Avv. Velia M. Leone Workshop “L’attuazione dell’art. 23bis della legge 133/2008 in materia di servizi pubblici loc

1. GLI AFFIDAMENTI IN HOUSE E LA SORTE DELLE SOCIETÀ MISTE Avv. Velia M. Leone Workshop “L’attuazione dell’art. 23bis della legge 133/2008 in materia di servizi pubblici locali” Università di Roma “Tor Vergata” Roma, 23 gennaio 2009

2. IN HOUSE & SOCIETA’ MISTE • Due facce della stessa medaglia organizzazione interna PA modifica del ruolo della PA partenariato pubblico-privato mercato discrimen tempo

3. Concorrenza: norme proscrittive valutazione del mercato non discriminazione: garantita dal corretto funzionamento del mercato scopo: corretto funzionamento del mercato (economico) concorrenza nel mercato Appalti: norme prescrittive valutazione giuridica, indifferenza del mercato, a parte settori esclusi non discriminazione: imposta per legge scopo: apertura mercati nazionali (ex lege) concorrenza per il mercato Concorrenza e/o Appalti?

4. ARTICOLO 23 BISOggetto • SPL di rilevanza economica rappresentano mercati contendibili affidamento e gestione sussidiarietà concorrenza proporzionalità libertà fondamentali leale cooperazione universalità & accessibilità livello essenziale prestazioni

5. ARTICOLO 23 BISPrincipio generale • Conferimento “in via ordinaria” imprenditori società (forma irrilevante) procedure competitive/evidenza pubblica principi del Trattato / art. 2 Codice Appalti

6. ARTICOLO 23 BISDeroghe • Market failure in house principi disciplina comunitaria + co.1 • “adeguata pubblicità alla scelta” + motivi • parere AGCM e autorità di settore • Regolamento (co. 10)

7. Principi comunitari IN HOUSE & SOCIETA’ MISTE AUTONOMIA delle AUTORITA’ PUBBLICHE • esercizio in proprio (in house) • affidamento a terzi (appalto/concessione) • PPP (società mista) partecipazione del terzo appalti pubblici/concessioni

8. Lezioni della giurisprudenza comunitaria 1. Enti locali godono di piena autonomia nell’organizzazione dei compiti d’interesse pubblico mediante propri strumenti non c’è obbligo di ricorrere al mercato 2. Diritto all’autonomia locale è protetto a livello comunitario Carta europea delle autonomie locali (15 ottobre 1985) organizzazione interna == affidamento contratti mercati protetti VS liberalizzazione imposta

9. Lezioni della giurisprudenza comunitaria ente locale oggetto, territorio, risorse, controllo, attività in house == AFFIDAMENTO CON GARA impatto negativo su - concorrenza - parità di trattamento Società miste Qualsiasi partecipazione del privato persegue interessi privati, diversi da quelli pubblici [Stadt Halle, par. 50]

10. SOCIETA’ MISTE • Sempre gara per appalto/concessione scelta socio privato conferimento contratto • Attenzione a - fase di costituzione - fase operativa =/= in house società miste = sdoganate

11. CONCLUSIONI In house & Società miste stesso obiettivo diverso regime giuridico impatto sul mercato

12. Contatti Avv. Velia M. Leone Studio Legale Leone & Associati Via Calabria 32 00187 Roma Tel 06 4201 6132 E-mail velia.leone@leonelex.com