Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года

1. Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества? Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года

2. СОДЕРЖАНИЕ • Российское государство в международных сопоставлениях • Опыт административной реформы: успехи и неудачи • Перспективы административной реформы • Россия-2020: новые вызовы для развития государства • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех

3. СОДЕРЖАНИЕ • Российское государство в международных сопоставлениях • Опыт административной реформы: успехи и неудачи • Перспективы административной реформы • Россия-2020: новые вызовы для развития государства • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех

4. Россия 2020 В 2000 году главной проблемой для политиков и экономистов было предотвратить отставание России от других среднеразвитых стран. К 2020 году у России впервые в ее истории появляется реальная возможность перейти из стран со средним уровнем развития в группу наиболее развитых постиндустриальных стран

5. Цели 2020 • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000 • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 % • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 % • Экономически активное население с высшим образованием – около 50% • Эффективные институты правового государства и гражданского общества

6. Цели 2020 • Но российское государство все еще далеко от стандартов развитых стран • Оно нуждается в комплексной модернизации

7. Эффективность правительства

8. Качество регулирования

9. Соблюдение законов

10. Коррумпированность

11. Незащищенность прав собственности в переходных экономиках Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

12. ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАНЯТЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

13. Занятость в системе госуправления в процентах от общей численности населения

14. ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ: процент стран, превосходящих Россию в рейтингах

15. «Порочный круг» реформ 1990-х годов Неэффективное распределение ресурсов Подмена общественных приоритетов специальными интересами • Государство – неконкуренто-сопособный работодатель • Неадекватная мотивация госаппарата • Низкая квалификация госслужащих УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ, А НЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ • Избыточное регулирование • Высокая коррупция Неэффективное регулирование и право-применение

16. Экономические и государственные институты Слабое развитие новых секторов предпринимательства, в том числе, малого бизнеса Высокая энерго- и ресурсоемкость российской экономики Неустойчивость роста в традиционных отраслях Отток капитала, отсутствие эффективных инвестиций в модернизацию Сильная зависимость роста от внешних условий Недоверие к государству, отсутствие социального контракта, нежелание платить налоги Низкая конкурентоспособность НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ

17. СОДЕРЖАНИЕ • Российское государство в международных сопоставлениях • Опыт административной реформы: успехи и неудачи • Перспективы административной реформы • Россия-2020: новые вызовы для развития государства • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех

18. НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ • Впервые основные положения административной реформы были сформулированы в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая была подготовлена Центром стратегических разработок в начале 2000 года • Однако раздел «Реформа власти» был исключен из окончательной редакции Стратегии

19. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ • Оптимизация системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне • Дерегулирование • Реинжиниринг деловых процессов • Учет интересов потребителей гос. услуг • Прозрачность и борьба с коррупцией

20. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ • Улучшение мотивации госслужащих • Внедрение управления и бюджетирования, ориентированного на результаты • Электронное правительство • Оптимизация сети государственных учреждений

21. Комиссии по направлениям реформ Комиссия по разграничению полномочий (2001) Комиссия по реформе госслужбы (2001) Разграничение полномочий между уровнями власти и местного самоуправления Реформа государственной службы Внедрение механизмов управления и бюджетирования по результатам Реформа исполнительной власти Комиссия по повышению эффективности Бюджетных расходов (2004) Комиссия по адм.реформе (2003)

22. РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ • Несмотря на достигнутые успехи, процесс административной реформы далек от завершения • Незавершенность реформы не позволила добиться коренного улучшения работы государственных институтов • Деловой климат улучшился • Но уровень защиты прав собственности остается низким

23. Индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума

24. Корреляция показателей качества государственного управления Обществмнение Качество регулиро-вания Право-вое гос-во Стабиль-ность Эффек-тивность Корруп-ция Доверие Доверие Обществ мнение Стабиль-ность Эффек-тивность Качество регулиро-вания Правовое гос-во Коррупция Источник: Всемирный банк.

25. РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ • Реорганизация исполнительной власти может быть успешной только в сочетании с другими элементами административной реформы • Для успешного продолжения административной реформы необходимо ускорение реформ, влияющих на ее реализацию • Развитие административной реформы невозможно без предварительного создания локальных очагов эффективного управления • Основное содержание процесса административной реформы будет составлять постепенное распространение лучших практик

26. Реорганизация Правительства и другие составляющие административной реформы • ПРАВИТЕЛЬСТВО • Регламенты • Управление результатами • МИНИСТЕРСТВА • Политика, основанная на доказательствах • Управление результатами

27. СОДЕРЖАНИЕ • Российское государство в международных сопоставлениях • Опыт административной реформы: успехи и неудачи • Перспективы административной реформы • Россия-2020: новые вызовы для развития государства • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех

28. ВЫЗОВЫ И РИСКИ ВЫЗОВЫ Неполный консенсус Ограниченный потенциал управления изменениями Специальные интересы, политические и социокультурные барьеры Длинный период реализации Размеры госадминистрации РИСКИ Конфликтность Неэффективная реализация Фрагментарность реформ Потеря преемственности Нескоордини-рованность и медленный темп

29. Направления повышенного риска НАПРАВЛЕНИЯ Разграничение полномочий между уровнями гос. власти и местного самоуправления Реформа гос. службы Реинжиниринг деловых процессов и управление по результатам Борьба с коррупцией РИСКИ Конфликт между элементами централизации и децентрализации Непоследовательная реализация Воспроизводство старых подходов и «симулирование» изменений Медленный прогресс из-за сопротивления специальных интересов

30. Направления повышенного риска НАПРАВЛЕНИЯ Административная юстиция и внесудебное обжалование Электронное правительство Оптимизация сети гос. учреждений РИСКИ Сопротивление со стороны специальных интересов Фрагментация и плохая координация Сопротивление специальных интересов и большие размеры сети

31. ПЕРСПЕКТИВЫ

32. ПЕРСПЕКТИВЫ

33. СОДЕРЖАНИЕ • Российское государство в международных сопоставлениях • Опыт административной реформы: успехи и неудачи • Перспективы административной реформы • Россия-2020: новые вызовы для развития государства • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех

34. Цели 2020 • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000 • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 % • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 % • Экономически активное население с высшим образованием – около 50% • Эффективные институты правового государства и гражданского общества

35. Государство для постиндустриального общества • Роль государства в постиндустриальном обществе усложняется • Некоторые причины: • Возрастает роль секторов услуг с «провалами рынка» • Растет глубина финансовых рынков и их роль в экономике • Усиливается роль инноваций и человеческого капитала • Усложняется защита прав собственности (финансовые, интеллектуальные, и информационные аспекты) • Повышается важность партнерства с бизнесом и гражданским обществом

36. Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

37. Государство для постиндустриального общества • Постиндустриальное государство не будет успешным, если оно: • Коррумпировано • Не может регулировать развитые финансовые рынки • Не обеспечивает эффективной защиты прав собственности (особенно в таких сложных аспектах, как финансовые, информационные и интеллектуальные) • Не способно сотрудничать с гражданским обществом и бизнесом

38. Неэффективность государства • НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ: • Неэффективность государственного регулирования • Низкое качество публичных услуг • Неэффективность непосредственного участия государства в экономике ВВП НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА - - ПРЕПЯТСТВИЕ РОСТУ 2007 год 2020 год

39. Долгосрочные сценарии роста Источник: МЭРТ

40. Прямые потери в результате банковских кризисов

41. Кредитные и валютные рейтинги

42. Пример Японии

43. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ В период 2001—2007 годов низкая эффективность исполнительной власти была одним из главных барьеров на пути проведения необходимых социально-экономических преобразований

44. ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ Итоги пятилетия реформ Только одна почти завершенная реформа налоговая реформа • реформа здравоохранения • борьба с бедностью • реформа газовой отрасли Медленные темпы принятия политических решений Не начатые реформы • пенсионная реформа • реформа образования • реформа электроэнергетики • реформа технического регулирования и др. Отстутствие эффективных механизмов реализации решений Незавершенные реформы

45. Успешность административной реформы • Борьбу с бедностью • Реформы образования и здравоохранения • Пенсионную реформу • Реформу ЖКХ • Реформу местного самоуправления • Развитие рынков земли и недвижимости • Реформу естественных монополий • Антипонопольную политику • Реформу технического регулирования • Реформы во внешнеэкономической сфере • Бюджетной реформы • Реформы госслужбы • Судебной реформы • Реформы право-охранительной системы • Разграничения полномочий между РФ и ее субъектами зависит от АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА влияет на

46. КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ • Политика, основанная на доказательствах • Управление результатами • Межведомственное взаимодействие • Стандарты государственных услуг • Аутсорсинг • Электронное правительство • Борьба с бедностью • Реформы во внешнеэкономической сфере Распространение лучших административных практик Реформа местного самоуправления

47. КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ • Электронное правительство • Стандарты государственных услуг • Реформа государственного регулирования • Досудебное обжалование • Развитие рынков земли и недвижимости • Реформа ЖКХ • Пенсионная реформа • Реформа естественных монополий • Реформа технического регулирования • Антимонопольная политика • Регламенты • Реформа государственного регулирования • Досудебное обжалование

48. КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ НА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Бюджетная реформа Бюджетирование по результатам • Мотивация и человеческий потенциал • Конкурентоспособность госорганов на рынке труда Реформа госслужбы Судебная реформа Административная юстиция Реформа право-охранительной системы Борьба с коррупцией • Оптимизация функций • Дерегулирование • Регламенты • Стандарты услуг Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами

49. ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ - 2020 • Человеческие ресурсы • Институты • Интеграция в мировуюэкономику

50. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ • К 2020 году трудоспособное население может снизиться на 15% • Многим странам, близким к России по уровню развития, удавалось поддерживать устойчивый рост 7 и более процентов • Но в мировой истории нет примеров устойчивого экономического роста по 7% в год при снижении трудоспособного населения на 1% в год