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地方防救災工作的發展趨勢 馬彥彬 逢甲大學公共政策研究所副教授 公共政策研究中心主任

地方防救災工作的發展趨勢 馬彥彬 逢甲大學公共政策研究所副教授 公共政策研究中心主任. 壹、地方災害防救的基本觀念 貳、災害防救法中的地方角色 參、防救災體系中的地方角色 肆、里長 ( 里幹事 ) 的災害防救職責 伍、交流與討論. 簡報大綱. 壹、地方災害防救的基本觀念. 災害防救的基本階段. 4. 災害防救的新思維. 災害是正常，無災是例外 極端氣候的常態化 災害的不可預測性升高 淹水災與土石流已與颱風脫勾，不能依賴氣象預報 災害都是複合型 多元防災、多元整備、多元應變 避災、離災最重要 疏散撤離決定災害的損害程度

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地方防救災工作的發展趨勢 馬彥彬 逢甲大學公共政策研究所副教授 公共政策研究中心主任

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Presentation Transcript

  1. 地方防救災工作的發展趨勢馬彥彬逢甲大學公共政策研究所副教授公共政策研究中心主任地方防救災工作的發展趨勢馬彥彬逢甲大學公共政策研究所副教授公共政策研究中心主任

  2. 壹、地方災害防救的基本觀念 貳、災害防救法中的地方角色 參、防救災體系中的地方角色 肆、里長(里幹事)的災害防救職責 伍、交流與討論 簡報大綱

  3. 壹、地方災害防救的基本觀念

  4. 災害防救的基本階段 4

  5. 災害防救的新思維 • 災害是正常，無災是例外 • 極端氣候的常態化 • 災害的不可預測性升高 • 淹水災與土石流已與颱風脫勾，不能依賴氣象預報 • 災害都是複合型 • 多元防災、多元整備、多元應變 • 避災、離災最重要 • 疏散撤離決定災害的損害程度 第一線的地方基層防救災角色越來越重要！

  6. 貳、災防法中的地方角色 ─ 莫拉克颱風之後

  7. 災防法最新修訂：第4條 第十八條 下列各款為直轄市自治事項： 十一、關於公共安全事項如下： (二) 直 轄市災害防救之規劃及執行。 第十九條 下列各款為縣 (市) 自治事項： 十一、關於公共安全事項如下： (二) 縣 (市) 災害防救之規劃及執行。 第二十條 下列各款為鄉 (鎮、市)自治事項： 七、關於公共安全事項如下： (一) 鄉 (鎮、市) 災害防救之規劃及執行。 第二條 本法用詞之定義如下： 二、自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。 7

  8. 災防法最新修訂：第9條

  9. 災防法最新修訂：第10條

  10. 災防法最新修訂：第11條

  11. 參、防救災體系中的地方角色

  12. 全國災害防救體系

  13. 臺中市災害防救體系 平時 災時 災後 主任 中央災害應變中心 臺中市災害防救會報召集人(市長兼) 臺中市災害防救辦公室 副主任 災後重建推動委員會 市級災害應變中心 副召集人(副市長兼) 執行祕書 辦理 災害防救專家 諮詢委員會 區災害應變中心 市級所屬各編組 辦理 消防局 其他(有關機關、單位首長、軍事機關代表及具有災害防救學識經驗之專家、學者派兼或聘兼) 整備應變組 減災規劃組 調查復原組 資通管考組 災害管理科 區級所屬各編組 歸建 整備應變股 減災規劃股 13

  14. 臺中市區級災害應變中心 臺中市災害應變中心 • 維生管線組由各公共事業單位人員擔任，區級災害應變中心成立時，提供其聯繫窗口，但不進駐災害應變中心。 區級災害應變中心 指揮官 維生管線組 副指揮官 配合單位 所屬單位 治 安 交 通 組 搶 救 組 環 保 組 收 容 救 濟 組 醫 護 組 幕 僚 查 報 組 搶 修 組 總 務 組

  15. 肆、里長(里幹事)的災害防救職責

  16. 村里長的防救災角色 • 在災害防救三層級應變處置權責中，最底層的權責單位為鄉(鎮、市、區)，但實際的行政區化分最小單位為村(里)，因此村(里)長在整個災害防救體系中，扮演著最基層且重要的角色。 • 不同於縣(市)長、鄉(鎮、市)長所對應之法定權責，村(里)長實為「有責無權」的默默耕耘者！

  17. 里長的平時減災工作 • 平時可規劃里自衛編組，責任分工，確保災害發生時能迅速傳達訊息與動員人力。 • 透過里民大會宣導防災知識，或透過里布告欄張貼防災重要宣導說明。 • 平時則應建立里內保全對象清冊，掌握轄內行動不便之老弱或罹患慢性病等居民，以便優先進行疏散撤離工作。

  18. 里長的平時整備工作 • 若轄區內設有避難收容所，於平時可巡視收容場所安全與使用狀況，若發現有損壞或需維修時，應上報區公所業管單位進行修繕 • 轄區內若被判定為土石流潛勢區，里長則應定期檢查土石流監測系統是否運作正常；若被判訂為水災危險潛勢區，則需於海上颱風警報發布後，或於大雨特報發布後，對於附近河川水位與堤防狀況，利用自衛編組人員隨時監測巡守。

  19. 里長的災時應變工作 • 當民眾或里長本身發現災情時，需啟動災情查報通報措施，利用電話、簡訊或其他方式上報最新災情狀況至區級災害應變中心。 • 當里長接收到由區公所下達之疏散撤離指令後，一則立即啟動自衛編組人力，一則利用廣播、簡訊、無線電對講機等傳播方式，迅速確實傳達訊息。 • 確認需執行疏散撤離作業時，里長需瞭解轄內之疏散撤離集中地點，協助警消、民政或其他志工團體，確認疏散交通工具、疏散路線。

  20. 里長的災後復原工作(1/4) • 依據「災害後危險建築物緊急評估辦法」第5條，為加速辦理災害後緊急評估作業，里長、里幹事應市政府於必要時之要求，預先填具緊急通報表，逐項調查填寫緊急評估明細表及緊急評估表。

  21. 里長的災後復原工作(2/4) • 依據「土石流災害救助種類及標準」第5條，土石流災害救助查報，以里為單位。土石流災害發生後，由里長、里幹事，必要時得會同警察派出所員警，切實勘查發生之時間、種類、原因、區域、受災戶數、人口、傷亡人數、房屋損失數目及農田、漁塭受災情形，由區公所彙整報請市政府派員前往督勘及撥款辦理救助。

  22. 里長的災後復原工作(3/4) • 依據「水災公用氣體與油料管線輸電線路災害救助種類及標準」第4條，災害查報，以里為單位。於災害發生後，由里長、里幹事，必要時得會同警察派出所員警及相關單位，切實勘查發生之時間、種類、原因、區域、受災戶數、人口、傷亡人數、房屋損失數目，區公所應速報請市政府派員前往督勘及撥款辦理救助，有關災情報告迅即彙轉相關單位備查。

  23. 里長的災後復原工作(4/4) • 依據「旱災災害救助種類及標準」第4條，旱災災害救助查報，以里為單位。於災害發生後，由里長、里幹事，必要時得會同警察派出所員警及地方農政等相關單位，切實勘查發生之時間、種類、原因並請填具災情報告書；區公所應速報請市政府派員前往督勘及撥款辦理救助，有關災情報告迅即彙轉相關單位備查。

  24. 里長的森林保護責任 依據「森林保護法」第8條，各地方鄉(鎮、市、區)，村(里)長有協助保護森林之責，其辦理事項包含： • 向該管森林保護機關通報轄內之森林災害。 • 動員民眾協助森林災害之處理。 • 協助維持處理森林災害之交通運輸。

  25. 伍、交流與討論 Q&A

  26. 簡報完畢 敬請指教 ybmaa@fcu.edu.tw

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