第一节电子政务内容第二节电子政务系统基本架构第三节我国电子政务的发展

“十一五”应用型高等院校规划教材 第七章电子政务第一节电子政务内容第二节电子政务系统基本架构第三节我国电子政务的发展

本章学习目标 • 了解电子政务应用的基本形式 • 了解电子政务系统的外部环境 • 掌握电子政务的主要模式 • 掌握电子政务系统的基本组成 • 了解我国电子政务发展状况及意义

本次课学习内容、重难点和要求 1、学习内容第一节电子政务内容第二节电子政务系统基本架构 2、学习重难点电子政务的概念、内涵、主要模式及内容。电子政务系统的组成及实施过程。 3、学习要求掌握电子政务的概念、主要模式及内容。掌握电子政务系统的组成及实施过程。掌握实施大项目的方法。

目录 • 电子政务的概念及内涵 • 电子政务的主要模式及内容 • 电子政务系统的组成及实施过程

电子政务概述 电子政务产生的背景： • 以互联网为核心的信息技术在推动电子商务飞速发展的同时，对人类社会信息资源的最大拥有者——政府，提出了极为严峻的挑战，也给政府管理工作和管理模式及方法的改进带来了前所未有的机遇。 • 联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为该部门工作的重点，希望通过信息技术的应用，改进政府组织，重组公共管理，最终实现电子政务和信息资源的共享。 • 发达国家积极倡导的“信息高速公路”，“电子政务”被列为第一位，优先发展。

电子政务的含义 • “电子政务”是由英文“E-Government”翻译而来，它的字面意思应为“电子政府”，只不过为了与“电子商务”的概念相对应，国内基本上都用了“电子政务”这一名称。 • “E-Government”的概念最早是由美国前总统克林顿提出的。他是希望通过实施电子政府，以减少“橡皮图章”，加速政府对国民需要的回应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府，并能以电子化形式实现公民或企事业单位向政府申请贷款、竞标合同、交税等职能，使政府更富效率，运作成本更低，彻底扫除美国政府的官僚作风，重塑美国政府的新形象。 • 我们所理解的“电子政务”的概念，是指利用以网络技术为核心的信息技术对传统政务活动进行持续不断的创新和优化，以实现高效率、高质量、低成本的政府管理和服务职能。

电子政务的内涵 • 电子政务借助于电子信息和数字网络技术，因此电子政务离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。 • 电子政务处理的是与政府机关有关的公开事务，同时还包括一些公共组织的管理事务。 • 电子政务不是简单地将传统的政府事务原封不动的搬到互联网，而是对其进行组织结构的重组和业务流程再造。

实施电子政务的目的 实施电子政务的主要目的：（1）提高政府机关的办公效率。（2）向社会提供优质服务。（3）降低工作人员劳动强度，节约办公费用开支。（4）增加政府工作的透明度，促进廉政建设。（5）以政府信息化推动社会信息化发展。返回

电子政务的主要模式 电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面。总的来说，可以把电子政务按活动内容分为四种模式： • GtoG（或G2G）电子政务 • GtoE （或G2E）电子政务 • GtoB （或G2B）电子政务 • GtoC （或G2C）电子政务

GtoG电子政务 GtoG电子政务即政府与政府之间的电子政务。它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。具体实现方式包括： 1．政府内部网络办公系统（OA系统） 2．电子公文系统 3．电子政策法规系统 4．横向协调系统 5．垂直网络化管理系统 6．电子财政管理系统 7．城市网络管理系统

GtoE电子政务 GtoE电子政务是指政府与政府公务员（即政府雇员）之间的电子政务模式。其主要应用包括： 1．公务员日常管理 2．电子人事管理

GtoB电子政务 GtoB电子政务是指政府与企业之间的电子政务。其主要应用包括： 1．电子采购与招投标系统 2．电子税务系统 3．电子工商行政管理系统 4．综合信息服务系统

GtoC电子政务 GtoC电子政务是指政府与公民之间的电子政务。GtoC电子政务所包括的内容十分广泛，主要的应用包括以下方面： 1．电子证件服务 2．电子社会保障服务 3．电子民主管理 4．电子就业市场 5．电子医疗服务返回

电子政务系统的基本组成 电子政务系统的总体框架由五个层面、两个保障体系、三类服务组成。 • 五个层面：即网络层、支撑层、信息资源层、应用层和表现层。 • 两个保障体系：安全体系和软环境体系。 • 三类服务：为政府、为企业、为公众提供服务。

电子政务系统的基本组成 （一）网络层：包括政务内网、政务外网、各类专网、互联网等四部分，它是电子政务的基础环境。 • 电子政务内网为涉密网，用于政务部门之间进行涉密信息的发布、交互、处理、网上办公，与政务外网、互联网物理隔离，并利用VPN技术划分为不同的业务子网。 • 电子政务外网用于政务部门间非涉密资源交互、信息发布、网上办公、联网审批、视频会议、IP电话，以及实现通过互联网或其他载体受理的各类业务办理等工作。政务外网与互联网逻辑隔离。 • 互联网面向公众，是政府对公众服务的主要窗口和载体，用于开展政务公开、公共服务等业务。

电子政务系统的基本组成 （二）支撑层支撑层由支持信息技术和通讯技术的各类硬件设备及软件产品所组成，包括计算机及其外部设备、网络设备、安全设备、存储设备、操作系统、开发平台、数据库系统等，为其他层提供技术运行环境。

电子政务系统的基本组成 （三）信息资源层 • 信息资源层通过对关系型数据、非结构化数据、多媒体数据等资源及应用资源分散业务数据的整合，利用统一的数据交互平台，实现各政务部门的数据交互、共享、采集、挖掘。 • 同时，信息资源层通过应用层和表现层，为各政务部门、公众和企业提供有价值的信息服务。

电子政务系统的基本组成 （四）应用层 • 应用层是在集成各类资源、业务流程和各项子应用系统的基础上，针对电于政务各类任务和服务建立起来的，是实现电子政务各项工作和服务的基础。 • 电子政务应用层可细化为四个层次：集成框架层、公共应用支撑层、应用业务层和公共服务层。 • 在这四个子层中，集成框架层、公共应用支撑层是整个应用体系的后台，是对各类原有应用、数据资源的集成和整合，并通过统一的数据交互平台加速和推进应用系统的标准化和规范化；应用业务层和公共服务层是应用体系的前台，是直接面向政务部门、公众和企业提供服务的。通过这四个层次的相互支持和相互作用，使应用层成为统一的集成服务平台。

电子政务系统的基本组成 （五）表现层在表现层各级政务部门、行政事业单位、企业、公众可以通过各类接入手段，利用WEB、Phone、Fax、方式，访问电子政务系统，实现各类信息的索取和各项业务的网上办理。

电子政务实施 电子政务的实施可分为以下四个阶段： • 政府内部管理自动化阶段（OA） • 政府部门的网站建设阶段 • 建设基于互联网的政府管理系统 • 有计划、有步骤地推行电子政务的实施

电子政务实施 政府内部管理自动化阶段（OA） • 政府部门内部管理自动化是电子政务的基础。 • 内容包括：政府内部网的建设、政府内部公文信息流转及办公自动化系统（OA）的建设以及基于工作流（Work flow）技术的文档管理系统的建设等。 • 应用目标：是实现办公无纸化和内部网络化，以提高政府内部的事务处理能力和政府管理的效率。

政府部门的网站建设阶段 • 网站是电子政务的必要组成部分。 • 内容包括：建设一个界面友好、设计美观、功能齐全、信息丰富并且更新及时的网站；同时还应保证与政府内部的办公自动化系统和数据库系统的连接，实现信息的网上发布与在线查询。

建设基于互联网的政府管理系统 • 主要内容：政府内部与上下级之间、其他政府部门和不同地区的相关的政府部门之间实现联网，建立起基于互联网的政府管理系统。 • 应用目标：信息资源共享、相关业务互动，消除政府部门之间信息沟通的障碍，加强政务活动中的合作。

有计划、有步骤地推行电子政务的实施 • 主要内容：政府相关部门结合本部门工作的特点，逐步把政府的相关职能移植到网上，通过网络来完成；并对现有的组织业务流程与组织结构进行彻底的重组，构筑起网络化、集成化的电子政务系统，向社会提供全方位的电子政务服务。 • 应用目标：实施电子政务的最主要的目的在于应用，即以电子化、网络化的政务实现方式取代传统的政务活动。

电子政务实施过程 电子政务是我国信息化建设的一项重要战略性任务。要保持电子政务的持续、健康发展，必须采取规划、实施、监理的做法，科学处理好规划、实施、监理三者的关系，切实发挥规划、实施、监理三者的作用。

电子政务实施过程 (一)规划 • 规划不仅是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，同时也为监理工作提供了可操作的指标和依据。 • 规划是电子政务健康发展、良性运作的前提条件。一方面，完善的项目规划可以为将来电子政务建设的具体实施和评价提供理论上的基础，也可以明确建设中的各项责任和指标。 • 另一方面，完善的规划有利于资源的整合配置，避免重复建设带来的浪费。并且可以在项目完成以后，及时地协调后期运作诸如维护、更新和管理等方面的关系，降低建设成本和缩短建设周期。

电子政务实施过程 (二)实施 • 实施作为电子政务的基础性工作，必须要在前期规划和监理监督指导下积极稳妥地开展建设。 • 首先，标准先行，统筹规划。电子政务的建设都必须在标准和规划的指导下开展，所有技术、标准、协议和接口都必须遵循相关标准，建设过程更应该严格按照前期规划高质量地完成，以此保证网络的标准性、开放性和安全实用性。 • 其次，均衡发展，逐步实施。电子政务的实施，一定要从实用的角度出发。 • 最后，还要加强同监理部门的合作，依靠监理公正、客观的评价，积极完善工程中存在的不足，严格按照各项标准的要求，积极稳妥地开展建设，依靠监理丰富的知识和经验，建设出一流的电子政务系统。

电子政务实施过程 (三)监理 • 监理对工程建设的保障主要体现在对前期各项指标的熟悉掌握和对实施过程的公正评价上。电子政务监理最大的作用，是保证电子政务信息系统工程能够有效地建设。没有工程监理公司的介入，大型的电子政务信息系统工程，往往善始而不能善终。 • 电子政务建设项目的关键环节在于项目的实施过程监理。 • 缺乏项目监理是导致电子政务失败的直接原因。电子政务建设单位应该聘请合格的项目监理公司、资深项目管理专家进行电子政务建设周期全过程的监理，在项目招标阶段及项目实施阶段进行全程监控与协调，保证电子政务按时、按质、按预算完成。

课程小结 本次课介绍了电子政务的含义及实施电子政务的目的，电子政务按活动内容分为四个模式：GtoG电子政务、 GtoE电子政务、 GtoB电子政务和GtoC电子政务。政府部门在不同的阶段实施电子政务都有不同的侧重点：一般来说，可分为政府内部管理自动化阶段、政府部门的网站建设阶段、建设基于互联网的政府管理系统和有计划、有步骤地推行电子政务的实施几个阶段。

布置作业 一、简答题 1．简述电子政务的含义。 2．电子政务的模式有哪些？ 3．实施电子政务的目的有哪些？二、实践题 1．上网查询我国工商行政管理电子政务的内容。 2．上网查询国内外电子政务的发展状况，并举例说明。

实践学习 请登录以下网站，了解各城市政府采购中心的职能、办事指南、政策法规以及近期采购等信息，为同学们将来为企业参与政府采购竞标做准备。 • 广西政府采购中心（http://www.gxgp.cn/） • 南宁政府采购（http://www.purchase.gov.cn/） • 我国其他城市的政府采购中心

本次课学习内容、重难点和要求 1、学习内容第三节我国电子政务的发展 2、学习重难点我国电子政务的发展概况，以及加快建设我国电子商务建设的意义。 3、学习要求了解我国电子政务的发展概况，以及加快建设我国电子商务建设的意义。

思考： • 我国电子政务的发展过程如何？ • 什么是“两网一站四库十二金”？ • 十二金有何作用？ • 学习本节有何意义？

我国电子政务的发展过程 分为三个阶段： • 政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息，即“政府上网工程”。 • 各个政府部门建设基于数据库的内部信息系统。 • 最终全面建成虚拟政府。

中央政府重点业务系统建设 我国2003年的电子政务建设工作主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。 • “一站”：政府门户网站 • “两网”：是指政务内网和政务外网 • “四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。 • “十二金”：金卫、金税、金关、金财、金贸、金卡、金审、金盾、金农、金智、金水、金质等工程。

中央政府重点业务系统建设 1、金卫工程 • “金卫工程”是在卫生部直接领导下的一项全国性医疗卫生工程。 • 该工程将信息科学、计算机技术和通信集成应用等技术集成于医疗卫生领域，优化医疗保健服务，建立全国性远程医疗信息传输系统，实现了医疗机构计算机网络化。 • 该工程将利用高科技技术手段建立全国性的远程医疗信息传输系统，形成一个全国性的广域网，实现医疗机构间计算机网络化，为各个医疗机构提供一条“平坦”、“宽阔”的信息高速公路，以供开展远程会诊、远程医学教学、国内外学术交流、医学情报资料查询、医疗影像资料信息化等业务。

中央政府重点业务系统建设 1、金卫工程 • 该工程统一发行金卫卡是能随身携带、可长久保存个人医疗保健信息资料的激光卡，它具有存储信息量大、安全性好、保密性强等诸多优点，能安全、有效地保存个人4～6兆的体检资料、急救信息、医疗病历和医学影像等，同时还用于医疗费用结算和医疗保险。 • 持卡人无论是在本地还是在异地，无论是需要进行普通就诊还是遇有突发事件，医生都能方便地在任何入网医院立即获取持卡人有价值的病历档案信息，从而为其提供及时有效的医疗服务。

中央政府重点业务系统建设 2、金税工程 • 金税工程由一个网络、四个软件系统组成。它覆盖全国国税系统的区县局、地市局、省局到总局的四级广域网络；四个软件系统分别为：防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、计算机稽核系统、发票协查系统。 • 增值税防伪税控开票子系统，强化增值税专用发票的防伪功能，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题。

中央政府重点业务系统建设 2、金税工程 • 防伪税控认证子系统，对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税发票抵扣联进行解密还原认证。经认证无误的，才能作为纳税人合法的抵扣凭证。凡是不能通过认证子系统的发票一律不能抵扣。 • 增值税稽核子系统保证了发票信息准确性。 • 发票协查子系统可对有疑问的和已证实虚开的增值税发票案件协查信息

中央政府重点业务系统建设 3、金财工程 • 金财工程即政府财政管理信息系统，简称GFMIS。 • 该工程借鉴其他国家财政信息化管理先进理念和成功经验的基础上，提出的与我国建立公共财政体制框架目标相适应的一套先进信息管理系统，是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。

中央政府重点业务系统建设 3、金财工程 • 金财工程以覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门的大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划、采购订单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪分析为预算执行主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金有效调度为特征，体现了公共财政改革的要求。其涵盖了预算编制审核系统、国库集中收付系统、工资统一发放系统，政府采购管理系统、基本建设项目管理系统等方面。

中央政府重点业务系统建设 4、金贸工程 • 金贸工程于1998年10月正式启动，为促进我国商品流通领域电子化和信息化建设而实施的应用工程，它使我国商品流通领域产生重大突破。 • 它改变着传统流通体制和流通方式，引发流通领域的一场深刻变革。它的实施培育了适合中国国情的电子贸易应用体系，形成我国的电子贸易规范，并与国际标准接轨，推动我国企业利用电子贸易网络进入全国和全球市场。

中央政府重点业务系统建设 5、金关工程 • 1993年，国务院提出实施金关工程，金关工程就是要推动海关报关业务的电子化，取代传统的报关方式以节省单据传送的时间和成本。2001年，“金关”工程正式启动。金关的核心有两块，一是海关内部的通关系统，二是外部口岸电子执法系统。

中央政府重点业务系统建设 5、金关工程 • 口岸电子执法系统，利用现代信息技术，借助国家电信公网，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流，资金流，货物流的电子底账数据，集中存放在一个公共数据中心，各行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销，转关运输等多种进出口手续。

中央政府重点业务系统建设 6．金审工程 • 金审工程是审计信息化建设项目的简称，2002年4月，国家计委批准审计署提出的可能性建设报告，金审工程成为按照国家基本建设程序批复的第一个国家电子政务建设项目。 • 该工程的实施必将促使审计手段发生一些重大变革。

中央政府重点业务系统建设 6．金审工程 • 第一，审计信息化象征着审计工作将发生三个转变：从单一的事后审计变为事后审计与事中审计相结合；从单一的静态审计变为静态审计与动态审计相结合；从单一的现场审计变为现场审计与远程审计相结合。动态审计、远程审计还需要大环境的配合才能全面铺开。 • 第二，审计信息化必将推动审计方法的改变，对被审计单位的账目逐笔审计在过去是不可想像的，但在审计信息化情况下将轻而易举。 • 第三，审计信息化必将推动广大审计人员思维方式的转变，增强审计人员的全局意识和宏观意识。第四，审计信息化必将提高审计质量，降低审计风险。

中央政府重点业务系统建设 7．金卡工程 • 1993年4月提出了全民使用信用卡的倡议，同年6月国务院启动了以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程——金卡工程。 • 金卡工程广义上是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程。它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的社会系统工程。它以计算机、通信等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转帐形式实现货币流通。它的实现必将加速我国金融现代化步伐，从而提高社会运作效率，方便人民工作生活。

中央政府重点业务系统建设 7．金卡工程 • 目前已广泛应用于金融、电信、交通、商贸、旅游、社会保险、计划生育、企业管理、税收征管，组织机构代码、医疗保险、银行账户管现以及公共事业收费管理(如电表卡、煤气卡、加油卡等)。 • 金卡工程首批12个试点省市全部实现了同城跨行ATM／POS联网运行和信用卡业务联营。

中央政府重点业务系统建设 8．金农工程 • 金农工程是1994年12月在“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的，目的是加速和推进农业和农村信息化，建立“农业综合管理和服务信息系统”。 • 该工程的实施将加速农业综合信息数据库群和信息应用系统的建设，建立农业综合管理及服务信息系统；加大农业电子信息基础结构建设力度，逐步建成依托国家传送基干网和电信业务网、广播电视网、计算机信息网，能够满足农业宏观调控、微观导向和农村社会化服务要求的中国农业信息网；培养一批既懂农业又懂经济，既懂技术又懂管理的农业信息人才，造就一支信息资源开发和信息技术应用的服务队伍。

中央政府重点业务系统建设 9．金智工程 • 金智工程是与教育科研有关的网络工程，其主体部分是“中国教育和科研计算机网示范工程”(即CERNET)，1994年12月由国家计委正式批复立项实施。 • CERNET由教育部主持，清华大学、北京大学、上海交通大学等10所高校承担建设任务，包括全国主干网、地区网和校园网三级网络层次结构，网络中心设在清华大学。 • 金智工程的最终目的，是实现世界范围内的资源共享、科学计算、学术交流和科技合作。

第一节 电子政务 内容 第二节 电子政务 系统基本架构 第三节 我国电子政务的 发展