Административная реформа и Россия-2020:
Download
1 / 81

?????? ???????? ????????? ?????? ?????????????? ?????????? ?????? ???? ??? 20 ???? 2007 ???? - PowerPoint PPT Presentation


  • 142 Views
  • Uploaded on

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества?. Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года. СОДЕРЖАНИЕ. Российское государство в международных сопоставлениях

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' ?????? ???????? ????????? ?????? ?????????????? ?????????? ?????? ???? ??? 20 ???? 2007 ???? ' - rachel-logan


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
20 2007

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества?

Михаил Дмитриев

Президент

Центра стратегических разработок

Москва

ВШГА МГУ

20 июня 2007 года


20 2007
СОДЕРЖАНИЕ Россия-2020:

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


20 2007
СОДЕРЖАНИЕ Россия-2020:

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


20 2007
Россия 2020 Россия-2020:

В 2000 году главной проблемой для политиков и экономистов было предотвратить отставание России от других среднеразвитых стран.

К 2020 году у России впервые в ее истории появляется реальная возможность перейти из стран со средним уровнем развития в группу наиболее развитых постиндустриальных стран


20 2007
Цели 2020 Россия-2020:

  • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000

  • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %

  • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %

  • Экономически активное население с высшим образованием – около 50%

  • Эффективные институты правового государства и гражданского общества


20 2007
Цели 2020 Россия-2020:

  • Но российское государство все еще далеко от стандартов развитых стран

  • Оно нуждается в комплексной модернизации






20 2007
Незащищенность прав собственности в переходных экономиках

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years


20 2007
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ собственности в переходных экономикахИ ЗАНЯТЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ


20 2007
Занятость в системе госуправления в процентах от общей численности населения


20 2007
ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ: госуправленияпроцент стран, превосходящих Россию в рейтингах


20 2007
«Порочный круг» реформ 1990-х годов

Неэффективное распределение ресурсов

Подмена общественных приоритетов специальными интересами

  • Государство – неконкуренто-сопособный работодатель

  • Неадекватная мотивация госаппарата

  • Низкая квалификация госслужащих

УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ,

А НЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ

  • Избыточное регулирование

  • Высокая коррупция

Неэффективное регулирование и право-применение


20 2007
Экономические и государственные институты

Слабое развитие новых секторов предпринимательства, в том числе, малого бизнеса

Высокая энерго- и ресурсоемкость российской экономики

Неустойчивость роста в традиционных отраслях

Отток капитала, отсутствие эффективных инвестиций в модернизацию

Сильная зависимость роста от внешних условий

Недоверие к государству, отсутствие социального контракта, нежелание платить налоги

Низкая конкурентоспособность

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ


20 2007
СОДЕРЖАНИЕ институты

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


20 2007
НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ институты

  • Впервые основные положения административной реформы были сформулированы в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая была подготовлена Центром стратегических разработок в начале 2000 года

  • Однако раздел «Реформа власти» был исключен из окончательной редакции Стратегии


20 2007
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ институты

  • Оптимизация системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне

  • Дерегулирование

  • Реинжиниринг деловых процессов

  • Учет интересов потребителей гос. услуг

  • Прозрачность и борьба с коррупцией


20 2007
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ институты

  • Улучшение мотивации госслужащих

  • Внедрение управления и бюджетирования, ориентированного на результаты

  • Электронное правительство

  • Оптимизация сети государственных учреждений


20 2007
Комиссии по направлениям реформ институты

Комиссия

по разграничению

полномочий

(2001)

Комиссия

по реформе

госслужбы

(2001)

Разграничение

полномочий

между уровнями власти и местного самоуправления

Реформа государственной

службы

Внедрение механизмов управления и бюджетирования по результатам

Реформа исполнительной власти

Комиссия

по повышению

эффективности

Бюджетных

расходов

(2004)

Комиссия

по адм.реформе

(2003)


20 2007
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

  • Несмотря на достигнутые успехи, процесс административной реформы далек от завершения

  • Незавершенность реформы не позволила добиться коренного улучшения работы государственных институтов

  • Деловой климат улучшился

  • Но уровень защиты прав собственности остается низким


20 2007
Индекс конкурентоспособности РЕФОРМЫВсемирного экономического форума


20 2007
Корреляция показателей качества государственного управления

Обществмнение

Качество регулиро-вания

Право-вое гос-во

Стабиль-ность

Эффек-тивность

Корруп-ция

Доверие

Доверие

Обществ мнение

Стабиль-ность

Эффек-тивность

Качество регулиро-вания

Правовое гос-во

Коррупция

Источник: Всемирный банк.


20 2007
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

  • Реорганизация исполнительной власти может быть успешной только в сочетании с другими элементами административной реформы

  • Для успешного продолжения административной реформы необходимо ускорение реформ, влияющих на ее реализацию

  • Развитие административной реформы невозможно без предварительного создания локальных очагов эффективного управления

  • Основное содержание процесса административной реформы будет составлять постепенное распространение лучших практик


20 2007
Реорганизация Правительства и другие составляющие административной реформы

  • ПРАВИТЕЛЬСТВО

  • Регламенты

  • Управление результатами

  • МИНИСТЕРСТВА

  • Политика, основанная на доказательствах

  • Управление результатами


20 2007
СОДЕРЖАНИЕ другие составляющие административной реформы

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


20 2007
ВЫЗОВЫ И РИСКИ другие составляющие административной реформы

ВЫЗОВЫ

Неполный консенсус

Ограниченный потенциал управления изменениями

Специальные интересы, политические и социокультурные барьеры

Длинный период реализации

Размеры госадминистрации

РИСКИ

Конфликтность

Неэффективная реализация

Фрагментарность реформ

Потеря преемственности

Нескоордини-рованность и медленный темп


20 2007
Направления повышенного риска другие составляющие административной реформы

НАПРАВЛЕНИЯ

Разграничение полномочий между уровнями гос. власти и местного самоуправления

Реформа гос. службы

Реинжиниринг деловых процессов и управление по результатам

Борьба с коррупцией

РИСКИ

Конфликт между элементами централизации и децентрализации

Непоследовательная реализация

Воспроизводство старых подходов и «симулирование» изменений

Медленный прогресс из-за сопротивления специальных интересов


20 2007
Направления повышенного риска другие составляющие административной реформы

НАПРАВЛЕНИЯ

Административная юстиция и внесудебное обжалование

Электронное правительство

Оптимизация сети гос. учреждений

РИСКИ

Сопротивление со стороны специальных интересов

Фрагментация и плохая координация

Сопротивление специальных интересов и большие размеры сети


20 2007
ПЕРСПЕКТИВЫ другие составляющие административной реформы


20 2007
ПЕРСПЕКТИВЫ другие составляющие административной реформы


20 2007
СОДЕРЖАНИЕ другие составляющие административной реформы

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


20 2007
Цели 2020 другие составляющие административной реформы

  • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000

  • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %

  • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %

  • Экономически активное население с высшим образованием – около 50%

  • Эффективные институты правового государства и гражданского общества


20 2007
Государство другие составляющие административной реформыдля постиндустриального общества

  • Роль государства в постиндустриальном обществе усложняется

  • Некоторые причины:

    • Возрастает роль секторов услуг с «провалами рынка»

    • Растет глубина финансовых рынков и их роль в экономике

    • Усиливается роль инноваций и человеческого капитала

    • Усложняется защита прав собственности (финансовые, интеллектуальные, и информационные аспекты)

    • Повышается важность партнерства с бизнесом и гражданским обществом


20 2007
Вклад человеческого потенциала другие составляющие административной реформыв экономическое развитие

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for

the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.


20 2007
Государство другие составляющие административной реформыдля постиндустриального общества

  • Постиндустриальное государство не будет успешным, если оно:

    • Коррумпировано

    • Не может регулировать развитые финансовые рынки

    • Не обеспечивает эффективной защиты прав собственности (особенно в таких сложных аспектах, как финансовые, информационные и интеллектуальные)

    • Не способно сотрудничать с гражданским обществом и бизнесом


20 2007
Неэффективность государства другие составляющие административной реформы

  • НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ:

  • Неэффективность государственного регулирования

  • Низкое качество публичных услуг

  • Неэффективность непосредственного участия государства в экономике

ВВП НА ДУШУ

НАСЕЛЕНИЯ

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА -

- ПРЕПЯТСТВИЕ

РОСТУ

2007 год

2020 год


20 2007
Долгосрочные сценарии роста другие составляющие административной реформы

Источник: МЭРТ


20 2007
Прямые потери в результате банковских кризисов


20 2007
Кредитные и валютные рейтинги банковских кризисов


20 2007
Пример Японии банковских кризисов


20 2007
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ

В период 2001—2007 годов низкая эффективность исполнительной власти была одним из главных барьеров на пути проведения необходимых социально-экономических преобразований


20 2007
ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ ПУТИ РЕФОРМ

Итоги пятилетия реформ

Только одна почти завершенная реформа

налоговая реформа

  • реформа здравоохранения

  • борьба с бедностью

  • реформа газовой отрасли

Медленные темпы принятия политических решений

Не начатые реформы

  • пенсионная реформа

  • реформа образования

  • реформа электроэнергетики

  • реформа технического регулирования и др.

Отстутствие эффективных механизмов реализации решений

Незавершенные реформы


20 2007
Успешность административной реформы

  • Борьбу с бедностью

  • Реформы образования и здравоохранения

  • Пенсионную реформу

  • Реформу ЖКХ

  • Реформу местного самоуправления

  • Развитие рынков земли и недвижимости

  • Реформу естественных монополий

  • Антипонопольную политику

  • Реформу технического регулирования

  • Реформы во внешнеэкономической сфере

  • Бюджетной реформы

  • Реформы госслужбы

  • Судебной реформы

  • Реформы право-охранительной системы

  • Разграничения полномочий между РФ и ее субъектами

зависит от

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

влияет на


20 2007
КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • Политика, основанная на доказательствах

  • Управление результатами

  • Межведомственное взаимодействие

  • Стандарты государственных услуг

  • Аутсорсинг

  • Электронное правительство

  • Борьба с бедностью

  • Реформы во внешнеэкономической сфере

Распространение лучших административных практик

Реформа местного самоуправления


20 2007
КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • Электронное правительство

  • Стандарты государственных услуг

  • Реформа государственного регулирования

  • Досудебное обжалование

  • Развитие рынков земли и недвижимости

  • Реформа ЖКХ

  • Пенсионная реформа

  • Реформа естественных монополий

  • Реформа технического регулирования

  • Антимонопольная политика

  • Регламенты

  • Реформа государственного регулирования

  • Досудебное обжалование


20 2007
КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМНА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Бюджетная реформа

Бюджетирование по результатам

  • Мотивация и человеческий потенциал

  • Конкурентоспособность госорганов на рынке труда

Реформа госслужбы

Судебная реформа

Административная юстиция

Реформа право-охранительной системы

Борьба с коррупцией

  • Оптимизация функций

  • Дерегулирование

  • Регламенты

  • Стандарты услуг

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами


20 2007
ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ - 2020 ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • Человеческие ресурсы

  • Институты

  • Интеграция в мировуюэкономику


20 2007
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • К 2020 году трудоспособное население может снизиться на 15%

  • Многим странам, близким к России по уровню развития, удавалось поддерживать устойчивый рост 7 и более процентов

  • Но в мировой истории нет примеров устойчивого экономического роста по 7% в год при снижении трудоспособного населения на 1% в год


20 2007
ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ

Источник: Росстат


20 2007
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ НАСЕЛЕНИЯ

Возможный вклад демографической и миграционной политики в замедление снижения трудоспособного населения


20 2007
Вклад человеческого потенциала НАСЕЛЕНИЯв экономическое развитие

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for

the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.


20 2007
Вклад человеческого потенциала НАСЕЛЕНИЯв экономическое развитие

  • Главный вызов состоит не в снижении численности трудоспособного населения, а в неспособности России использовать свой человеческий потенциал для целей развития

  • Решение этой задачи возможно лишь путем проведения комплексных реформ, направленных на:

    • развитие институтов

    • повышение конкуренции

    • развитие рынков труда

    • содействие инновациям


20 2007

Источники стабилизации НАСЕЛЕНИЯпредложения на рынке труда


20 2007
Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Политические права


20 2007
Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Эффективность правительства


20 2007
Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Коррупция


20 2007
Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Агрегированный страновой риск

(Global Insight)


20 2007
Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Агрегированный глобальный индекс бизнес-регулирования

(экстраполяция с помощью уравнения регрессии)


20 2007
Признаки отставания НАСЕЛЕНИЯот других переходных экономик

  • В 2002 г. деловая среда в России была лучше, чем в странах Восточной Европы по 16 параметрам из 21, в 2005 году – только по 11 параметрам.

  • Наиболее заметное ухудшение произошло по таким показателям, как неопределённость политики и коррупция

  • Снизилась острота лишь таких проблем, как доступ к земельным участкам и регистрация собственности на землю


20 2007
Институты России: НАСЕЛЕНИЯсравнение с переходными экономиками

Опрос 2005

Опрос 2002

По данным опроса BEEPS; красные столбики обозначают проблемы, по которым в России оценки оказались хуже, чем в международной выборке


20 2007
Критическое отставание НАСЕЛЕНИЯпо ряду направлений

  • По ряду ключевых направлений состояние российских институтов сопоставимо с показателями наименее наименее успешных стран мира

  • Стран-членов ОЭСР с такими институциональными показателями не существует

  • Вхождение России в категорию развитых постиндустриальных стран без кардинального улучшения институтов представляется маловероятным


20 2007
УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

По уровню коррупции Транспэренси Интернэшнл

Россия в 2005 году находилась среди 20 процентов

наиболее коррумпированных стран

Россия

Китай


20 2007
Экспорт товаров НАСЕЛЕНИЯиз России

Источник: МЭРТ


20 2007
Тенденции в мировой торговле НАСЕЛЕНИЯ

Темпы прироста в 2005 г., пп

6%

3,65%

1,5%

потребление

сырьевых

товаров

мировой

ВВП

мировой

экспорт


20 2007

Чтобы Россия развивалась темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.


20 2007

Три модели темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

внешнеэкономического регулирования


20 2007

Внешнеэкономические вызовы темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

для институтов государства

  • Неполный учет глобальных тенденций и рисков

  • Раздробленность внешнеэкономических органов

  • Барьеры между внешней и внутренней экономической политикой

  • Неэффективное исполнение договоров и соглашений

  • Слабое экспертное обеспечение

  • Дефицит взаимодействия с бизнес-сообществом

  • Неразвитость системы поддержки экспорта и инвестиций


20 2007
СЦЕНАРИИ РОСТА ТОВАРООБОРОТА темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.


20 2007
Потенциал диверсификации темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

Индекс «густоты леса»

положение России

ВВП на душу населения (2000)

положение стран-членов ЕврАзЭС

положение др. стран СНГ


20 2007
СОДЕРЖАНИЕ темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


20 2007
Что может помочь модернизации институтов государства?

  • Продолжение административной реформы

  • Присоединение к ВТО и интеграция в глобальную экономику

  • Присоединение к ОЭС Р

  • Изменение ценностей


20 2007
Продолжение административной реформы:пример – борьба с коррупцией

  • В России существует потенциал для дальнейшего снижения коррупции

  • Предпринимавшиеся в прошлом меры по борьбе с коррупцией были недостаточны, чтобы обеспечить ее снижение


20 2007
Меры борьбы с коррупцией реформы:

  • Принятие законодательства обеспечивающего высокий уровень транспарентности органов государственной власти;

  • Продолжение дерегулирования российской экономики;

  • Реализация норм Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также приведение российского законодательства в соответствие с этими конвенциями;

  • Развитие антикоррупционной экспертизы проектов законов и других нормативно-правовых актов, а также развитие мониторинга уровня коррупции;

  • Реинжиниринг деловых процессов, внедрение административных регламентов и информационных технологий в органах государственного управления с учетом необходимости снижения риска коррупции;


20 2007
Меры борьбы с коррупцией реформы:

  • Повышение прозрачности и снижение манипулируемости государственных закупочных процедур;

  • Внедрение дополнительных антикоррупционных процедур в сферах с повышенным риском коррупции (таможенные и налоговые органы, органы управления государственным имуществом);

  • Внедрение стандартов доступности и качества государственных услуг;

  • Развитие эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц;

  • Расширение взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества в сфере выработки политики и правоприменения


20 2007
Меры борьбы с коррупцией реформы:

  • Укрепление мотивации, повышение роли служебной этики;

  • контроль за конфликтом интересов;

  • Развитие меритократической системы управления человеческими ресурсами в системе государственной службы;

  • Реформирование правоохранительных органов;

  • Продолжение судебной реформы.


20 2007
Открытость экономики и прогресс реформв странах переходной экономики

Внешнеторговый

Оборот в % к ВВП (2003)

Прогресс реформ (2003)

Источник: Всемирный банк


20 2007
Вступление в ОЭСР реформ

  • Вступление в ОЭСР потребует комплексной модернизации рыночных и государственных институтов

  • Существует потенциальная возможность широкого консенсуса по вопросу о присоединении к ОЭСР.


20 2007
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ: реформсмена поколений и рост доходов

Источник: EBRD


20 2007
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ: реформсмена поколений и рост доходов

Источник: EBRD