防止生产污水任意排放编制了《设备清洗水收集登记表》，登记生产污水收集量、回收利用量。对施工装卸机械、运输车辆、石料堆场产生的粉尘污染问题编制了《防粉尘污染措施实施记录》表，要求施工单位建立环保措施实施登记制度，以此监督防污染措施落实情况。编制了一套环境监理用表，其中有检查施工船舶含油污水排放情况的《船舶油类记录簿》、《船舶油污染应急计划》，对回船籍港由专门接收单位接收污水的船舶，要检查接收单位填写的《船舶接收\排放污水登记记录》表。在环境监理人员进场前船舶垃圾和施工营地生活垃圾基本是无组织排放，为此环境监理部编制了检查船舶垃圾用的《垃圾排放登记表》，并制定了垃圾集中收集处理方案。为了防止生产污水任意排放编制了《设备清洗水收集登记表》，登记生产污水收集量、回收利用量。对施工装卸机械、运输车辆、石料堆场产生的粉尘污染问题编制了《防粉尘污染措施实施记录》表，要求施工单位建立环保措施实施登记制度，以此监督防污染措施落实情况。
针对大桥工程海上施工船舶多而杂的特点，根据掌握的资料和现场具体情况，我们适时地编制了符合环境监理工作要求的“船舶登记表”，要求项目部上报施工船舶的情况，施工船舶的进场和出场情况通过环境监理月报上报，通过“船舶检查记录表”，我们对所检查的每一条船均有了详细的记录。针对大桥工程海上施工船舶多而杂的特点，根据掌握的资料和现场具体情况，我们适时地编制了符合环境监理工作要求的“船舶登记表”，要求项目部上报施工船舶的情况，施工船舶的进场和出场情况通过环境监理月报上报，通过“船舶检查记录表”，我们对所检查的每一条船均有了详细的记录。 • 通过以上的种种措施，环境监理部能及时掌握施工船舶的动态信息，实现对施工船舶的动态管理。 • 环境监理部要求各施工单位实行环境保护月报制度，要求各施工单位项目部每月向环境监理部上报环境保护工作月报。促使各施工项目部达到自觉提高环境保护意识的目的、起到环境保护工作自检的效果。
环境监理工作制度 • （一）、工作记录制度 • 环境监理记录是信息汇总的重要渠道，是环境监理工程师作出决定的重要基础资料，其内容主要有; • 1、历史性记录 • a、会议记录 • b、环境监理工程师（或监理员）的日报表，凡是其所负责的工地及其职责范围内的主要工作都应作纪录； • c、环境总监日记 • d、监理月报 • e、环境总监巡视记录 • f、天气记录 • g、对承包人的指令，包括正式函件及口头指示 • h、承包人的报告或请示，正式例行报告、报表、各种正式函件、口头承诺，均应做记录。
2、质量记录 a、采样、监测、检验结果分析记录； b、各分项、分部工程的环保验收记录。 3、竣工记录 竣工记录包括施工过程中的验收记录和竣工验收阶段记录两部分，竣工验收阶段记录应包括验收检查、验收监测、验收评定及验收资料各方面内容。 （二）、人员培训制度 协助建设单位组织工程施工、管理人员进行环境保护培训。 （三）、报告制度 施工期环境监理报告是工程建设中环境保护工作的一项重要内容。编制的环境监理报告应该包括环境监理工程师的月报、季度报告、半年进度评估报告以及承包人的环境月报。报送环境监理工作领导小组、承包人和有关上级主管部门。
（四）、函件来往制度 环境监理工程师在现场检查过程中发现的环境问题，应通过下发环境监理通知单形式，通知承包人需要采取的纠正或处理措施。环境监理工程师对承包人某些方面的规定或要求，必须通过书面形式通知。情况紧急需口头通知时，随后必须以书面函件形式予以确认。同样，承包人对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，也要致函环境监理工程师。 （五）、环境监理例会制度 建立环境例会制度，每月召开一次环保会议。在环境例会期间，承包人对近一段时间的环境保护工作进行回顾性总结，环境监理工程师对该月单位工程的环境保护工作进行全面评议，肯定工作中的成绩，提出存在的问题及整改要求。每次会议都要形成会议纪要。如有污染事故发生，随时召开会议。
阶段性成果 • 1、施工单位普遍建立了环保管理体系，形成了环境监理人员、项目部分管领导、环保专管员的工作联系网络，逐步制定和完善了各项环保制度。从项目部到施工队伍，普遍增强了环保意识，对环境监理工作的范围、内容、方式、目标及职责有了全面了解。 • 2、环境监理部纳入工程监理范畴，但相对独立。由工程分指挥部监理管理部统一管理，并向监理管理部上报环境监理周报、月报等资料。 • 3、形成了由总指挥部业主代表、各分指挥部业主代表、环境监理总监、各环境监理分部总监参加的环境监理工作月度会议制度。
4、通过对环境保护法律、法规的宣传，使现场参建各项目部施工人员环境保护意识明显提高，环境保护的理念不断深入人心，“从我做起，争做环保人”的精神正在得到贯彻和发扬。4、通过对环境保护法律、法规的宣传，使现场参建各项目部施工人员环境保护意识明显提高，环境保护的理念不断深入人心，“从我做起，争做环保人”的精神正在得到贯彻和发扬。 5、在建设单位、施工单位、环境监理单位共同努力下，开工以来具体落实环保措施情况如下： • 制定了科学、严格的水下爆破和炸礁方案。 • 严格控制疏浚施工造成环境影响。 • 在施工组织设计中进一步优化了施工方案。 • 要求施工单位施工后及时进行平整，并恢复植被。 • 认真落实施工期环境监测监控计划。 • 通过苗种增殖放流等手段，开展生态环境恢复工作。 • 工程产生的固体废物，分类收集，统一集中处理。 • 工程产生污水按照“统一接收、集中处理、一次规划、分期实施”的原则，统筹安排了污水处理。
洋山深水港区一期工程由于环境监理试点工作的介入施工环境得到了明显的改善。具体内容如下：洋山深水港区一期工程由于环境监理试点工作的介入施工环境得到了明显的改善。具体内容如下： • 1、小洋山港桥连接段原开山爆破工程改为隧道工程，保护了小洋山风景区。 • 2、对“姐妹石”等风景采取加固防护措施，避免其在施工过程中受到破坏。 • 3、小洋山岛等施工营地生活垃圾由同盛物业公司收集，由有资质接收单位船舶收集运至上海统一处理，解决了有史以来岛上垃圾无组织排放的问题。 • 4、建立了施工道路洒水抑尘制度，对施工车辆行驶速度进行限制，减小了运输车辆扬尘给周边环境带来了影响。 • 5、大型施工船舶含油污水统一收集由专门接收船舶接收或回船籍港接收处理，使船舶含油污水得到有效控制。 • 6、各施工单位施工现场设置生产垃圾回收装置，施工现场设置临时厕所等环保措施，使施工现场环境得到明显改善。
7、在小洋山大临设施施工基地建设的同时建设生活污水处理设施，使该生活污水处理站与施工基地主体工程同时设计、同时施工、同时投产，现已安装完毕，单体已进行调试。7、在小洋山大临设施施工基地建设的同时建设生活污水处理设施，使该生活污水处理站与施工基地主体工程同时设计、同时施工、同时投产，现已安装完毕，单体已进行调试。 • 8、督促并协助水下航道炸礁项目部做水下炸礁试爆试验两次，试爆试验监测结果为水下炸礁项目编制施工组织设计中环境保护内容提供了依据。 • 9、陆域形成项目部吹填溢流口的设置更加规范，使溢流口排水水质达标，符合环境保护的要求。 • 10、在环境监理人员帮助下各项目部大型船舶建立健全了溢油应急计划。
施工单位开始不理解环境保护工作，经过环境监理人员进场后的宣传、教育普遍提高了环境保护意识，施工单位主动提出“从我做起，争做环保人”的口号，并且养成了将生活垃圾放入垃圾桶，生活污水不乱泼乱倒，施工现场生产垃圾回收不随意丢弃入海等良好的习惯，克服小洋山岛缺水困难，对施工道路进行洒水抑尘等等。参建的同盛物业公司也为环境保护做出了贡献，在小洋山岛生活营地专门成立了一支保洁队伍，承担了小洋山施工营地的垃圾收集任务。全体参加人员环境保护意识的转变，对洋山深水港区一期工程环境保护工作以及工程走可持续发展道路起到积极的作用。施工单位开始不理解环境保护工作，经过环境监理人员进场后的宣传、教育普遍提高了环境保护意识，施工单位主动提出“从我做起，争做环保人”的口号，并且养成了将生活垃圾放入垃圾桶，生活污水不乱泼乱倒，施工现场生产垃圾回收不随意丢弃入海等良好的习惯，克服小洋山岛缺水困难，对施工道路进行洒水抑尘等等。参建的同盛物业公司也为环境保护做出了贡献，在小洋山岛生活营地专门成立了一支保洁队伍，承担了小洋山施工营地的垃圾收集任务。全体参加人员环境保护意识的转变，对洋山深水港区一期工程环境保护工作以及工程走可持续发展道路起到积极的作用。
通过环境监理试点工作的介入，使洋山深水港区一期工程施工期对生活污水、含油污水、生产生活垃圾、疏浚挖泥、海底炸礁等环保措施和污染物排放的有效控制，环境监测结果表明洋山深水港区一期工程开展施工至今尚未对施工海域水质、沉积物和水生生物产生明显不利影响，对杭州湾水域的整体生态环境影响较小，对区域渔业资源的直接影响也控制在可接受范围内，渔业资源的数量、种类组成和优势种分布总体上与工程施工前的状况基本相似，未发生明显变化。通过环境监理试点工作的介入，使洋山深水港区一期工程施工期对生活污水、含油污水、生产生活垃圾、疏浚挖泥、海底炸礁等环保措施和污染物排放的有效控制，环境监测结果表明洋山深水港区一期工程开展施工至今尚未对施工海域水质、沉积物和水生生物产生明显不利影响，对杭州湾水域的整体生态环境影响较小，对区域渔业资源的直接影响也控制在可接受范围内，渔业资源的数量、种类组成和优势种分布总体上与工程施工前的状况基本相似，未发生明显变化。
几点体会 • 1、洋山深水港区一期工程作为环境监理工作试点的正确性 • 洋山深水港区工程是建成上海国际航运中心的关键组成部分，是落实国家战略的重大举措，是一项国家战略工程，是我国“十五”期间的重大建设项目。根据上海国际航运中心洋山深水港区总体规划，到2020年，洋山深水港区将形成岸线约11公里，建设30多个集装箱深水泊位，海上施工，建设时间长，投资巨大。建设地点位于浙江省崎岖列岛大小洋山岛及其附近的岛屿和海域，以及自小洋山岛至上海南汇嘴芦潮港的杭州湾水域和陆域，跨浙江省和上海市海域。因此选择洋山深水港区一期工程做为国家13个环境监理试点项目中唯一的一个水运港口项目进行试点。
2、现场监理对EIA的反馈 • 通过现场环境监理工作，我们人为环境评价工作非常重要，EIA中对涉及的环境标准、工程环保措施与环境管理计划的内容、资金一定要符合工程建设的实际，才能够落到实处。EIA报告应充分重视环境保护措施章节的编写工作，不能有太多的空话。
3、环境监理试点工作顺利开展得益于业主的支持3、环境监理试点工作顺利开展得益于业主的支持 • 环境监理做为国家试点工作在洋山深水港区一期工程开展，既没有相关规范可以遵守，也没有现成的经验可以借鉴，环境监理人员对施工单位也没有合理有效地约束手段，因此参建的施工单位难免会对环境保护工作的介入表示不理解，给环境监理工作的开展带来一定的困难。在此情况下，洋山深水港区一期工程建设指挥部首先成立了从总指挥部到各分指挥部的环境管理机构，并以每月环境保护工作会议等形式帮助环境监理部开展环境监理工作，使环境监理工作得以顺利开展并取得了阶段性成果。因此，洋山深水港区一期工程环境监理试点工作的顺利开展，并取得良好的业绩，得益于业主的重视。
4、从事环境监理工作人员必须掌握专业的环境保护知识4、从事环境监理工作人员必须掌握专业的环境保护知识 • 通过一年来洋山深水港区一期工程环境监理工作，我们体会到，环境监理专业性很强，监理人员必须熟悉港口工程的环境污染特点，掌握环境保护专业知识。在现场环境监理工作中如污染物处理处置、环保措施落实、环境监理表格编制、环境监测、环保工程监理等均需要专业的环境保护知识。因此从事现场环境监理的人员必须是专业的环境保护专业人员或经过环境保护知识培训的监理人员。
环境监理介入的时间 • 环境监理通过现场调查，查阅施工合同协议书，以及各标段施工图设计和现场环境监理实践，认为目前工程建设的全过程中存在环境保护的断链现象，主要表现在施工图设计和施工合同协议书中，对环境评价中所列的环保措施落实很少。由于施工图设计中未涉及到环保达标监理的内容，因此在施工合同协议书中也不可能细化和量化。 • 环境监理的介入时间最好能从施工图设计开始。当业主与施工单位签定施工合同之前，业主应首先确定专职环境监理工程师，环境监理工程师应在开工前提前进场，以便了解施工现场，熟悉设计文件和合同文本，以及有关资料，在此基础上编写出既符合工程环保实际又可操作的环保监理实施方案。
5、环境监理可以纳入工程监理范畴，但要相对独立5、环境监理可以纳入工程监理范畴，但要相对独立 • 环境监理可以纳入工程监理范畴，由工程监理管理部统一管理，但基于环境监理工作自身的特点，环保工作从工程初步设计到竣工验收，再到缺陷责任期贯穿于工程的始终，涉及面也比较广，环境监理不仅要对业主负责，而且要对社会负责，因此，要保证环境监理工作相对独立性和权威性。
