金保工程应用总体设计

金保工程应用总体设计 劳动保障部信息中心贾怀斌 2005年7月

一、金保工程总体设计 1.1 劳动保障信息化建设的总称 • 基本设计(一二三四) 一是指全国要建设一个统一的工程二是指劳动就业和社会保险两大子系统三是指三级数据中心和网络架构。即在部、省、市各建设一个且只能建设一个数据中心，并实现网络互联。四是指业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大类基本功能。 • 错误表述：地域概念、不含就业、内网

一、金保工程总体设计 1.2 金保工程的构成 • 要素：数据中心、网络、应用系统、数据 (车站) (道路) (车辆) (货物) • 层次：体现在当地经办窗口的本地业务经办系统 (横向) 体现在部-省-市三级网络上的全国联网应用 (纵向)

一、金保工程总体设计 1.3 金保工程的核心—数据中心数据中心是为劳动保障各项业务的开展和信息交换提供数据和技术支撑，完成劳动保障数据存储、处理、应用、备份等管理和服务的集中场所和基础环境，是构建中央—省—市三级劳动保障业务专网和实现业务系统互联的重要枢纽，是金保工程建设的重要内容和基础环节。 —摘自劳社厅函〔2005〕162号

一、金保工程总体设计 • 数据中心的分布 • 原则上以地级以上城市为单位建设金保工程数据中心，且一个城市只建设一个统一的数据中心 • 不需要或不具备条件建立数据中心的地级城市，其所管理范围内的劳动保障信息可直接纳入省级数据中心进行管理 • “数据向上集中，服务向下延伸”是我们的根本指导原则

一、金保工程总体设计 • 数据中心的内部逻辑划分 • 生产区—支持业务经办，是基础 • 交换区—支持本级业务的纵向和横向信息交换与共享，支持异地业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策等 • 决策区—支持宏观决策

市级数据中心数据系统逻辑构成图

生产区　　　　交换区　　　　　决策区 交换资源库宏观决策数据库中央省市区县统计分析省直业务资源库交换资源库宏观决策数据库统计分析业务资源库交换资源库宏观决策数据库统计分析社区、公众查询经办窗口工作库全国劳动保障信息系统数据分布示意图

二、金保工程应用系统设计 2.1 总体设计 2.2 业务经办应用 • 劳动力市场本地业务应用 • 社会保险本地业务应用 • 两大业务应用的关联 • 异地业务协同 2.3 公共服务应用 • 公共服务应用概述 • 电话咨询服务中心 • 政府网站 • 社区平台 2.4 基金监管应用 2.5 宏观决策应用 • 宏观决策数据采集 • 决策支持

应用系统总体框架示意图 信息采集统计分析与报表预测预警宏观决策系统法规、知识库劳动保障信息系统基金监管系统触摸屏查询社会保障卡查询就业管理网站查询和服务公共服务系统失业管理电话咨询中心职业介绍本地系统社区服务职业培训劳动事务代理异地职介劳动力市场系统业务经办系统五险公共业务本地系统社会保险系统养老保险待遇医疗保险待遇异地养老工伤保险待遇 …… 在职转移失业保险待遇异地就医生育保险待遇

劳动力市场供求信息监测 养老保险监测宏观决策方面失业登记和失业保险监测医疗保险管理服务监测全国联网应用示意图工伤保险管理服务监测全国联网应用基金监管方面上级非现场监督社会保障卡查询公共服务方面网站查询异地电话咨询异地职业介绍业务经办方面异地退休人员协查协管在职人员社会保险关系转移异地就医联网结算

2.2.1劳动力市场本地业务应用 • 主要业务 • 就业管理、失业管理、失业保险、职业介绍、就业培训、劳动事务代理等 • 要求数据集中、服务下延、全市联网、信息共享、一点登录，全市查询 • 发展需求 • 就业总量高居不下对就业服务提出更高的要求 • 跨地区流动越来越频繁 • 街道社区平台建设使劳动保障业务向下延伸 • 下岗失业人员优惠政策等政策的出台，为就业服务和就业管理增加了许多新的内容

2.2.1劳动力市场本地业务应用 • 应用解决方案 • 完成了业务流程、制定了数据标准 • 全国统一研发劳动99核心应用软件（目前天津、广东、山东、河南、安徽等省市正在使用劳动99三版做全省的本地化工作）劳动99V1.0 劳动99世纪版劳动99V3.0 ... • C/S结构 • 统一软件 • 建立指标体系 • 需求框架 • …… • B/S/S结构 • 业务需求完善 • 平台式设计 • …… • C/S结构 • 完善功能 • 补充指标体系 • ……

2.2.1劳动力市场本地业务应用 业务范围

2.2.1劳动力市场本地业务应用 主体业务流程

2.2.2社会保险本地业务应用 • 主要业务 • 养老、失业、医疗、工伤、生育保险的征缴、管理、支付 • 要求统一征缴、分险种支付 • 发展需求 • 记录一生、管理一生、服务一生 • 跨地区流动所引发的社保关系变化越来越频繁 • 社保政策不断扩充和发展，如工伤保险、各类补充保险等政策的出台

2.2.2社会保险本地业务应用 • 应用解决方案 • 制定业务流程、数据标准 • 全国统一研发社会保险管理信息系统核心平台（目前已在274个统筹地区使用）社保核心平台 V1.0 社保核心平台V2.0 持续发展中... • C/S结构 • 统一软件 • 需求框架 • 建立指标体系 • 五险合一 • …… • 业务需求完善 • 应用集成＆服务接口 • 规则引擎＆工作流 • …… • C/S/S结构 • 对指标体系补充 • 对安全体系支持 • 兼容异构平台 • ……

2.2.2社会保险本地业务应用 功能结构劳动力市场系统企业系统接口社会保险核心平台养老保险系统医疗保险系统失业保险系统工伤保险系统生育保险系统医院系统接口银行系统接口药店系统税务系统统计分析系统基金财务系统

待遇审核 养老帐户管理待遇支付申报登记缴费核定基金征集医保帐户管理待遇支付待遇审核待遇审核失业缴费记录待遇支付待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付 2.2.2社会保险本地业务应用核心业务流程工伤保险生育保险

2.2.3两大业务应用的关联 • 目标： • 根据劳动者的生命周期提供相应的管理服务 • 思路： • 实现两大业务应用之间的联动，如 • 实现“同人同城同库”，共享单位、个人基本信息 • 就业与新参保的联动 • 申领失业保险金与社会保险参保状态的联动 • 就业与停止发放失业保险金的联动 • 失业保险金发放与失业保险费征缴的联动 • 对应的两大系统之间实现松耦合

2.2.3两大业务应用的关联 状态／属性生命周期退休参加工作工作变动事故死亡基本信息入库卡、证发放基本信息维护卡、证信息维护／挂失基本信息注销卡、证注销基本信息就失业登记就失业登记退工登记劳动能力鉴定劳动关系终止劳动力注销劳动业务参保登记缴费核定失业待遇核定社保关系变更工伤待遇核定养老待遇核定一次性待遇核定社保关系注销社保业务业务周期

2.2.3两大业务应用的关联 • 社会保障卡共用 • 功能： • 业务环节：医疗保险个人帐户支付、承载各种纸制证件的电子凭证 • 服务手段：查询手段、安全接入手段 • 进展： • 截至2004年底，43个地区已发放社会保障卡，共计1600万张

2.2.4异地业务协同 • 目标： • 适应人员流动日益频繁的趋势 • 体现以人为本的思想 • 内容： • 异地居住退休人员协查、协管和协发 • 在职人员社会保险关系转移 • 异地就医联网结算应用 • 异地职介

2.2.4异地业务协同——异地养老 • 功能设想： • 首先支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统筹地区异地居住退休人员进行协查和协管 • 逐步探索协发 • 初步思路： • 探索异地业务流程 • 统一研发异地领取养老金应用软件 • B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 • 在中央一级安装维护，各地共同使用 • 可以借助该模式探索对异地居住领取工伤保险待遇人员的管理和服务

部级异地领取 养老金人员数据库中央数据中心省级网络节点省级网络节点省级数据中心资源数据库 (社保关系所在地) 资源数据库（居住地）资源数据库（居住地）地市级数据中心图中，实箭头代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向虚箭头代表发放状况、生存状态等信息的传递方向异地领取养老金信息流程图

2.2.4异地业务协同——异地养老 • 流程设计 • 建立异地领取养老金人员交换资源数据库 • 个人本地申请，机构提取数据至交换库，经省上传至中央数据中心 • 个人异地办理，机构从中央数据中心获取信息并反馈，纳入当地社会化管理服务体系 • 养老待遇调整的处理社保关系所在地机构负责 • 养老金领取资格协查现居住地机构负责 • 退休人员社会化协管现居住地机构负责 • 养老金协发现居住地机构负责 • 基金结算：在上级结算中心对转出和转入的养老金进行平衡结算

2.2.4异地业务协同——异地养老 • 工作思路 • 数据采集和传输：全国业务专网 • 工作范畴：按统一标准建立全国异地经办数据库，统一流程、制度、技术方案 • 进度安排：先易后难，急用为先，以协查为突破口 • 工作内容 • 确定需求：明确具体时间要求和先期目标 • 确定标准：业务流程（含必要政策的制定或调整）、指标体系、技术要求 • 确定技术方案：软件开发、传输频度、安全认证需求、联网要求、数据分布和存储要求 • 确定工作方案：开展地区、部内分工、维护制度

2.2.4异地业务协同——在职转移 • 功能设想： • 借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门办理在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社会保险关系的业务 • 同时探索对农民工流动时社保关系接续的支持 • 初步思路： • 探索异地业务流程 • 统一研发在职人员社会保险关系转移软件 • B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 • 在中央一级安装维护，各地共同使用

2.2.4异地业务协同——异地就医 • 功能设想： • 支持各地劳动保障部门办理全国范围内跨统筹地区参保人员异地就医费用的联网结算 • 首先实现住院费用的结算 • 初步思路： • 探索异地业务流程 • 统一研发异地就医联网结算应用软件 • B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 • 边研究、边试点探索

2.2.4异地业务协同——异地职介 • 功能设想： • 支持各地劳动保障部门、用人单位和劳动者在全国范围内进行招聘求职 • 初步思路： • 探索异地业务流程 • 借助网上职介软件实现功能 • B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区

2.3.1 公共服务应用概述 • 主要业务 • 政策查询、业务咨询、个人查询、网上办事等 • 发展需求 • 劳动保障业务管理、服务日益社会化 • 政府职能转变更要求体现“以人为本” • 要求提高服务的深度、广度，提供更多的手段 • 服务手段 • 电话咨询服务中心、政府网站、社区、触摸屏、社会保障卡

2.3.2 电话咨询服务中心 • 思路 • 专用号码：12333 • 方式：人工应答、自动语音应答 • 内容：咨询政策、查询个人信息、信访投诉 • 可以逐步集成电话、互联网、传真、短信等查询方式 • 开展情况 • 22%地区已开通专用号码 • 北京、上海等10市已建立电话咨询服务中心

2.3.3 政府网站 • 思路 • 统一域名体系：lss.gov.cn ，连入劳动保障部的门户网站 • 内容 • 政策法规、办事流程、职业供求、工资价位等信息查询服务 • 政策法规咨询、求职咨询、个人缴费和待遇查询 • 网上办事：网上职介、网上申报、网上年审等 • 开展情况 • 85%省级单位、55%省会城市，32%地市已建网站

2.3.3 政府网站——网上职介 • 功能： • 通过互联网为社会求职者、用人单位提供公共职介信息交流 • 使各职介机构实现可信的网上职介业务管理 • 优点： • 充分改善劳动力市场信息交流和共享程度 • 扩大服务对象范围，提高服务的覆盖面 • 思路： • B/S/S，中央一级安装系统，各地共同使用 • 已在苏州、济南、青岛、大连、长沙、天津等地试点

2.3.3 政府网站——网上职介 • 注册登记 • 发布求职信息 • 查询招聘信息 job.lm.gov.cn job.lm.gov.cn • 注册登记 • 发布招聘信息 • 查询求职信息 • 网上备案 • 资质审核 • 代理服务 • 内部管理

2.3.3 政府网站——网上社保 • 功能： • 面向参保单位提供网上缴费申报等办事服务 • 面向参保个人提供帐户和待遇信息查询服务 • 优点： • 减少参保对象和经办机构见面次数，提高便利性 • 提高经办机构的工作效率，减轻事务性工作量 • 思路： • 统一研发网上社会保险服务软件 • B/S/S，基于统一标准完成 • 在城市一级安装使用，需由地方进行本地化

2.3.3 政府网站——网上社保 • 缴费查询 • 待遇查询 • 缴费基数申报 • 人员增减变动 • 职工信息查询 • 缴费基数核定 • 办理增减业务劳资系统

2.3.4 社区平台 • 功能设想： • 支持各地劳动保障部门社区劳动保障工作站工作人员完成本社区的劳动保障服务事务 • 失业人员管理服务、退休人员社会化管理服务、下岗失业人员再就业、公益性岗位开发等 • 初步思路： • 统一研发社区平台软件 • B/S/S，基于统一标准完成 • 在市级数据中心安装维护，各社区机构联网使用 • 在城市一级安装使用，需由地方进行本地化

2.4 基金监管 • 功能设想： • 从业务资源数据库和财务资源数据库获取信息，从相关基金管理部门获取信息，支持县、市两级开展本级社保基金非现场监督，支持省、部两级开展上级非现场监督 • 初步思路： • 统一研发社会保险基金监管软件 • C/S/S或B/S/S，基于业务、财务数据库标准完成，设于交换区 • 在市、省、部三级使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化

2.4 基金监管 数据审核数据分析风险评估数据展示部级交换区财政税务银行邮局 … 业务监测数据基金监管数据数据采集数据采集养老保险失业保险医疗保险工伤保险养老保险失业保险医疗保险工伤保险省级交换区 … … 市级交换区数据采集数据采集市级生产区业务数据库财务数据库

养老失业医疗工伤 … 底层 2.5.1 宏观决策数据采集 • 网络方式 • 功能设想： • 基于一体化平台，支持部、省、市三级间宏观决策信息的采集，支持养老保险、失业登记和失业保险、医疗保险、工伤保险等业务领域的监测工作 • 思路： • 统一研发全国联网软件 • C/S，基于统一标准 • 设于交换区 • 在市、省、部三级使用 • 已实现养老保险监测 • 正实施失业登记和失业保险监测

2.5.1 宏观决策数据采集 • 养老保险监测 • 实施情况： • 80个指标（单位、职工、离退休人员） • 23个省份已上传数据，占全国参保人数的50% • 数据质量显著提高 • 目前重点： • 进一步提高联网数据的总量和质量 • 利用联网数据开展数据分析，支持宏观决策

2.5.1 宏观决策数据采集 • 失业登记和失业保险监测 • 设计和启动情况： • 44个指标（登记失业人员、申领失业保险金人员） • 试点地区包括天津市、湖北省黄石市、湖南省长沙市、郴州市 • 目前重点： • 做好数据整理和核对工作 • 监测软件的安装、培训 • 在试点地区开展监测信息的上传

2.5.1 宏观决策数据采集 • 医疗保险管理服务监测 • 设计思路： • 遵循“整体设计、分步实施，先易后难、滚动发展，重点监测、逐步完善”的原则 • 内容包括缴费、待遇支付、医疗费用等情况 • 经多轮讨论，已形成初步的监测指标 • 工伤保险管理服务监测 • 设计思路： • 内容包括工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险业务经办等情况 • 已经着手进行设计

2.5.1 宏观决策数据采集 • 报表方式 • 功能 • 按月、季、年采集报表数据 • 进行报表数据的检查、汇总 • 进行报表结构的生成和调整 • 思路： • 统一研发统计管理信息系统SMIS5，各报表单位使用 • 实施情况： • 12000套软件投入使用

2.5.2 决策支持 • 功能设想： • 支持各级劳动保障部门进行宏观决策，对联网数据、常规报表数据、抽样调查数据等可供于宏观决策分析的数据进行统计分析、数据挖掘，建立分析模型进行政策模拟、预测等 • 初步思路： • 统一研发宏观决策支持应用软件 • C/S，基于专业统计和数据挖掘软件开发，设于决策区 • 部、省、市三级分别使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化

2.5.2 决策支持 决策支持统计数据挖掘模型 • 多维数据分析 • 剖析数据规律，探索数据的潜在趋势 • 用于预测、精算模型的建立和应用 • 对数据进行有效的组织（排列组合）、整理及特征提取 • 用于用户查询，交互性强

三、几个重要问题 3.1 对金保工程的认识问题 • 是提高劳动保障行政能力和水平的一项重要举措 • 可以拉近我们和公众的距离，把服务送到劳动者身边，因此更是一项民心工程 • 劳动保障信息系统已经成为中央、国务院领导视察、了解劳动保障工作情况的重要窗口　　　金保工程建设绝不仅仅是劳动保障工作开展的电子化手段，而是关系到建立劳动保障工作长效机制的重要保证。我们要充分认识到金保工程建设的重要意义，增强对金保工程建设的紧迫感和使命感。走平民化道路

三、几个重要问题 3.2 关于金保工程的规划问题 1. 关于统一的问题 • 涉及各项劳动保障业务，各项业务之间存在信息交叉，并且需要衔接，必须统一规划 • 涉及劳动保障各个部门，不能各自为政，重复建设，成为“信息孤岛”，必须统一领导 • 需要建立一个覆盖全国的信息网络，进行信息的交换与共享，必须统一标准，统一应用软件 • “服务向下延伸”的前提是数据向上集中到一个统一的数据中心数据整理、数据整合、系统整合将是今后金保工程建设的主旋律。

三、几个重要问题 3.2 关于金保工程的规划问题 2. 关于分步实施的问题 • 从经办(生产)系统入手，打好基础 • 数据是关键 • 快速推进公共服务功能的建设 “想得要大，起步要小，推进要快” 3. 关于体制、机制创新 4. 队伍保证

金保工程应用 总 体 设 计