slide1
Download
Skip this Video
Download Presentation
Текущая результативность проекта: Региональные экспертно-аналитические семинары

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 29

Текущая результативность проекта: Региональные экспертно-аналитические семинары - PowerPoint PPT Presentation


  • 77 Views
  • Uploaded on

Текущая результативность проекта: Региональные экспертно-аналитические семинары Мониторинг достижений Мониторинг расходуемых средств. Региональные экспертно-аналитические семинары

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'Текущая результативность проекта: Региональные экспертно-аналитические семинары' - rana-dillon


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1
Текущая результативность проекта:
  • Региональные экспертно-аналитические семинары
  • Мониторинг достижений
  • Мониторинг расходуемых средств
slide2
Региональные экспертно-аналитические семинары

В течение мая-июля 2007 года ИПОП «Эврика» были проведены региональные семинары в рамках проекта КПМО в следующих 9 регионах:

Калининградской, Тверской, Воронежской, Новгородской, Московской областях, Республиках Бурятии, Мордовии, Чувашии, в Краснодарском крае.

(Подробная информация на сайте www.kpmo.ruв разделе «Общественные обсуждения»)

Цель - обеспечить запуск проекта, создать условия для возникновения и развития институциональных эффектов по пяти базовым направлениям

Задачи:

1. Создание подробных планов предстоящих действий, позволяющих обеспечить комплексный характер проекта.

2. Экспертная оценка степени готовности региона к реализации проекта.

3. Обсуждение возможных рисков, в том числе и социальных, возникающих при реализации проекта, планирование действий по их преодолению.

В каждом регионе в ходе общественных слушаний был разработан подробный план действий («Дорожная карта») на 2007 год по пяти направлениям проекта

slide3
Система электронного мониторинга

На сайте www.kpmo.ruсоздана система электронного мониторинга текущих достижений регионов по 6 направлениям.

В мониторинге участвуют:

  • o 21 регион
  • o Около 400 муниципалитетов
  • o Более 14 000 школ
  • o Более 1100 операторов (и их число ежедневно возрастает).
  • o Каждый день на сайте в режиме онлайн активно работают около 600 операторов.
  • o Операторы заполняют около 64 000 таблиц разного уровня

После того, как субъекты РФ заполнят первичные данные согласно разработанной матрице показателей (по всем школам и муниципалитетам региона), система даст возможность отслеживать достижение принятых регионами обязательств, принятие регионами нормативных актов, расходование средств, а также многие другие текущие показатели в режиме он-лайн.

В данный момент регионы заканчивают выставление первичных показателей.

Открытие системы состоится в начале августа.

В данный момент (30 июля, 2007) возможно точечное предоставление данных по некоторым показателям, не требующим автоматического обсчета (см. далее в презентации)

slide4
Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей

Первоочередными задачами, внесенными в рабочие планы на 2007 год, в пилотных регионах стали:

1. Разработка механизмов формирования базовой и стимулирующей частей фонда оплаты труда

2. Принятие нормативно-правовых актов о введении НСОТ (на региональном уровне – положений и приказов о НСОТ, на муниципальном - соглашений по НСОТ с муниципальными образованиями, на уровне ОУ – положений и приказов общеобразовательных учреждений о выплате стимулирующих надбавок

3. Организация широкого общественного обсуждения целей и механизмов реализации НСОТ

Апробация в течение 2007 года будет проводиться в пилотных школах, списки пилотных школ утверждаются в регионах в течение июня-августа 2007 г., результаты апробации станут основанием для создания окончательных вариантов нормативно-правовых актов о введении НСОТ в регионах. В ряде регионов (Республика Чувашия, Республика Бурятия) региональное положение о НСОТ уже принято, по результатам апробации предполагается внесение дополненеий и изменений в региональное положение о НСОТ.

slide5
Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей

Позитив:

  • активное включение в разработку стратегии и реализацию введения НСОТ финансистов (особенно на региональном уровне), профсоюзов, общественных объединений;
  • отсутствие конфликтной ситуации между финансовыми органами и департаментами социального блока,
  • наличие в регионах механизма мотивирования муниципалитетов к конструктивному сотрудничеству с регионом.

К успешным результатам следует отнести разработку «Дорожной карты», учитывающей три уровня системы образования: региональный, муниципальный, школьный уровень, а также включение в «Дорожную карту» форм сотрудничества с другими рабочими группами по направлениям КПМО и общественными организациями, такими как: группа по оценке качества образования, группа по общественному управлению, группа по сопровождению проекта, школьные советы, профсоюзы, СМИ.

slide6
Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей

Первоочередные мероприятия

Проработка совместно с юристами:

  • проектов соглашений с муниципалитетами,
  • формы уведомления работников образовательных учреждений об изменении условий оплаты труда,
  • регламентов участия органов общественного управления в распределении стимулирующей части,
  • предложений по внесению изменений в коллективные договора и уставные документы образовательных учреждений.

Риски:

  • отсутствие необходимых источников финансирования стимулирующей части оплаты труда в ряде регионов (например, в Республике Чувашии).
  • психологический риск, связанный с различиями в оплате труда учителей одинаковой квалификации в различных школах.
  • недостаточная проработанность нормативных документов и регламентов для внедрения НСОТ на муниципальном и школьном уровнях, в частности, по нормированию труда, по общественному участию, по связи оплаты труда с качеством работы.
  • сложность и длительность процедуры внесения изменений в бюджеты муниципалитетов для обеспечения стимулирующей части оплаты труда учителей.
slide7
Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей

Данные электронного мониторинга

  • Принятие нормативного акта о НСОТ.

Контрольный[1] срок принятия нормативного акта о НСОТ истек 1 июля 2007 года. На данный момент в 13 из 21 субъектах РФ принят нормативный акт о НСОТ.

Информация по должникам:

  • Нормативный акт находится на согласовании: Калининградская область (планируемая дата принятия – сентябрь 2007), Новгородская область, Республика Бурятия (планируемая дата принятия – начало августа)
  • Информация не размещена в системе мониторинга: Волгоградская область, Новосибирская область, Республика Мордовия, Свердловская область, Тверская область

2) Инструктивно-методические материалы по введению НСОТ.

Контрольный срок подготовки материалов истекает 15 августа 2008 года.

На данный момент инструктивно-методические материалы о введении НСОТ досрочно разработаны : Белгородская обл, Краснодарский край, Московская обл, Новгородская обл, Новосибирская обл, респ. Бурятия, респ. Саха (Якутия), Свердловская обл., Самарская обл.

3) Программы подготовки для муниципальных и школьных управленческих команд по введению НСОТ разработаны в следующих субъектах РФ:

Белгородская область, Московская область, Новгородская область, Новосибирская область, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия (Алания), Самарская область, Свердловская область

[1] Контрольный срок устанавливался Департаментом госполитики и нормативно-правового регулирования МОН РФ

slide8
Нормативно-подушевое финансирование

В части субъектов РФ уже приняты законы на региональном уровне о введении НПФ: Новгородская, Тверская, Калининградская области, Краснодарский край, Республика Бурятия и т.д.

В настоящее время стоит острая проблема разработки механизмов реализации НПФ на муниципальном уровне: нормативно-подушевое финансирование будет реализовано в полной мере только тогда, когда в самих муниципалитетах и общеобразовательных учреждениях планирование бюджета будет основано на количестве обучающихся (в противном случае реализовать в полной мере принцип «средства следуют за учеником» окажется невозможно).

Законы по НПФ в регионах предусматривают порядок расчета норматива с учетом адаптационного периода и поправочных коэффициентов, отражающих специфику ОУ – например, коррекционные школы, гимназии и т.д. Важная задача модернизации на данном этапе –проведение работы по переходу на единый норматив за счет сужения коридора значений адаптационных коэффициентов или снижения адаптационных надбавок, что даст возможность в более полной мере реализовать идею НПФ, т.е. ставить образовательные учреждения в равные финансовые условия в зависимости от числа обучающихся. В частности, ставится вопрос о сужении «коридора» для выравнивания финансирования между сельскими и городскими школами.

В регионах-победителях КМПО, отличающихся неблагоприятными демографическими тенденциями, намечено разработать и утвердить на региональном уровне Положение о малокомплектной школе.

Это снизит риск недофинансирования школ, которые по объективным причинам имеют низкую численность обучающихся и не могут быть закрыты. Финансирование таких школ по смете, отражающей фактические расходы, позволит обеспечить выполнение конституционных гарантий прав граждан, проживающих в труднодоступных населенных пунктах.

slide9
Нормативно-подушевое финансирование

Траектория движения на 2007 год:

На региональном уровне:

  • разработка и принятие Положения о малокомплектной школе
  • расчет субвенций муниципальным образованиям на 2008 год в условиях адаптационного периода
  • расчет нормативов подушевого финансирования и поправочных коэффициентов на 2008 год (для детей обучающихся по программам: специальных (коррекционных) образовательных учреждений, повышенного уровня (для лицеев и гимназий)
  • Разработка методических рекомендаций по финансированию образовательных учреждений на нормативно-подушевой основе в адаптационный период

На муниципальном уровне:

  • определение объемов финансирования муниципальных образовательных учреждений в условиях адаптационного периода , подготовка соответствующих приказов и распоряжений
  • расчет нормативов подушевого финансирования, поправочных и адаптационных коэффициентов на уровне муниципалитетов на 2008 год.

На уровне образовательных учреждений:

  • Проведение расчетов и при необходимости внесение изменений в сметы, передача их на согласование и утверждение в органы управления образования и финансирования школы
  • Принятие положения об оплате труда работников учреждения , формирование бюджета учреждение на нормативной основе

Среди эффективныхрегиональных предложений по реализации направленияможно выделить следующие:

  • Краснодарский край перешел на нормативное финансирование обучающихся по определенным ступеням и программам общего образования. Такой подход позволит в будущем исключить поправочные коэффициенты, рассчитать единый норматив в зависимости от особенностей той или иной ступени (образовательной программы) и, что позволяет в полной мере реализовать принцип «деньги следуют за учеником».
  • Проведение в Тверской области, в Чувашской республике и других регионах курсов повышения квалификации для бухгалтеров школ, работников финансовых органов, специалистов департаментов по труду и трудовым отношениям.
slide10
Нормативно-подушевое финансирование

Основные риски проекта по данному направлению.

  • снижение уровня финансирования школ с низкой численностью обучающихся, особенно в сельской местности;
  • неблагоприятные демографические тенденции;
  • ограничения по внедрению моделей реструктуризации сети образовательных учреждений, вызванные низкой транспортной и коммуникационной доступностью, климатическими особенностями, неразвитостью информационной инфраструктуры;
  • сложности осуществления переброски средств в процессе исполнения бюджета (длительность процедуры согласования, необходимость утверждения новой сметы и т.д.);
  • снижение уровня оплаты труда учителей школ с низкой наполняемостью классов, прежде всего сельских.

Пути минимизации рисков

  • проведение реструктуризации сети с учетом особенностей региона и использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
  • высвобождение избыточного административного и обслуживающего персонала школ;
  • информирование трудовых коллективов до начала учебного года об основных принципах НПФ,
  • организация «горячей линии» для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе подготовки и введения НСОТ и НПФ.
slide11
Нормативно-подушевое финансирование

Данные электронного мониторинга

1) Инструктивно-методические материалы по переходу на НФП разработаны следующими субъектами РФ:

Белгородская область, Краснодарский край, Новгородская область, Новосибирская область, Республика Саха (Якутия), Самарская область, Свердловская область, Тверская область

2) Программы подготовки для муниципальных и школьных управленческих команд по переходу на НПФ разработаны в следующих субъектах РФ:

Белгородская обл, Новгородская обл, Новосибирская обл, респ. Саха (Якутия), респ. Северная Осетия (Алания), Самарская обл., Свердловская обл.

  • 3) Отмечено повышение величины норматива на городского/сельского школьника по сравнению с данными, приведенными на начало проекта
  • в Московской области
    • норматив на городского школьника вырос с 15701 руб. до 17953 руб. (увеличился на 14,34%)
    • норматив на сельского школьника вырос с 23970 руб. до 31175 руб. (увеличился на 30%)
  • в республике Северная Осетия (Алания)
    • норматив на городского школьника вырос с 8431 руб. до 10006 руб. (увеличился на 18,68%)
  • норматив на сельского школьника вырос с 12282 руб. до 14728 руб. (увеличился на 19,92%)
  • в Чувашской республике
    • норматив на городского школьника вырос с 5897 руб. до 6961 руб. (увеличился на 18,04%)
  • норматив на сельского школьника вырос с 8824 руб. до 10113 руб. (увеличился на 14,61%)
slide12
Новая система оценки качества образования

Успешность регионов в рамках данного направления определяется рядом факторов:

Степенью продвижения региона в решении проблем качества образования.

  • Выделяются регионы, где в течение предшествующих лет создана насыщенная разноплановая инновационная среда в образовании (республика Бурятия, Московская обл., Краснодарский кр.). Проект по развитию РСОКО органично «ложится» на разделяемые педагогическим сообществом новые представления о качестве. В невыгодном положении оказываются регионы, в которых работу по созданию РСОКО приходится проводить в ситуации непонимания необходимости изменения качества образования (такая ситуация была отмечена экспертами, например, в Воронежской и Тверской областях).

Степенью проработанности проблем оценки качества образования в регионе.

  • Выгодно отличаются регионы, в которых уже разработаны методики сбора детских портфолио (например, в Новгородской области, в Краснодарском крае, Бурятии). Создаваемая РСОКО может использовать уже накопленный опыт использования таких интегрированных оценок при аттестации и аккредитации учебных заведений для целей КПМО.

Организационной готовность региона к реализации данного направления.

  • В ряде регионов к началу слушаний уже была сформирована действенная рабочая группа, координирующая все усилия по данному направлению: сбор содержательных разработок, принятие нормативно-правовых актов, организацию общественных обсуждений (в частности, в Московской области, республике Бурятии). В ряде регионов группы создавались в ходе общественных слушаний (Калининградская область, Краснодарский край). Рабочая группа может стать эффективной только в том случае, если она способна организовать работу и на муниципальном и «школьном» уровнях, в противном случае, проект может остатьсячисто «кабинетным» (такая опасность была отмечена в двух регионах – Воронежской и Тверской областях).
slide13
Новая система оценки качества образования

Общая траектория на 2007 год:

  • Создание инструментария оценки качества образования (комплекса показателей и индикаторов СОКО и методики их расчета
  • Принятие нормативно-правовых актов, позволяющих институциолизировать СОКО (на сентябрь – октябрь запланирована апробация и активное обсуждение, принятие документов – на ноябрь-декабрь). В региональные нормативно-правовые акты входят положения, содержащие методику, и приказы, регламентирующие применение положений
  • Организация общественного участия в оценке качества образования
slide14
Новая система оценки качества образования

Удачные региональные предложения:

  • Опора на конкурсные механизмы при разработке новой системы оценки качества (Калининградская область, Чувашия)
  • Создание информационно-аналитической службы по разработке и обсуждению проблем качества образования (Калининградская область)
  • Организацию специального обучения специалистов по оценке качества образования (управленцев и аналитиков) (Московская область, Бурятия)
  • Проведение общественно-научной конференции, посвященной проблемам качества образования (Московская область).
  • Привлечение в рабочие группы учителей-победителей конкурса ПНПО (Чувашия)
  • Опору на инновационное педагогическое сообщество региона (Бурятия).
  • В ряде регионов (Калининградской области, республике Бурятии, Краснодарском крае, Московской области) планируется осуществление заказа на поставку, разработку, апробацию, внедрение новых КИМов, социологических и др. методик исследования соответствующим научно-исследовательским структурам. Необходимо будет провести координацию усилий регионов, выделить намечающиеся тенденции и позитивные решения.
  • Разработка способов учета детских достижений, в том числе и внеучебных, и конвертация их в портфолио (куда войдут и результаты ЕГЭ, и социальная и внешкольная активность детей, и результаты мониторинговых компетентностных исследований). В ряде регионов (Краснодарский край, республика Бурятия) запланировано создание электронной базы данных, которая буде фиксировать детские достижения. В выгодном положении оказываются регионы, в которых работа по оценке различных достижений детей и аттестации учебных заведений на этой основе стала распространенной практикой (например, в Новгородской области и Краснодарском крае).
  • Разработка способов оценки качества работы учителя (через формирование его портфолио) с учетом портфолио детей. В ряде регионов (Краснодарский край, Чувашия, Бурятия) запланирована разработка и утверждение реестра олимпиад, соревнований и конкурсов с обозначением их статуса для зачета в портфолио, при аттестации учителей, оценке результативности образовательных программ и ОУ
slide15
Новая система оценки качества образования
  • Основные риски:
  • Сжатые сроки на обсуждение проблематики качества образования с общественностью и педагогами. Фактически, внедрение новой системы оценки качества и ее обсуждение с общественностью и педагогами будет вестись параллельно, что создает риск формального использования новых критериев оценки качества.
  • Опасность формального подхода. Введение новых параметров и показателей оценки качества будет эффективным только в том случае, если оно будет сопровождаться активной работой по реальному изменению качества образования: внедрением новых компетентностно-ориентированных образовательных программ, созданием современной системы повышения квалификации педагогов и т.д. В противном случае новые параметры оценки качества (социальная активность, компетентности разного рода и т.д.) рискуют стать формальными. Особенно ценным в контексте данного направления должен стать опыт инновационных школ и педагогов
slide16
Новая система оценки качества образования

Данные электронного мониторинга

1) Инструктивно-методические материалы о развитии РСОКО разработаны в следующих регионах:

Белгородская обл, Краснодарский край, Московская обл, Новгородская обл, Новосибирская обл, Республика Саха (Якутия), Самарская обл, Свердловская обл

2) Программы подготовки для муниципальных и школьных управленческих команд по развитию РСОКО разработаны в следующих субъектах РФ:

Белгородская обл, Новгородская обл, Новосибирская обл, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия (Алания), Самарская обл, Свердловская обл,

3) Следующие субъекты РФ предоставили данные о проведении региональных обследований учебных достижений учащихся

Белгородская обл, Новгородская обл, Республика Северная Осетия (Алания), Самарская область, Тамбовская область

slide17
Развитие региональной сети образовательных учреждений

Траектория движения по данному направлению на 2007 год

1. Разработка региональной и муниципальной программ развития сети.

Согласование контрольных обязательств, принятых регионом в проекте с муниципальными программами реструктуризации сети и внесение необходимых корректив (июнь 2007). В ряде регионов (Тверская и Воронежская области) отмечены существенные несовпадения обязательств и существующих программ, намечена корректировка последних;

2. Подготовка сети к функционированию

  • Создание организационно-управленческого обеспечения: разработка образцов нормативно-правовых документов, поддерживающих деятельность новых элементов сети. Июнь – июль 2007.
  • Материально-техническое оснащение школ, прежде всего – ресурсных центров (капитальный и текущий ремонт, закупку школьных автобусов, оснащение оборудованием для профильного и др. обучения) – 2-3 кварталы 2007 г.
  • Методическое оснащение сетевого обучения: разработки моделей сетевого взаимодействия образования и других отраслей социальной сферы; моделей ресурсного обеспечения развития общего образования по школьным округам, разработка программ дистанционного обучения (в течение 2007 года)
  • Кадровое обеспечение сети. Проблема кадрового обеспечения прежде всего связана с новым функционалом руководителей ресурсных центров : они должны приобрести специальность менеджера в образовании. Кроме того дистантное обучение предполагает появление новой позиции – тьютора, сопровождающего сетевые программы. В Московской, и др. обл. планируется разработка в течение 2007 года содержания программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, необходимых для преодоления выявленных кадровых диспропорций (в течение 2007 года).

3. Информационное и коммуникативное сопровождение процесса развития сети ОУ

  • Программа информационной поддержки для целевых групп. Во всех регионах планировалось провести совещания с главами муниципалитетов и руководителями образования муниципального уровня.
  • Организация широких общественных обсуждений реструктуризации сети. Все регионы взяли на себя обязательства до начала школьных каникул проинформировать родителей о перспективах развития сети, чтобы к началу учебного года было известно, в какие школы придут дети.
slide18
Развитие региональной сети образовательных учреждений

Удачные региональные предложения:

  • разработка регионального стандарта качества условий обучения (Московская область).
  • Включение конкурсных механизмов при поиске вариантов построения сети. В Калининграде основан Фонд поддержки местных инициатив, в задачи которого входит поддержка проектов, инициированных местными сообществами для обеспечения качественного образования вне зависимости от места проживания; конкурсные механизмы запущены также в Новгородской области.
  • апробация в Чувашии в 2 школах совместно с реабилитационным центром программ дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями в рамках реализации образовательных проектов по созданию в республике сети адаптивных школ; также начата апробация в пилотных муниципалитетах республиканского эксперимента «Интеграция программ общего и дополнительного образования по физкультуре».
  • принятие в Республике Бурятии совместной с республиканским центром занятости и Минтруда программы по трудоустройству высвобождающихся педагогических работников.
slide19
Развитие региональной сети образовательных учреждений

Риски проекта по данному направлению:

  • Нереалистичные обязательства, взятые некоторыми регионами: планируется резкое улучшение качества обучения или количества детей в классах при нежелании закрывать или переструктурировать школы.
  • В Мордовии на сегодняшний день средняя наполняемость классов 8,6, к 2009 году планируется 10,9; в Воронеже аналогичные показатели – 10 и 11.2. При этом в обоих регионах не планируется существенное переструктурирование сети. Очевидно, что в таких условиях невозможно обеспечить качественное профильное обучение.
  • Сжатые сроки для информирования общественности об изменениях в структуре сети ОУ, отсутствие практики общественного обсуждения образовательных проблем. В случае отсутствия такого обсуждения активное переструктурирование сети может вызвать значительное социальное напряжение.
slide20
Развитие региональной сети образовательных учреждений

Данные электронного мониторинга

Программы подготовки для муниципальных и школьных управленческих команд по развитию сети разработаны в следующих субъектах РФ:

  • Белгородская область
  • Новгородская область
  • Новосибирская область
  • Республика Саха (Якутия)
  • Республика Северная Осетия (Алания)
  • Самарская область
  • Свердловская область
slide21
Расширение общественного участия в управлении образованием

Траектория движения на 2007 год:

1. Разработка нормативно-правового обеспечения реализации принципа ГОУ в системе образования с охватом всех уровней.

  • Разработка на региональных уровнях примерных положений о муниципальных и школьных общественных Советах по образованию с включением выполнения дополнительных функций (распределение стимулирующей части ФОТ) (июль- август 2007 г.).
  • Принятие на уровне региональной администрации постановления о расширении участия общественных организаций в управлении образованием на муниципальном и областном уровнях
  • Разработка на региональном уровне предложений по изменению Уставов государственных и муниципальных образовательных учреждений в части расширения полномочий общественных органов управления (июль- август 2007 г.).
  • Внесение соответствующих изменений в уставы образовательных учреждений (август-сентябрь 2007 г.)

2. Развитие системы обучения общественных управляющих, экспертов гражданских институтов. Осень, 2007

3. Организация информационного и PR-сопровождения развития государственно-общественного управления.

Прошедшие общественные слушаний продемонстрировали высокую готовность регионального руководства к широкому освещению проекта (во всех регионах были сняты ток-шоу о предстоящих реформах в образовании, в газетах размещены интервью с экспертами). Однако успешность во многом будет обеспечиваться систематичностью освещения проблем КПМО в масс-медиа, и прежде всего реальными возможностями граждан влиять на происходящие изменения.

slide22
Расширение общественного участия в управлении образованием

Удачные региональные предложения :

  • В Калининградской и Тверской областях запланированы широкие общественные обсуждения проблем качества образования и его оценки.
  • Создание в Московской области на базе пилотных учреждений консультационных пунктов по проблемам общественного участия. В целом в Московской области планируется разработать и утвердить муниципальный план (программу) расширения общественного участия в управлении образованием. Также в Московской области планируется создание и обеспечение деятельности ассоциации школьных управляющих советов как субъекта формирования и реализации образовательной политики Московской области;
  • Выездные семинары в муниципальные образования по подготовке общественных управляющих (Тверь). Так же в Тверской области запланированы подготовка и издание методических рекомендаций «Использование благотворительных средств в сфере образования», а также подготовка примерного положения «О муниципальном фонде развития образования»
  • В Новгородской области запланировано принятие приказа «Об участии общественных организаций в лицензировании, аттестации и государственной аккредитации ОУ», разработка приложения о порядке включения общественности в аттестационную комиссию
slide23
Расширение общественного участия в управлении образованием

Основные риски:

  • Нереалистичность взятых обязательств. Так, скачок к стопроцентному показателю по наличию управляющих советов в школах не может быть подкреплен ни методически, ни организационно (например, в Краснодарском крае до общественных слушаний планировалось увеличить до 100% количество школ, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения. Принятие таких обязательств может обернуться только формализмом при создании управляющих советов.
  • Идеологическая и методическая неготовность руководителей образования на уровнях школ и муниципалитетов прибегать к новому типу менеджмента, координировать свои действия с гражданскими институтами
  • Отсутствие у общественности представлений о качестве образования
slide24
Расширение общественного участия в управлении образованием

Данные электронного мониторинга

Публичная презентация и организация общественного обсуждения запуска РКП. Контрольный срок организации и проведения публичной презентации и общественного обсуждения истек 1 июля 2007 года. К данному моменту 15 из 21 субъекта РФ сообщили о создании РОС и разместили нормативную документацию в системе мониторинга. Информация о должниках:

Волгоградская обл, Ивановская обл., Псковская обл., респ. Мордовия, Свердловская обл, Тамбовская обл,

2) Создание регионального общественного совета (РОС) при высшем должностном лице субъекта РФ по реализации РКП.

Контрольный срок создания РОС истек 1 июля 2007 года. К данному моменту 14 из 21 субъекта РФ сообщили о создании РОС и разместили нормативную документацию в системе мониторинга.

Информация о должниках, не разместивших информацию в системе мониторинга:

Волгоградская обл., Воронежская обл. (документ о создании РОС находится в разработке), Ивановская обл., Псковская обл., респ. Бурятия, респ. Мордовия, респ. Северная Осетия (Алания)

3) Стопроцентное присутствие общественных наблюдателей в пунктах сдачи ЕГЭ в 2007 году обеспечили следующие субъекты РФ:

Белгородская обл. (130 пунктов), Волгоградская обл. (108 пунктов), Краснодарский край (181 пункт), Московская обл. (770 пунктов), респ. Бурятия (448 пунктов), респ.а Мордовия (146 пунктов), респу. Северная Осетия (Алания) (79 пунктов), Тамбовская обл. (266 пунктов), Тверская обл. (77 пунктов), Чувашская респ. (151 пункт)

Высокий процент показала также Республика Саха (Якутия) – в 1307 пунктах из 1440 присутствовали общественные наблюдатели.

4) Инструктивно-методические материалы по расширению общественного участия в управлении образованием разработаны в следующих субъектах РФ:

Белгородская обл., Краснодарский край, Московская обл., Новгородская обл., Новосибирская обл., Республика Саха (Якутия), Самарская область, Свердловская обл., Тверская обл.

5) Программы подготовки для муниципальных и школьных управленческих команд по расширению общественного участия в управлении образованием разработаны в следующих субъектах РФ:

Белгородская обл., Новгородская обл., Новосибирская обл., Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия (Алания), Самарская обл., Свердловская обл.

slide25
Организационное обеспечение РКПМО

Траектория движения на 2007г.

1. Создание региональной и муниципальных рабочих групп, ответственных за реализацию проекта, а также назначение ответственных в рамках каждого образовательного учреждения.

Уже на этом этапе возникли трудности, особенно у регионов, не имевших опыта участия в столь масштабных проектах. Так, в ряде регионов (в частности, в Мордовии, Воронежской, Новгородской, Тверской, Калининградской областях) первоначально рассчитывали, что проект может быть выполнен на уровне дополнительного функционала действующего персонала. В этих регионах к началу региональных общественных слушаний были назначены ответственные за направления проекта, но не было создано организационной структуры, которая была бы в состоянии обеспечить проект.

В этом отношении выгодно отличается Московская область, где уже есть не только региональная стратегическая команда, но и команды в пятнадцати пилотных муниципалитетах.

2. Обучение региональных, муниципальных рабочих групп и ответственных в ОУ за реализацию КПМО.

Серьезным риском проекта по данному направлению является отмеченное экспертами отсутствие подготовленных кадров на всех уровнях управления. Наиболее перспективным представляется адресное обучение, рассчитанное на отдельные целевые группы внутри управленческих команд (менеджмент, экономика образования, мониторинг).

3. Создание регионального и муниципальных общественных советов при главах администрации по реализации КМПО.

4. Заключение соглашений с муниципальными образованиями о реализации РКПМО.

5. Работа с общественностью

6. Проведение мониторинга.

7. Составление аналитических отчетов о ходе реализации КПМО

slide26
Организационное обеспечение РКПМО

Данные электронного мониторинга

На данный момент субъекты РФ, участвующие в проекте КПМО, должны были совершить следующие контрольные действия, способствующие организации запуска РКП в регионе:

  • Принятие нормативного акта органа власти субъекта РФ, утверждающего содержание и запускающего реализацию РКП (30.04.2007) (Должники: Псковская обл, респ. Мордовия)
  • Предусмотрение в региональном бюджете средств на реализацию РКП на 2007г. (30.04.2007) (Должники: Ивановская обл, Псковская обл, Мордовия)
  • Создание региональной рабочей группы (РРГ) по реализации РКП (1 июня 2006) (Должники: Волгоградская обл, Ивановская обл, Псковская обл, респ. Бурятия, респ. Мордовия, Свердловская обл.)
  • Заключение соглашений с муниципальными образованиями, участвующими в реализации РКП в 2007 году (1 июля 2007). (Должники: Волгоградская обл, Ивановская обл, Псковская обл, респ. Бурятия, респ. Мордовия, Свердловская обл, Калининградская обл, Самарская обл., Тверская обл.)

О досрочном создании сайтов, посвященных реализации РКПМО, сообщили:

  • Белгородская область,
  • Новгородская область,
  • Республика Саха (Якутия),
  • Самарская область,
  • Чувашская республика
slide27
Мониторинг расходования средств

С 30 июля 2007 г. в систему электронного мониторинга на сайте www.kpmo.ru включен раздел по текущему расходованию средств с еженедельной периодичностью обновления. До этого данные получались путем анализа фин.отчетов и дополнительных запросов.

Результаты (на 27 июля, 2007 г)

  • Республика Бурятия: проведены конкурсы и заключены контракты по средствам первого транша, конкурсы по второму траншу проводятся в муниципалитетах.
  • Белгородская область: Размещены заказы на проведение торгов на муниципальном и региональном уровнях.
  • Воронежская область: заключены контракты на переподготовку управленческих кадров и проведение НИР по КПМО, объявлены конкурсы и идет рассмотрение заявок на закупку учебного оборудования, капремонт, противопожарную технику
  • Ивановская область: объявлены конкурсы, часть контрактов находится на стадии заключения, направлены средства на проведение текущего ремонта базовых школ.
  • Калининградская область: заключены договоры с пилотными школами на апробацию новой системы оплаты труда.
  • Красноярский край: на средства первого транша проведен конкурс на поставку учебников, заключен госконтракт. Готовится к объявлению конкурс на средства поступившего 17.07.2007 второго транша.
  • Тамбовская область: проводятся конкурсные процедуры на уровне муниципалитетов. До 25 июля были заключены госконтракты на текущий ремонт, закупку мебели и оборудования, повышение квалификации. Поскольку муниципалитеты столкнулись с трудностями организации торгов, принято решение о формировании совместной конкурсной заявки на уровне региона на некоторые виды оборудования.
  • Чувашия: объявлены конкурсы на приобретение школьных автобусов, мебели, оборудования для школ-интернатов (часть конкурсов организуется на уровне муниципалитетов). Заключены договоры на разработку концепции кадровой политики в республике
  • Самарская область: объявлены торги на реализацию средств, направленных на капремонт базовых школ, в шести из них на 24.07.2007 уже заключены госконтракты
  • Астраханская область: рассмотрение конкурсных заявок и заключение госконтрактов намечено на конец августа – начало сентября.
slide28
Мониторинг расходования средств

Результаты (на 27 июля, 2007 г)

  • Краснодарский край: средства по первым траншам направлены в муниципалитеты. По части средств уже объявлены конкурсы. Заключение договоров планируется на конец августа, по части – готовится конкурсная документация.
  • Московская область: после принятия 11.07.2007 поправок к нормативно-правовым региональным актам деньги были переданы в 15 пилотных муниципалитетов. В десяти из них уже объявлены конкурсы на расходование средств, в пяти – конкурсы будут объявлены до 31 июля
  • Новосибирская область: деньги направлены в муниципалитеты, объявлены конкурсы.
  • Псковская область: объявлены конкурсы на приобретение оборудования для кабинетов, готовятся к объявлению конкурсы на закупку интерактивных досок, а также спортивного оборудования.
  • Саха-Якутия: Объявлены конкурсы: на приобретение авиабилетов для курсов повышения квалификации, на закупки оборудования для базовых школ. Находятся на стадии заключения договоры о поставке мебели. Объявлены аукционы на поставку мебели и приобретение оборудования. Средства перечислены в муниципальные округа на проведение текущего ремонта.
  • Новгородская область: средства по траншам перечислены в муниципалитеты, в настоящее время комитетом образования области завершается работа с муниципальными районами и городским округом по формированию финансового плана реализации комплексного проекта модернизации образования, уточнению сроков и сумм проведения торгов и заключению контрактов на выполнение работ и оказание услуг.
  • Северная Осетии – Алания: размещена конкурсная документация на закупку школьной мебели и оборудования для оснащение ресурсных центров. Заключены контракты по созданию системы «Генератор тестов».
  • Свердловская область: федеральные средства, полученные на реализацию комплексного проекта модернизации образования не израсходованы в связи с тем, что разъяснения Управления Федерального казначейства по Свердловской области по вопросу порядка (механизма) осуществления расходов, выделяемых из федерального бюджета, поступили 22 июня 2007 года. Внастоящее время объявлены конкурсы (аукционы) на приобретение оборудования, оказания услуг, капитальный ремонт и строительство на 60% от общего объема КПМО. Заключены государственные контракты 25,0 млн. рублей.
  • Республика Мордовия. Проводятся конкурсы и торги
  • Республика Бурятия. Проведены торги и заключены контракты во 2 квартале. Объявлены конкурсы в 3 квартале.
  • Новгородская область. Заключены соглашения с муниципалитетами и планируется проведение торгов
  • Республика САХА (Якутия). Объявлены конкурсы на все 3 транша, итоги конкурсов будут подведены в 3 квартале.
  • Псковская область. Объявлены конкурсы
slide29
Мониторинг расходования средств

Несоблюдение сроков объявления конкурсов объясняются следующими причинами:

  • Более поздним, чем было предусмотрено, поступлением средств из федерального бюджета на счета региональных казначейств
  • Необходимостью принятия соответствующих поправок к нормативно-правовым актам, позволяющим отправить средства федеральной субсидии в муниципалитеты
  • Техническими трудностями (в Астраханской области конкурс был объявлен позднее из-за отсутствия сертификатов для школьных автобусов у предполагаемых поставщиков).
ad