正确把握离退休干部工作属性 以改革创新的精神推进转型发展

1. 正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展 水利部离退休干部局 凌先有 二〇一四年六月四日

2. 离退休干部工作经过三十年多的发展，已经进入创新发展、转型发展的关键时期。离退休干部工作经过三十年多的发展，已经进入创新发展、转型发展的关键时期。 • 在我国的经济转型和社会转型的大背景下，为了适应全面深化改革和老干部工作队伍的重大变化的需要，必须以制度建设和改革创新为动力，以老干部工作的政治属性和社会属性为基点，积极推进离退休干部工作职能、工作内容和工作方式转型。

3. 正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展 • 一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景 • 二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要 • 三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动

4. 正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展正确把握离退休干部工作属性以改革创新的精神推进转型发展 • 四、老干部工作政治属性和社会属性是老干部工作转型发展要把握的两大基点 • 五、离退休干部工作转型发展制度设计的大一统与层级服务管理的两大构想 • 六、按照转型发展要求建设好离退休干部和离退休工作人员两支队伍

5. 一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景

6. 一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景 • 转型是指事物的结构形态、运转模式和人们观念的根本性转变。不同转型主体的状态及其与客观环境的适应程度，决定了转型内容和方向的多样性。转型是主动求新求变的过程，是一个创新的过程。 转型 事物A 事物A1

7. 一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景

8. 第一、经济转型 目标模式 经济转型要素 激进方式 转型方式 初始条件 转变非常重要 过程方式 终极条件 渐进方式

9. 第一、经济转型 布哈林在研究市场经济向计划经济的转型过程中，布哈林曾首先使用了“经济转型”的概念。在研究文献中，对经济转型的表述及研究的侧重点均有不同，中文文献往往以“改革、转型、渐进和转化”来描述。 布哈林 《真理报》主编 苏共“党内头号思想家”

10. 第一、经济转型 • 就概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。 • 具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。 • 经济转型不是社会主义社会特有的现象，任何一个国家在实现现代化的过程中都会面临经济转型的问题。

11. 第一、经济转型 中国经济转型的突出表现是发展和体制的双重转型，即从农业社会向工业社会转变的发展转型，与从计划经济体制向市场经济体制转变的体制转型。 厉以宁

12. 一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景一、我国经济转型和社会转型是老干部工作转型发展的两大背景 • 第二、社会转型 • 社会转型可分为广义和狭义两个概念，但对其含义的理解又不完全相同。 • 广义的社会转型是指人类社会从一种社会形态向另一种社会形态转变，这是一种质的变化； • 狭义的社会转型是指在同一个社会形态下，社会生活的某一个或几个方面发生了较大甚至较为剧烈的变化，但是这种变化不涉及社会形态的变化，只是一种量变。

13. 第一、经济转型 • 双重转型的重点是体制转型，只有从计划经济体制转向市场经济体制，才能实现从传统农业社会向工业社会的转变。 • 在此基础上，厉以宁提出一系列改革措施，包括农村土地产权、企业股份制、金融改革、分配制度、城镇化、自主创新、社会资本等等。 厉以宁

14. 第二，社会转型 • 内涵：社会转型就是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化。 • 我们现在往往把转型当作加强社会管理、加强民生工作、民生改善等，事实上，概念是不一样的。转型是一个战略问题，一般的民生工程是一个战术问题。从社会学的研究上来看，人类社会就是一部社会变迁的进步史。

15. 第二，社会转型 • 社会转型是一种整体性发展，即包括经济增长在内的人民生活、科技教育、社会保障、医疗保健、社会秩序等方面的社会全面发展。 • 社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。

16. 第二，社会转型 • 社会变迁是一个缓慢的过程，而转型就是社会变迁当中的“惊险一跳”，就是从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。 • 我们这个社会是由13亿人口组成的，其中的城乡差距、贫富差距、文化和教育的差距，是不容否认的客观存在。平稳地实现转型，从这个轨道转到那个轨道，将会对人们的思想观念、生产方式和生活方式等带来全新的变化。

17. 第二，社会转型 • 社会转型分类 • 近100年来，我国真正意义上的社会转型有三次 • 第一次是辛亥革命，结束了长达两千年的封建帝制； • 第二次是1949年中华人民共和国成立，实行社会主义制度； • 第三次是正在进行的改革开放。

18. 第二，社会转型 • 另一种分法，也是三次， • 第一次是1949年中国革命胜利和新中国成立，半殖民地半封建的旧中国经过新民主主义社会走向社会主义。 • 第二次是改革开放，从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。 • 第三次是2013年11月12日，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

19. 第二，社会转型 • 社会转型的要因 • 英国社会学家吉登斯提出社会转型要考虑三大因素，即文化因素、经济因素、政治因素，特别是政治因素，即政治组织、政治人物的核心作用。 • 离退休干部工作具有很强的政治属性，其转型发展应该是社会转型的组成部分。 吉登斯

20. 第二，社会转型 • 社会转型是一个非常庞大的系统工程，这个系统的切入点在社会团结、全民共识。 • 社会团结是构建和谐社会的基础。目前推进社会团结应该切入到三点上： • 一是要深化社会分配制度改革， • 二是要构建社会诚信体系， • 三是要提高公民素质、维护公民权益，公民是社会的主体。这里，我重点讲一下分配制度改革问题。

21. 第二，社会转型（分配制度改革问题） • 改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，人民生活水平显著提高。 • 同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，收入差距较大，造成不够公平现象。

22. 第二，社会转型（分配制度改革问题） 几点建议: • 深化收入分配制度改革，努力实现离退休干部收入增长和经济发展同步，提高离退休生活待遇在国民收入分配中的比重。 • 实现传统养老保障制度向现代养老保障制度转型，建立科学的养老金增长机制； • 建立离退休干部养老金合理的替代率标准。

23. 第二，社会转型（分配制度改革问题） • 我认为： • 离退休干部工作转型发展，首先要理顺分配关系，在离退休干部工作转型发展中充分保障和维护老同志的正当利益，最大限度地让他们共享改革发展成果，赢得广大离退休干部对转型发展的支持，才能确保转型发展的顺利进行。

24. 第二，社会转型（分配制度改革问题） • 首先对于退休时期早、养老金水平相对较低人员在调整养老金水平时应给予倾斜，缩小或拉平不同时期退休人员收入差距，使不同时期离退休人员能够同等共享改革发展成果。在此基础上，统一规范机关、事业、企业离退休人员的生活待遇。 • 在此基础上，统一规范机关、事业、企业离退休人员的生活待遇。

25. 第二，社会转型（分配制度改革问题） • 党的十八届三中全会决定提出，推进机关事业单位养老保险制度改革。 • 去年2月，国务院出台《关于深化收入分配制度改革若干意见》。 • 今年5月中旬，国务院批复建立由国家发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联系会议制度，由中央编办、发改委、财政部、人社部等21个部门和单位组成，将在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。

26. 二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要

27. 二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要 • 1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求

28. 二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要 • 1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求 • 2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要

29. 1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求 • 从人类社会发展的历史进程看，人类社会发展在量的积累达到一定程度时，就会发生突破原有社会模式的全方位革命性变化，这种以社会结构变动和体制转变为主要特征的社会变革，被称为“社会转型期”。因此，转型发展是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是不以人的意志为转移的客观规律。

30. 1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求 • 社会转型带来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，都不可避免地要反映到老干部工作中，对老干部工作的理念、思路、方法和体制、机制等提出新的更高要求。 • 老干部工作只有通过适时推动工作转型，才能顺应转变、适应转变、促进转变，实现老干部工作的新发展。

31. 1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求 • 特别是三中全会《决定》提出了一系列改革举措，比如，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；推动机关事业单位养老保险制度改革等；整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度；积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业；改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，等等，老干部工作必须与之相适应。

32. 1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求1、老干部工作转型发展是经济社会转型和全面深化改革的必然要求 • 改革将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体、各个方面。 • 老干部工作的理念、思路、政策、措施必须与全面深化改革相适应、相衔接、相协调、相一致。

33. 二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要二、全面深化改革和老干部队伍的重大变化是老干部工作转型发展的两大需要 • 2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要

34. 2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要 • 从我国老龄化发展进程看，自1999年进入老龄社会以来，老龄化速度不断加快，预计2013年老年人口突破2亿，2025年突破3亿，2053年达到峰值4.87亿，是世界上老龄化形势最严峻的国家之一。 • 从离退休干部队伍结构变化趋势看，截至2012年底，退休干部增至1754.4万人，已占离退休干部总数的95.5%，并且仍以每年五六十万人的数量增加。

35. 2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要 • 除人员结构发生重大变化外，离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂，对政治参与和精神文化方面的需求更加突出；活动方式更加多样化，人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐步增多，一些异地居住的离退休干部和流动老党员存在管理真空；机关、事业、企业老同志的生活待遇不够平衡，建国初期参加革命工作的退休干部退休金普遍偏低；离退休干部共享发展成果的机制不够健全；老同志不断增长的精神文化需求与文化设施不足的矛盾比较突出，等等。这些问题，有的是制度设计问题，有的是政策完善问题，有的是工作落实问题。

36. 2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要

37. 2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要2、老干部工作转型发展是老干部队伍结构和需求变化的需要 • 这些问题决定了我们不能再简单地沿袭过去那套办法，必须树立问题导向，根据新形势新情况，及时调整工作思路，在制定政策、改进服务、加强管理等方面，抓住影响和制约老干部工作发展的突出问题，下大功夫研究，下大气力破解，在攻坚克难中推动老干部工作创新发展。

38. 三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动

39. 四个发展阶段 • 一、1982年2月20日中发［1982］13号文件下发至1990年9月，即从1982年到党的十三届四中全会，是老干部工作的探索规范期。 • 二、1990年9月30日中组发［1990］5号文件下发至2008年2月，即从党的十三届四中全会到党的十六大，是老干部工作的深化完善时期。

40. 四个发展阶段 • 三、2008年3月中组发［2008］10号文件下发至今，即党的十六大到党的十八大，标志着老干部工作进入了全面发展期，特别是2011年9月全国老干部工作“双先”表彰大会的召开，标志着老干部工作站在了新的历史起点上。 • 四、党的十八届三中全会之后，离退休干部工作已经进入转型发展时期。转型发展对老干部工作提出了新的要求。

41. 三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动 • 第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础 • 第二、转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力

42. 三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动 • 第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础

43. 第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础 • 党的十八大报告指出：“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

44. 第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础 • 建立干部离退休制度，是党和国家领导制度、干部制度的一项重大改革。干部离退休制度的建立，是党的十一届三中全会以来政治体制、党的建设制度改革的重要组成部分，并为经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和党的建设制度等的改革提供了组织、干部、人才支持。

45. 第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础第一、转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础 • 离退休干部工作作为党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的重要方面。只要党肩负的长期执政的历史使命不变，党的干部队伍新老交替的历史进程不断，老干部工作部门服务离退休干部的历史使命就不会完结，老干部工作必然与加强和改善党的建设、推进干部人事制度改革相适应。

46. 第一，转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础第一，转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础 • 转型发展客观要求必须进行老干部工作的制度创新，破除那些不适合老干部工作转型发展的制度障碍，尽快建立适应经济社会转型和全面深化改革要求的新的离退休干部工作制度。 • 2012年 1月17日，习近平在除夕由中共中央组织部、解放军总政治部、中共北京市委举行的在京老同志迎春茶话会上指出，要完善和落实离退休干部政治待遇制度，探索创新离退休干部党支部设置方式、活动方式和活动内容，使广大老同志始终保持政治坚定、思想常新。

47. 第一，转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础第一，转型发展要求老干部工作必须以制度建设作为基础 • 要创新关怀、帮扶困难老同志机制，及时了解老同志最紧迫、最直接和反映最强烈的问题，特别是要为困难地区、困难行业和有特殊困难的老同志雪中送炭、排忧解难。要创新离退休干部服务管理方式方法，加强离退休干部活动阵地建设，充分利用和整合社区资源，建立健全单位、社区、家庭相结合的离退休干部服务管理体系，不断改进和提高离退休干部服务管理工作水平。我们要根据离退休干部队伍在人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面出现了许多新情况新问题，呈现出日趋多样化的特点，要站在经济社会转型和全面深化改革的高度，不断研究新情况、解决新问题，在推进老干部工作制度建设上下功夫，使老干部工作制度更加符合转型发展的要求，更加符合全面深化改革的要求，更加符合广大离退休干部的要求。

48. 三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动三、老干部工作制度建设和改革创新是老干部工作转型发展的两大驱动 • 第二、 转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力

49. 第二、 转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力 • 推进老干部工作转型发展，必须观念先行，必须有与时俱进的发展思维，务实客观的发展理念，敢为人先的发展眼光。不换脑筋，不冲破传统思想的“雾障”，转型就“转”不动，“转”不开，“转”不到位。

50. 第二、 转型发展要求老干部工作必须把改革创新作为动力 • 习近平同志在2011年9月的全国老干部工作“双先”表彰大会上强调，要“始终把改革创新作为推动老干部工作发展的不竭动力，牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的理念，深入研究世情、国情、党情的新变化和我国社会老龄化进程加快、离退休干部队伍结构变化对老干部工作提出的新要求，不断推进老干部工作的观念、体制、机制和方法创新”。