Oikeusasiamiehen toimivalta ja laillisuusvalvonnan lähtökohdat

1. Valtiontalouden tarkastusviraston IT-foorumi 6.11.2008 Eduskunnan oikeusasiamiehen laillisuusvalvonnan havaintoja IT-toiminnastaEsittelijäneuvos Jorma Kuopus

2. Oikeusasiamiehen toimivalta ja laillisuusvalvonnan lähtökohdat • Oikeusasiamies valvoo tuomioistuinten ja muiden viranomaisten sekä virkamiesten, julkisyhteisön työntekijöiden ja muidenkin julkista tehtävää hoitavien toiminnan laillisuutta. Samalla oikeusasiamies valvoo oikeuskanslerin tavoin perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista. • Oikeusasiamies antaa joka vuodelta kertomuksen toiminnastaan sekä lainkäytön tilasta ja lainsäädännössä havaitsemistaan puutteista eduskunnalle • (Perustuslain 109 §).

3. Oikeusasiamiehen toimenpiteet • - laki eduskunnan oikeusasiamiehestä (197/2002) 10 ja 11 § • käsitys, huomautus, esitys, syyte • teemana tarkastuksissa vuonna 2007 neuvonnan toteutuminen ja vuonna 2008 julkisuuslain soveltaminen ja julkisuusperiaatteen toteutuminen • oikeusasiamies valvoo ja kehittää hyvää hallintoa (Perustuslain 21 §)

4. Mitä hyvä hallinto on?

5. Verkkoviestinnän lainsäädäntöä • Verkkoviestintää sääteleviä tärkeimpiä lakeja ovat: • - hallintolaki, laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa, kuntalaki ja julkisuuslaki • - henkilötietolaki ja työelämän tietosuojalaki • - sananvapauslaki • - tekijänoikeuslainsäädäntö • - kielilait

6. Hallintolain keskeiset periaatteet asioinnissa(vrt. OM: Hallintolain seurannan osaraportti II, 2006) • - Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus ( 7 §) • Asiointi ja asian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluita ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti. • - Neuvonta (8 §): Viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin. Neuvonta on maksutonta.

7. Julkisuusperiaatteen toteutuminen hallinnossa • EOA:lle tehty lukuisia kanteluita julkisuuslain soveltamisesta • hyvä tiedonhallintatapa käytännössä • henkilötietojen käsittely ja tietosuoja • rekisteri- ja tietojärjestelmäselosteet • julkisuus teemana tarkastuksilla: mitä tässä suhteessa tarkastetaan?

8. Julkisuusasioiden selvittäminen tarkastusten yhteydessä • Toimenpiteitä ennen tarkastusta, tarkastuksen aikana ja tarkastuspöytäkirjan kautta • Asiakkaan ja muun tiedonpyytäjän tiedonsaantioikeuden toteutuminen viranomaisissa (neuvonta, maksut, käsittelyvastuut, päätös ja muutoksenhaku) • Viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa (hyvä tiedonhallintatapa)

9. Kannanottoja valvottavien organisaatioiden IT-toiminnasta (1) • yhdenvertainen palveluiden saanti (vrt. Perustuslain 6 ja 124 §); YLE, Sonera • sähköisen asioinnin edellytykset (mm. tietokoneohjelmien yhteensopivuus) • neuvonnan maksuttomuus (Hallintolaki) • diaareiden ja arkistoinnin lainmukaisuus (erit. ylioppilastutkintolautakunta ja Opetushallitus vuonna 2008) • asioiden käsittelyn joutuisuuden seuranta (vrt. tulosohjauksen sisältö) • vrt. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin: Tapaus Vilho Eskelinen ym. vs. Suomi (19.4.2007)

10. Kannanottoja valvottavien organisaatioiden IT-toiminnasta (2) • Telepalveluiden yhdenvertainen saanti ; LVM:ssä valmisteilla oleva lainmuutos lisännee operaattoreiden velvollisuuksia harvaan asutuilla alueilla • puhelinpalveluiden maksuttomuus (Jääskeläinen): esitys kaikille ministeriöille saattaa puhelinpalvelun saanti ja maksut lainmukaisiksi (Dnro 1311/2/08) • ”edistävä” lausunto kotitalousvähennyksen laajentamiseksi (lausunto HE 112/2008) • kuntien verkkosivut ja julkisuus; EOA:n kertomus vuodelta 2007 s. 210, Kuntaliiton suositus 7.3.2008 10/80/2008

11. Vastuista IT-toiminnassa • vastuiden selvittäminen valvottavassa organisaatiossa; ”järjestelmävirheet” • mitä sisäinen tarkastus voi tehdä? • IT-ohjeiden ongelmallisuus normitasovaatimusten kannalta (vrt. VAHTI) • palveluiden kehittäminen ja yksityistäminen (PL 124 §) • väärinkäytöstapausten selvittäminen, toimintapolitiikat, sähköposti • ”hyvä julkisuusrakenne” (god offentlighetsstruktur)

12. IT-tarkastuksen kehittämiskohteita laillisuusvalvonnassa • - IT-tarkastusten systemaattisuuden ja toiston tarve • -kattavuus verrattuna muihin tarkastajiin • - EOA:n painopisteenä edelleen perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen ja kansainvälistyminen- EOA:n tarkastusresurssien niukkuus kanteluiden määrän kasvusta (jo nyt noin 3500 kantelua v. 2008) johtuen; rajoittaa tarkastustoimintaa • viraston tietojärjestelmät antureinahyvän hallinnon toteuttamisesta (velvoite: Perustuslain 21 ja 22 §) • julkisuusperiaate ja viivytyksetön käsittely osaksi toimintapolitiikkaa; informaatio-ohjaus ei yksin riitä!