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中国的可持续低碳城市发展 为什么这很重要，我们能做些什么？

中国的可持续低碳城市发展 为什么这很重要，我们能做些什么？. Axel Baeumler （白爱民） 世界银行 2012 年 4 月. 本次介绍及课程的内容基于世界银行的出版物 《 可持续低碳城市发展 》 （ 2011 ） www.worldbank.org/china. 第一部分：全球背景下的城市和气候变化 第二部分：城市 对于减少碳排放的关键作用 第三部分： 中国城市目前的碳足迹城市 第四部分：我们能做些什么 -- 行动框架. 内容. 第一部分： 全球背景下的城市和气候变化. 截止 2030 年预计将新增 20 亿城市居民.

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中国的可持续低碳城市发展 为什么这很重要，我们能做些什么？

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  1. 中国的可持续低碳城市发展 为什么这很重要，我们能做些什么？ • Axel Baeumler（白爱民） • 世界银行 • 2012年4月

  2. 本次介绍及课程的内容基于世界银行的出版物《可持续低碳城市发展》（2011）本次介绍及课程的内容基于世界银行的出版物《可持续低碳城市发展》（2011） www.worldbank.org/china

  3. 第一部分：全球背景下的城市和气候变化 第二部分：城市对于减少碳排放的关键作用 第三部分：中国城市目前的碳足迹城市 第四部分：我们能做些什么--行动框架 内容

  4. 第一部分：全球背景下的城市和气候变化

  5. 截止2030年预计将新增20亿城市居民 全球总人口中50%以上生活在城市定居点 UN World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2007 Revision

  6. 亚非地区城市人口在未来20年中将翻一番 现在，90% 的城市发展是在发展中国家进行的 UN World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2007 Revision

  7. 城市是推动经济发展的引擎，然而······ 城市聚焦指数 人均GDP(PPP, 美元2000年不变价格，单位千) WDR2009

  8. 仅就发展中国家而言，预计城市建成区就达到40万km²(2000 – 2030) 这相当于2001年全世界城市建成区的总和，我们正在建造一个“新世界”！ ······也是带来环境压力的热点地区 400,000 km² 8

  9. 土地 到2030年，中国新建成面积将超过6.5万km2，占所有发展中国家的16% 水 中国660个城市中400个面临水短缺问题，水质量问题也压力很大。 能源 城市地区能源消耗量是农村地区的三倍 交通 汽车拥有量增至5千万辆 气候变化 减缓 中国是最大的温室气体排放国 城市占排放总量的 70% 截止2030年预计增长至 76% 适应 在资产暴露于海岸洪水危险增幅最大的20个城市中，有9个在中国 中国城市发展面临的挑战严峻-来自本土和全球两个层面 “本土” “全球”

  10. 国与国之间及国家内部温室气体的排放分布不均衡国与国之间及国家内部温室气体的排放分布不均衡 WDR2010

  11. 城市对于气候变化问题—以及解决方案十分重要城市对于气候变化问题—以及解决方案十分重要

  12. 第二部分： 城市对于减少碳排放的关键作用

  13. 低碳城市发展对中国十分重要 城市对与能源相关的温室气体贡献份额超过70%；预计到2030年将增长到76% 在未来20年内中国预计新增3亿5千万城市人口 如果不在城市采取行动，就不可能有效地减少碳排放

  14. 中国政府已经认识到低碳增长所面临的挑战

  15. 关键问题 –中国城市将何去何从? 在城市化过程中，中国将走高排放增长的道路？ 或者将走低排放道路？ Note: Bubble size corresponds to total carbon dioxide emissions (kilotons). Source: World Development Indicators World Bank.

  16. 中国的发展可以依靠前景良好、自下而上的地方自主规划中国的发展可以依靠前景良好、自下而上的地方自主规划

  17. 但是其中的一些是不是仅仅只是“面子工程”呢？但是其中的一些是不是仅仅只是“面子工程”呢？

  18. 第三部分： 中国城市目前的碳足迹

  19. 中国一些城市在全世界人均CO2当量方面已经高居榜首中国一些城市在全世界人均CO2当量方面已经高居榜首 建筑、交通、垃圾 电力 工业

  20. 由于以下两个原因，很难笼统地定义“低碳城市”由于以下两个原因，很难笼统地定义“低碳城市” 首先，城市在初始排碳能力方面有差异： 是否存在能源密集型的重工业 气候条件等 其次，城市应当为居民提供经济机会/生活品质，而不仅仅关注于减少碳排放。 低碳城市应当关注于不受其初始排碳能力影响的碳排放轨迹，但是应当以不损害经济增长的方式进行。

  21. 关键的主旨：低碳和具有地方特色的可持续发展之间的紧密关联 具有地方特色 的可持续发展 低碳经济的必然性 低碳的观点可以增加一个重要的视角，来评估一座城市的发展道路

  22. “具有地方特色和低碳发展”紧密关联的举例

  23. 第四部分A： 我们能做些什么？

  24. 正在出现的行动框架：低碳的城市发展 设定合适的指标 以基于市场的方式和手段作为行政手段的辅助措施 平衡减排与适应措施 能源 交通 其他市政服务 Imperatives of a low-carbon economy 打破土地使用，财政和城市蔓延之间的关系 促进跨部门和跨辖区的合作

  25. 第四部分B： 政策规则和关键的跨部门行动

  26. （1）设定适当的指标，鼓励低碳发展 • 可能的指标举例： • 碳排放量：人均排放量、排放强度 • 能源：人均能源消耗、可再生能源份额 • 绿色建筑：商业和居住建筑每平方米能源消耗 • 可持续交通：绿色交通出行模式旅程的份额 • 精明的城市形态：人口密度和混合用途的土地利用 为何/哪些？ 地方政府直接对指标进行回应 确定适合的碳强度指标 将指标纳入地方政府的绩效评估中 Imperatives of a low-carbon economy

  27. （2） 完善的行政管理措施，采用适于市场机制的方法和工具

  28. （3）打破土地利用、城市蔓延和市政融资之间的关联（3）打破土地利用、城市蔓延和市政融资之间的关联 城市空间增长的动力与市政融资框架紧密关联 出售土地所带来的税收占市政GDP总额高达10% 为预算外的借款设立临时负债 减少财政收入对于土地转换的依赖，为城市提供其他融资框架，包括： 物业税 市政负债融资，包括绿色债券 碳筹资（通过碳排放限额、碳交易、烟尘排放税） 国家财政转移支付

  29. （3)）如果要避免高碳排放的发展模式，密度很重要（3)）如果要避免高碳排放的发展模式，密度很重要 城市密度与人均温室气体排放 DON’T HAVE GRAPHIC

  30. （3）城市蔓延将影响中国城市的低碳未来

  31. (3) 但目前的趋势仍然朝着低碳强度的方向发展

  32. （3） 土地利用规划的“锁定”效应 关于长期资本的决定通常都是在比较短的时间内作出的，但会带来温室气体排放方面的长期潜在影响 短期资本 10-15 年 长期资本 15-40 年 基础设施 30-75+ 土地利用和城市形态 100+ 年

  33. （4）鼓励跨部门和跨地域的合作 中国城市所面临的挑战是促进跨部门的合作，同时不损害执行力文化 最佳的解决办法有可能是对所处环境敏感的答案，而不是一窝蜂式地改变。 需要注意的 跨部门和跨领域的有效整合 跨部门和跨地域的行动 促进整体式的、多维度的发展进程

  34. （5） 平衡减缓和适应措施 部分国家低海拔沿海地区的城市人口 • 在21世纪70年代，最有可能在人口/资产方面暴露于海岸洪水的20个城市中包括广州、上海、天津、香港、宁波和青岛

  35. 第四部分C： 关键的部门议题

  36. 为了实现低碳的结果,行动必须关注于特定的部门挑战为了实现低碳的结果,行动必须关注于特定的部门挑战

  37. 能源一直是所有领域中碳排放的主要驱动因素 鼓励更清洁和更绿色的电力供应 最大程度地利用可再生能源和技术方案 评估所有发电和购电的选择 实施终端用户计划，使用户自愿支付绿色电力的边际成本 工业能效 促进适于市场机制的方法所发挥的作用 支持能够为能效提供信用的金融市场 扶持能源服务行业 建筑物能效和区与供热 新开工建设的建实施建筑物节能规范 改造公共建筑 加快实施材料的节能标签，鼓励适宜技术 转换到消费型计费

  38. 电力领域的碳排放

  39. 城市交通是增长最快的碳排放来源 步行和骑自行车 保持和提升步行和骑自行车所发挥的作用 改善步行/骑自行车的体验 公共交通 改进基本的公交服务的质量 发展消费者导向的方法，以吸引使用者选择 关注于出行方式和服务的整合 将土地利用和交通规划相结合 解决机动车问题 考虑管理机动车拥有和使用方面的政策 改进停车管理 使用电动车和采用其他技术

  40. 相比其他交通工具，汽车在人类出行的里程中所占比例很低，但在尾气排放中所占比例很高。相比其他交通工具，汽车在人类出行的里程中所占比例很低，但在尾气排放中所占比例很高。 汽车里程数在总里程数中所占份额 汽车在交通运输行业二氧化碳排放量中所占份额 北京 重庆

  41. 水和垃圾管理也是解决方案的一部分 整合的固体垃圾管理 将城市发展模式同尽可能地减少抽水费用结合起来 重新评估未净化水摄取战略 重新评估先进水治理方法 提高需求管理能力，包括合理定价能力 水供应 整合防洪和污水净化措施 分散集权的方法 特别是在小城镇实行低能耗厌氧处理方法 污水治理 促进实现污水最小化、污水分离、堆制肥料和循环再利用 减少焚烧需求 确保垃圾填埋池设计、管理专业化

  42. 低碳的城市发展需要利益相关各方协调一致的行动低碳的城市发展需要利益相关各方协调一致的行动

  43. 国家政府需要持续领导该国的绿色能源供应 已确定的跨部门政策议题主要有助于国家政府的政策干预 有两个重要的变革领域： 首先，变革现有的市政融资机制 其次，推广一种促进跨部门、跨越地域边界合作的管理文化 国家政府的领导

  44. 确定城市的碳足迹 设立带有基线和基准的计算框架 发展远景和设定低碳目标： 需要自下而上地对选择进行分析，以及城市官员自上而下地对长期远景的清晰表述 实施低碳城市行动计划 组成一系列平衡而区分优先次序的跨部门和部门内行动，每一个行动都要进行充分的成本核算，并且确定融资渠道 仔细监控进展： 监控、证实和报告碳排放量，将确保城市走在低碳增长的道路上 地方政府的领导

  45. 平衡跨部门行动的科学方法有所助益：边际减缓成本曲线平衡跨部门行动的科学方法有所助益：边际减缓成本曲线 Source: Mckinsey Analysis

  46. 充分获知信息、有动力并积极主动的市民对于低碳城市的成功而言至关重要：充分获知信息、有动力并积极主动的市民对于低碳城市的成功而言至关重要： 低碳生活方式对于中国城市的未来能源需求是关键 应当使市民意识到生活方式、碳足迹、以及全球性和地方性影响之间的关联 城市应当致力于支持其居民，围绕低碳生活方式构建社会舆论 展开全市层面的合作，能够在中国家庭激发兴趣，以低碳方式改善生活 市民能够做些什么？

  47. 谢谢！

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