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Transparencia y Gestión Presupuestaria Fase presencial del Curso Online “Presupuestación y estabilidad presupuestaria en el contexto económico actual y su contribución a la cohesión social” Berlín, 16 de Mayo de 2008. Temas.

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Transparencia y Gestión PresupuestariaFase presencial del Curso Online“Presupuestación y estabilidad presupuestaria en el contexto económico actual y su contribución a la cohesión social”Berlín, 16 de Mayo de 2008
temas
Temas
  • Introducción: Transparencia Internacional y la lucha contra la corrupción
  • ¿Por qué es importante la participación ciudadana en el monitoreo presupuestal?
  • Elementos de Contexto Internacional
  • ¿Cómo participa la Sociedad Civil?
  • Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica
  • Condiciones para traducir la transparencia a la práctica de la gestión presupuestaria
1 introducci n transparencia internacional y la lucha contra la corrupci n
1. Introducción: Transparencia Internacional y la lucha contra la corrupción
  • Organización no gubernamental sin ánimo de lucro fundada en 1993.
  • Red internacional de más de 90 organizaciones que se complementan en los niveles nacional, regional e internacional.
  • Crear cambios hacia un mundo libre de corrupción:
    • Desde la sociedad civil independiente.
    • Generando y liderandocoaliciones amplias: sector público, privado, academia, medios, cooperación internacional, etc.
    • Enfocada en la prevención de la corrupción.
    • Incidencia hacia cambios estructurales bajo el concepto de Sistema Nacional de Integridad
    • Red TILAC: presencia en 14 países de la región.
reas de incidencia en am rica latina
Áreas de incidencia en América Latina
  • Impulsar los compromisos internacionales anticorrupción por parte de los decisores políticos y su aplicación efectiva para empoderar a la ciudadanía a exigir la mayor rendición de cuentas.
  • Fortalecer la institucionalidad democrática y la confianza de la ciudadanía en sus gobiernos mediante la promoción de la transparencia y rendición de cuentas de los sistemas políticos en América Latina.
  • Combatir la corrupción principalmente, en los ámbitos en que ésta incide mas fuertemente en el incremento de pobreza e inequidad.
2 por qu es importante la participaci n ciudadana en el monitoreo presupuestal
2. ¿Por qué es importante la participación ciudadana en el monitoreo presupuestal?

Contribuye a mejorar la calidad de la toma de decisiones mediante el impacto en políticas públicas:

• Simplificación y profundización del debate presupuestario: mejor comprensión y más participación calificada en el debate

• Análisis y divulgación de información presupuestaria: análisis sectoriales o territoriales - mejores prácticas nacionales/internacionales

• Análisis crítico independiente: más elementos para legisladores, medios y ejecutivo – impacto del gasto en los pobres – pérdidas de recursos en el proceso.

2 por qu es importante la participaci n ciudadana en el monitoreo presupuestal1
2. ¿Por qué es importante la participación ciudadana en el monitoreo presupuestal?

• Nueva información: contacto con ciudadanos/grupos de interés

• Capacitación: Involucrar grupos ampliados de ciudadanos y fortalecer su capacidad

• Rendición de cuentas: monitoreo a hallazgos del Auditor General o ejercicios de medición de impacto dan elementos para fortalecer el diálogo con autoridades

3 elementos de contexto internacional
3. Elementos de Contexto Internacional
  • Nuevas tendencias favorecen la mayor transparencia en presupuestos públicos, contrario a tradicional reserva sobre los mismos:
  • Nuevo papel del gobierno, mercados y OSC en el combate a la pobreza: complementariedad.
  • Reformas administrativas: mayor transparencia e importancia del control social
  • Descentralización: más cercanía de ciudadanos a gestión presupuestal
  • Democratización: transiciones a esquemas democráticos favorecen transparencia y participación
4 c mo participa la sociedad civil
4. ¿Cómo participa la Sociedad Civil?

Cuatro momentos:

1. En la Formulación: Difícil acceso directo

a. Divulgar análisis de temas que van a ser tratados en el presupuesto

b. Cabildeo a decisiones en la etapa de formulación (clave si el Parlamento no influye de manera importante)

2. En la aprobación: mayor debate público

a. Presentación de comentarios de expertos en debate legislativo

b. Cobertura en los medios de comunicación con análisis propios

4 c mo participa la sociedad civil1
4. ¿Cómo participa la Sociedad Civil?
  • En la ejecución: alta dependencia de información pública
  • a. Presión sobre disponibilidad de información de gasto
  • b. Monitoreo flujo de recursos
  • c. Monitoreo a contrataciones
  • d. Evaluación calidad del gasto
  • e. Promoción de reformas presupuestarias para mejorar control presupuestario
4 c mo participa la sociedad civil2
4. ¿Cómo participa la Sociedad Civil?

4. Evaluación de Resultados: uso de auditorías/informes de desempeño

a. Usar informes de auditoría para informarse sobre efectividad del gasto

b. Solicitar rendición de cuentas a ejecutores

c. Monitorear correctivos por parte de entidades ejecutoras

d. Informar al público

e. Promover reformas

5 transparencia y gesti n presupuestaria en la pr ctica informe de cumplimiento en 9 pa ses
5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Informe de Cumplimiento en 9 países

Metodología apara medir integridad de sistemas de contratación

• Indicadores Institucionales (leyes e instituciones)

• Indicadores de Percepción (prácticas)

• Indicadores de desempeño (estadísticas)

• Indicadores de contexto (sistema político, justicia, administración pública)

5 transparencia y gesti n presupuestaria en la pr ctica informe de cumplimiento en 9 pa ses1
5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Informe de Cumplimiento en 9 países

• Áreas de mayor Vulnerabilidad: acceso a la información, planeación del gasto, control.

• Acceso a la información: 9/9 prevén publicación de presupuestos

• Planeación del gasto (Indicadores presupuesto)

 1/9 países no requiere presupuesto aprobado previo a un contrato

 7/9 no tienen mecanismos de participación en formulación o priorización presupuesto

 6/9 no prevén participación en planes y programas

 9/9 no reglamentan lobby para afectar el presupuesto.

5 transparencia y gesti n presupuestaria en la pr ctica cap tulos nacionales
5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Capítulos Nacionales

1. Buscamos incrementar la transparencia en la gestión presupuestaria para lograr mayores beneficios derivados de la participación ciudadana.

2. Traducir conceptos a la realidad: ver qué condiciones hay para incrementar la transparencia para lo cual se requiere analizar las normas y la práctica.

3. Abordar de manera constructiva áreas sensibles o débiles pero fundamentales para alcanzar beneficios de la transparencia

4. Tres experiencias de monitoreo a la transparencia en la gestión presupuestaria a nivel municipal: Nicaragua, Venezuela y Colombia.

5 transparencia y gesti n presupuestaria en la pr ctica colombia
5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Colombia

Proceso de planeación municipal en 146 municipios en el año 2004 (promedios en escala de 0 a 100):

• Promoción de la participación ciudadana en la priorización y decisión de los programas y proyectos que están incluidos en el presupuesto: 50.75

• Asignación de recursos de acuerdo con lo contemplado por la ley (regalías): 41.11

• Publicidad del presupuesto: 57.64

• Rendición de cuentas sobre el presupuesto: 72.86

5 transparencia y gesti n presupuestaria en la pr ctica venezuela
5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Venezuela
  • Proceso de formulación y ejecución del presupuesto en 69 municipios en el año 2004 (puntuación en una escala de 0 a 100).
    • Procedimientos y normas
    • Acceso a la información de carácter público
    • Sistemas de control y de rendición de cuentas
    • Participación y escrutinio ciudadano
    • • 34 alcaldías (el 49%) por encima de 50 puntos; mientras que 35 alcaldías (el 51%) con índice por debajo de 50 puntos.
    • • Este proceso fue el que tuvo mejores resultados, frente a contrataciones y licencias. Lo mismo se evidenció en el año 2005.
5 transparencia y gesti n presupuestaria en la pr ctica nicaragua
5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Nicaragua

16 alcaldías evaluadas en el 2006 (puntación máxima de 220)

• Transparencia, Participación y Educación Cívica Presupuestaria: 49.5/87

Cabildos, Concejos Municipales, Comités de Desarrollo Municipal, Administración Financiera y Probidad de Alcaldes y Concejales.

• Avances en el Proceso del Presupuesto Participativo: 39.93/70

Publicidad y Difusión de Actividades Presupuestarias, Preparación del Proceso del Presupuesto Participativo y Monitoreo del Proceso Presupuestario.

• Desempeño Financiero y Administrativo en el Manejo del Presupuesto Municipal: 94.5/107

Control presupuestario, manejo de efectivo, manejo de inventario, manejo de personal (organización de los recursos humanos), capacidad de los recursos humanos, gerencia financiera del gobierno municipal.

6 condiciones para traducir la transparencia a la pr ctica de la gesti n presupuestaria
6. Condiciones para traducir la transparencia a la práctica de la gestión presupuestaria

• Asegurar implementación adecuada de la ley.

• Trabajar en capacitación para lograr apertura, tanto en ciudadanía como funcionarios.

• Participación ciudadana y acceso a la información deben fortalecerse mucho más.

• Asegurar voluntad política.

• Abrir canales, capacitar y mejorar la interlocución con el órgano político encargado de aprobar el presupuesto para que los análisis de la sociedad civil alimenten la toma de decisiones sobre presupuestos.

• Fortalecer regulación y control (público y social) para contribuir a los anteriores elementos.

algunas referencias
Algunas referencias

¿Puede la sociedad civil agregar valor a las decisiones presupuestarias?, Warren Krafchik, International Budget Project, en http://www.internationalbudget.org/resources/library/soccivil.pdf

Guía ciudadana para el trabajo presupuestario, Isaac Shapiro (editor), International Budget Project, 2002, en http://www.internationalbudget.org/spanishguide.pdf

Transparencia por Colombia: www.transparenciacolombia.org.co

Transparencia Venezuela: www.transparencia.org.ve

Grupo Cívico Ética y Transparencia: www.eyt.org.ni

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