Управление финансами, его функциональные элементы

1. Управление финансами, его функциональные элементы Тема 7

2. Объект управления Субъект управления Управляющая связь Обратная связь Универсальная модель управления (Норберт Винер – 1948 г.) – «кибернетический контур»

3. Управление финансами Объект управления - финансовые отношения и соответствующие им финансовые ресурсы Субъекты управления– ОГВ (МСУ), органы управления КО и НКО, индивидуальные предприниматели

4. Управление финансами – процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов

5. Особенность финансов как объекта управления в том, что это одновременно инструмент воздействия на социально-экономические процессы

6. Финансовое планирование и прогнозирование ФП Оперативное управление финансами ОУ Финансовый контроль ФК Функциональные элементы управления финансами

7. В настоящее время в сфере государственных и муниципальных финансов принимаются меры по внедрению элементов управления корпоративными финансами, это связано с БОР – бюджетированием, ориентированным на результат (Performance budget)

8. Примеры из зарубежного опыта • Система бюджетного планирования, ориентированного на результат в Великобритании основана на таких концепциях, как «Value for money» (Качество за деньги) и «Best Value» (Концепция оценки результативности) Первая концепция подразумевает, что «общественные средства должны расходоваться не только в соответствии с законом, но и разумно», вторая указывает на необходимость «постоянного улучшения качества общественных услуг»  • Согласно Отчету консалтинговой группы Центра фискальной политики в 2002 г., в США можно выделить такие этапы становления системы управления по результатам на федеральном уровне, как: • Performance Budget - программно-целевой бюджет (1949 - 1962 гг.) • Planning - Programming - Budgeting System (PPBS) - система планирования - программирования - бюджетирования (1965 г.) • Management by Objectives (MBO) - управление по целям (1972 - 1975 гг.) • Zero - Based Budgeting (ZBB) - концепция «нулевого бюджета (1977 - 1981 гг.) • В настоящее время действует Government Performance Results Act (GPRA)-федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» (1993 г.). Преимуществом такого закона является то, что впервые сформирована задача повышения качества и степени удовлетворенности населения предоставляемыми государством услугами

9. Основные изменения в управлении бюджетными средствами в условиях БОР • трехлетний финансовый план • снижение детализации планирования (росписи) • раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств • контроль результативности • объединение управления деятельностью и ее бюджетом • годовой финансовый • цикл • жесткое детальное планирование и сложные процедуры корректировки • планирование методом индексации • контроль целевого использования (соответствия плану)

10. Органы управления финансами в сфере государственных и муниципальных финансов в разных странах • Законодательная власть (парламент) – финансовый контроль (внешний контроль) – «Парламентаризм – сын налогов» В США Конгресс осуществляет также параллельно с администрацией Президента США финансовое планирование • Исполнительная власть – финансовое планирование (прогнозирование), оперативное управление финансами, финансовый контроль

11. Президент Российской Федерации определение целей и задач финансовой политики, подписание законов, внесение проектов финансового законодательства, издание указов, ГФК Федеральное Собрание рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, федеральных внебюджетных фондах, налогового законодательства и т.д., заслушивает отчет Правительства об исполнении федерального бюджета, создание Счетной палаты РФ Правительство Российской Федерации разработка и реализация финансовой политики, разработка и исполнение федерального бюджета и др. Органы управления финансами на федеральном уровне

12. ВСЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ТОЙ ИЛИ ИНОЙ МЕРЕ УЧАСТВУЮТ В УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСАМИ

13. Полномочия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в области управления финансами Главные распорядители средств федерального бюджета Администраторы поступлений в федеральный бюджет Федеральные министерства Субъекты бюдж. пл-я Федеральные службы Федеральные агентства ???

14. Основные полномочия Минфина России • Разработка финансовой политики Российской Федерации • Разработка проекта федерального бюджета и организация его исполнения • Разработка форм налоговой и таможенной документации • Разработка программ государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации, эмиссия государственных ценных бумаг Российской Федерации, ведение Книги долгов • Методология в области бухгалтерского учета

15. ФНС ФССН ФСФБН Федеральные службы, подведомственные Минфину России Основные функции всех служб: контроль и надзор Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора ФК Федеральное казначейство

16. Причины создания Федерального казначейства в РФ • Банковская реформа • Конституционная реформа • Отсутствие автоматизации безналичных расчетов • Субъективный подход к распределению поступающих доходов между бюджетами разных уровней

17. В разных странах федеральные казначейства (государственные казначейства) выполняют разные функции, в т.ч. в Великобритании в отсутствии Минфина государственное казначейство осуществляет разработку бюджета центрального правительства, ему подведомственен Банк Англии Прообразом создания Федерального казначейства в Российской Федерации явилось казначейство Франции

18. Основные полномочия органов Федерального казначейства (Казначейства России) • Открывают в кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов • Распределяют поступления в бюджетную систему между бюджетами разных уровней • Доводят необходимую информацию до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открывают и ведут им лицевые счета • Осуществляют предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета • Ведут учет операций по кассовому исполнению бюджета и составляют отчетность • Ведут реестры главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации

19. Органы управления финансами в субъектах РФ Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации Рассмотрение и утверждение бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета ТФОМС, отчетов об их исполнении, введение региональных налогов, создание счетных и контрольно-счетных палат Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в т.ч. финансовые (финансово-казначейские органы) Разработка проекта бюджета субъекта Российской Федерации, его исполнение, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации, финансовый контроль

20. Не путать!!! Территориальные органы федеральных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации Например, Департамент финансов Правительства Москвы и Московское городское казначейство – органы власти субъекта Российской Федерации, УФК и ОФК в городе Москве – территориальные органы федерального органа государственной власти

21. Управление финансами на местном уровне Представительные органы МСУ Рассмотрение и утверждение местных бюджетов, отчетов об их исполнении, введение местных налогов (с 2006 г. – ЕНВД), создание органов муниципального контроля Исполнительные органы МСУ Разработка местного бюджета, исполнение местного бюджета, управление муниципальным долгом

22. Органы управления финансами коммерческих организаций • Собрание акционеров (пайщиков) • Руководитель организации или совет директоров • Финансовый отдел (финансовый директор) • В некоторых организациях – казначейства (при этом функции весьма дифференцированы) • Бухгалтерия Могут привлекаться: Управляющие компании, аудиторские фирмы В настоящее время развиваются услуги аутсорсинга

23. Органы управления некоммерческими организациями • Внутри организации: руководитель, бухгалтерия, может создаваться попечительский совет, ревизионная комиссия, наблюдательный совет • Большую роль при управлении финансами бюджетных учреждений играет вышестоящая организация (ГРБС или РБС) • Для отдельных бюджетных учреждений может быть предусмотрены централизованные бухгалтерии