חוקי האלכ"רים-כשלים ומכשולים

2. חוקי האלכ"רים-כשלים ומכשולים עמותות 2009- בין הפטיש המשפטי לסדן הכלכלי

3. ארגונים ללא כוונת רווח בישראל • קרוב ל 26,000 עמותות. • כ 500 חברות לתועלת הציבור. • מעסיקות למעלה מ 350,000 עובדים בשכר ובנוסף עשרות אלפי מתנדבים המשקפים כ 40,000 משרות. • כוח כלכלי עולה ובעל חשיבות רבה שהיקף פעילותו בשנת 2008 הסתכם בלמעלה מ-90 מיליארד ₪. • כ 2,300 הקדשות- היקף נכסים כ 7 מיליארד ₪. • ישראל ממוקמת במקום הרביעי בעולם בגודלו של המגזר השלישי והיקף פעילותו.

4. מצב חוקי • חוק העמותות,התש"ם- ,1980 הוא חוק מיושן ודל בהשוואה לחוק החברות. • חוק הנאמנות, התשל"ט – 1979, מכיל שישה סעיפים בלבד בנוגע להקדשות. • תיקון מס' 6 לחוק החברות משנת 2007 – הסדיר בעיקר את פעילותן של חברות לתועלת הציבור. • נדרש תיקון כולל ויצירת חוק אלכ"רים (ארגונים ללא כוונת רוח) שיסדיר באופן ראוי את פעולתם של עמותות, חברות לתועלת הציבור והקדשות ואת פעילותה של רשות התאגידים.

5. כשלים ומכשולים העדר סיווג • בארץ פועלים ארגונים המספקים שירותים לרשויות ולעומתם ארגוני סינגור המתעמתים עם הרשויות; ארגוני מימון, ארגוני חברים, ארגוני צדקה; ארגוני עזרה הדדית. • בנוסף קיימים סוגי ארגונים ספציפיים כגון בתי כנסת, עמותות בניה; עמותות הנצחה; עמותות איסוף כספים לסיוע רפואי או להגנה משפטית וכיו"ב. • החוק אינו מכיר בסוגים שונים של עמותות ודין אחד חל על כל העמותות ללא התייחסות לגודלן למחזורן הכספי, למטרותיהן, לתחומי ולאופי פעילותן.

6. כשלים ומכשולים העדר סיווג • אי סיווג אלכ"רים לקטגוריות ברורות, על בסיס חלוקה רציונאלית אשר תיעשה בדין, אינו מאפשר לרשויות המדינה, לעצב רגולאציה המותאמת לסוגים שונים של ארגונים, ומחייב אותן לנהוג באופן אחיד ובלתי מבחין כלפי כל הארגונים, ללא תלות בשוני, רב ככל שיהא בין ארגון לארגון. • מצב זה יוצר סרבול רב, וגורם לתת אכיפה ולאכיפת יתר. • חמור מכך מצב זה גורם לחוסר צדק, כפי שאמר שופט בית המשפט העליון האמריקאי פליקס פרנקפורטר : "It is a wise man who said that there is no greater inequality than the equal treatment of unequals".

7. כשלים ומכשולים העדר סיווג • יש צורך בקביעת סיווגים בחקיקה על פי קריטריונים ברורים ושקופים. • לדוגמא: בארה"ב :IRC מציב תנאים היוצרים 32 סוגים של ארגונים פטורים ממס כאשר ניתן לחלקן לשש קבוצות:ארגוני צדקה - מחולקים לשתי תת קבוצות : קרנות פרטיות וארגון צדקה ציבורי, ארגוני חברים כלליים, אגודות אחווה, הטבות עובדים, עזרה הדדית או קאופרטיבים, נושאים שונים כולל ארגונים פוליטיים. • מעבר לחובות היסודיות הקיימות בחוק העמותות ובחוק החברות יקבעו הוראות נפרדות הנובעות ומתייחסות להבדלים בין הארגונים השונים.

8. כשלים ומכשולים העדר תאגיד מסוג קרן • בניגוד למצב ברוב מדינות העולם המערבי אין בישראל מבנה משפטי נפרד קטגוריה נפרדת לתאגיד מסוג קרן.וועדה ממשלתית אף קבעה לאחרונה, ברוב קולות, שאין צורך לשנות המצב. • הקרנות בישראל פועלות כעמותות, חברות לתועלת הציבור,חברות פרטיות או כחברות זרות. • אין התייחסות נפרדת אליהן כגוף ייחודי שעוסק בגיוס כסף ומימון פעולות וגופים אחרים. • יש צורך ליצור אפשרות להקמת תאגיד מסוג קרן שלא יעסוק בפעילות אלא אך במימון פעולות וארגונים ויהיו לו הטבות מס שונות אך גם אסדרה ייחודית.

9. כשלים ומכשולים העדר אפשרות של מיזוג עמותות • בחוק העמותות, בניגוד לחוק החברות, אין אפשרות של מיזוג עמותות ולמעשה על עמותה אחת להתפרק. • יוצר קושי עסקי, משפטי, חשבונאי, אידיאולוגי ואישי למיזוג עמותות. • צריך לתקן את החוק כך שמיזוג עמותות יהיה אפשרי ונוח על מנת לעודד חיבור של פעילות, משאבים חומריים ואנושיים במיוחד במצבי משבר.

10. כשלים ומכשוליםמיסוי • הזיכוי ממס על תרומותזיכוימס של 35% על תרומה ל"מוסד ציבורי" שאושר לעניין סעיף 46 לפקודת מס הכנסה, מסכום של 400 ₪ ועד לתקרה של 4,208,000 ₪ ובלבד שלא תעלה על 30% מהכנסתו של התורם. • ההכרה ב"מוסד ציבורי" דורשת עמידה בתנאים ואישור של ועדת כספים של הכנסת. • ארה"ב - "מלכת הפילנתרופיה" - תרומות בשווי 1.85% מהתמ"ג כאשר מתוכן למעלה מ75% תרומות אישיות. • בישראל אחוז התרומות מהתמ"ג עומד על 1.34%.

11. כשלים ומכשוליםמיסוי • בארה"ב:תרומות העולות על 250$ בשנה, אשר אינן עולות על 50% מההכנסה של התורם, ניתנות להפחתה מההכנסה החייבת של התורם.(ניכוי -Deduction). • שיטת הניכוי היא השיטה הנהוגה גם בקנדה, יפן, הולנד, אוסטרליה,בלגיה, דנמרק,גרמניה, יון, אירלנד, נורבגיה, שוויץ ואנגליה. • מחקרים בינלאומיים מוצאים קשר בין גובה הטבת המס לבין שיעור התרומות הכולל במדינה.

12. כשלים ומכשולים מיסוי • יצירת מקורות הכנסה על ידי אלכ"רים במצב הקיים מוטל מס בשיעור של 25% על הדיבידנד מרווחי חברות בנות של עמותות. • חברות אלו מוקמות על מנת ליצור מקורות הכנסה, אך תשלום המס על הדיבידנד, מעבר למס ההכנסה שהחברות משלמות, במקום הכנסה פטורה ממס כיתר הכנסות העמותה, יוצר מצב בו רווחי החברות אינם מועברים לעמותות ואינו מעודד יצירת מקורות הכנסה עצמית כתחליף לכספי ציבור. • יש לפטור את הכנסות העמותות הנובעים מרווחי חברת בת שהיא עצמה חברה למטרות רווח.

13. כשלים ומכשוליםמיסוי • יש לשקול מעבר לשיטת הניכוי מההכנסה של תרומות . • יש להביא לביטול הצורך באישור ועדת כספים של הכנסת להכרה כמוסד ציבורי לפי סעיף 46. • יש מקום לבטל את התקרה על התרומה המותרת לזיכוי. • יש לקדם חקיקת חוק אלכ"רים ולקבוע מדיניות של עידוד המגזר השלישי,הנתינה וההתנדבות כמדיניות ממשלתית כוללת.

14. תודה רבה על ההקשבה!