Направления развития образовательной системы

1. Подходы к введению нормативного (подушевого) финансирования на государственную услугу и новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях города Москвы

2. Направления развития образовательной системы • введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей • переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений • развитие региональной системы оценки качества образования • развитие сети общеобразовательных учреждений: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства • расширение общественного участияв управлении образованием

3. Схемы финансирования Раздуваем штаты Рост популярности учреждения Сметное финансирование Нормативное финансирование

4. В настоящее время установлены нормативы по видам общеобразовательных учреждений (в руб.) 312 % 250 % 204 % 190 % 190 % 162 % 136 % 118 % 100 %

5. Кроме того, введены поправочные коэффициенты Лицейские классы, гимназические классы, классы с углубленным изучением отдельных предметов, профильные классы и др. Классы компенсирующего обучения, логопедические группы и др. Экспериментальные площадки Обучение в больницах, социальные приюты Межшкольные стадионы Дистанционные технологии … 150% 100%

6. Соотношение с фактическим финансированием 150% 108% 100%

7. Отсутствие прозрачного и объективного порядка распределения средств

8. Информация о количестве школ, получивших финансирование в полном объеме по нормативу 1030 школ (69 %) – получили полный объём средств по нормативу 471 школа (31%) –получили в меньшем размере

9. Информация о количестве школ, получивших финансирование в полном объеме по нормативу с учётом поправочных коэффициентов 689 школ (46 %) – получили полный объём средств по нормативу с учетом поправочных коэффициентов 812 школа (54%) –получили в меньшем размере

10. Основные цели реформирования: • стимулирование процессов развития и нововведений за счет стремления школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности • рост возможностей образовательного выбора для учащихся • рост автономии школы • повышение эффективности бюджетных расходов

11. Задачи современного этапа • Конкурентоспособность учащихся и педагогов; • Внедрение инновационных образовательных программ • Рост оплаты труда за счет стимулирования качества и результативности; • Сокращение зон неэффективности – выбраковка устаревших программ и услуг низкого качества; • Повышение академической мобильности и автономии учебных заведений; • Освоение новых педагогических технологий и методов обучения; • Повышение квалификации педагогов и администраторов образования; • Обмен опытом, налаживание горизонтальных связей и сетевого взаимодействия.

12. Трехкомпонентное бюджетное финансирование • финансирование по нормативам на одного учащегося - «подушевые» региональные нормативы на оплату труда и учебные расходы и нормативы финансирования содержания школы и пришкольных территорий; • стимулирующее финансирование – Национальный проект и аналогичные меры; • программное финансирование развития – развитие материальной базы, информатизации, реструктуризации сетей и др.).

13. Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на • повышение эффективности бюджетного финансирования, • повышениекачества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода.

14. Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает • штатное расписание и заработную плату работников; • разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план. • Образовательное учреждение самостоятельно определяет: • соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда; • соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала; • внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей; • порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными нормативными актами.

15. Ключевой принцип Разделение ФОТ: • базовая часть - оплата за урочную и внеурочную, воспитательную, методическую работу учителя – примерно 60-70% • стимулирующая часть – оплата за результативность и качество, распределяется с участием органов государственно-общественного управления школы – примерно 30-40%

16. Основные рискиперехода на нормативное финансирование Департамент округа • Недостаток квалифицированных специалистов для работы в условиях хозяйственной самостоятельности • Неоптимальная расстановка кадров • Доведение норматива только до уровня округа, а не до уровня школы • Необходимость обеспечения особого подхода к финансированию малокомплектных школ • Отсутствие поддержки общественности Округа ОУ департамент департамент Департамент Округ ОУ

17. Кактолькодиректорначинаетрассуждать о том, гдевзятьещеучеников, онначинаетдумать, какизменитьсвоиобразовательныепрограммы, сделавихболеепривлекательными. И это – способввестирычагвключенияобразования в системурыночныхотношений. Рынок – этоспособорганизацииконкуренции в системеобразования.

18. Характеристики НСОТ • увязка зарплаты и качества; • нормирование и учет в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки • зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; • расширение стимулирующей функции зарплаты; • участие представителей общественности в принятии решений о качестве и стимулировании работы; • результирующий рост фактических доходов учителей.

19. Сокращение зон неэффективности: • ликвидация диспропорции в структуре работающих– рационализация соотношения педагогического, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала • оптимизация соотношения ученик/учитель – поэтапное приближение к общеевропейскому уровню • снижение учебной нагрузки на учащихся за счет использования современных педагогических технологий

20. Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании Шаг 1. 2011 год ПРОЕКТ Формирование ведомственного перечня государственных услуг на реализацию общеобразовательных программ независимо от вида учреждения с учетом потребностей разных категорий обучающихся: - начального общего образования - основного общего образования - среднего (полного) общего образования - дополнительного образования - дошкольного образования

21. Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании Шаг 2. 2011 год ПРОЕКТ Установление категорий обучающихся и компенсирующих коэффициентов (К): - обучающиеся общего развития (К=1); - обучающиеся с особыми образовательными способностями (одарённые) (К=1,2); - обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (К=4,5 в среднем с дифференциацией по программам обучения и медицинскими показаниями).

22. Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании Шаг 3. 2011 год ПРОЕКТ Установление нормативов подушевого финансирования, включая расходы на оплату труда с начислениями, общехозяйственные нужды, расходы на содержание имущества и уплату налогов Предварительная оценка значений нормативов рассчитана на примере общеобразовательных учреждений ЮАО (в тыс. руб.).

23. Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании Шаг 4. 2011-2014 гг. ПРОЕКТ Введение временных адаптационных коэффициентов на период до 2014 года К = Ффакт/Фнорм • Ффакт – объем финансирования за предыдущий период • Фнорм – объём финансирования по нормативу • В результате проведённых расчетов на примере Южного административного округа установлено, что на выравнивание финансирования норматива по ступеням обучения дополнительно необходимо 892 млн. руб. (9,6% от объёма бюджетных ассигнований, доведенных управлению образования ЮАО)

24. Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании Шаг 5. 2011/2012 учебный год. Переход на НСОТ Характеристики НСОТ Введение ученико-часа. Оплата всех видов деятельности педагогов. Учет сложности и приоритетности предмета. Дифференциация заработной платы в зависимости от показателей качества и результатов труда. Ограничение фонда оплаты труда АУП. Прямая зависимость оплаты труда директора от средней заработной платы педагогических работников. Предоставление самостоятельности образовательным учреждениям в части разработки системы оплаты труда в соответствии с утвержденными рекомендациями.

25. Предложение по изменениям системы оплаты труда Действующий порядок Существует 58 видов надбавок и доплат педагогическим работникам. Предложение Отменить 32 вида надбавок и доплат, которые не потребуют внесения изменений в закон Предоставить образовательным учреждениям право устанавливать надбавки и стимулирующие выплаты с учетом результатов работ. Эффект Школы получат 7,1 млрд. руб. в год на стимулирующие выплаты педагогам, которые они распределяют самостоятельно.

26. Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании Шаг 6. 2011 год ПРОЕКТ Пилотная апробация новой модели НПФ и НСОТ в Южном округе с 1 июля 2011 года. Предложения установить зеленый коридор для согласования документов по пилотной апробации с учетом графика реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

27. Предложения по расширению состава затрат, включаемых в норматив, которые доводятся до школ Расходы, осуществляемые через централизованные закупки: • приобретение учебников (1 326 млн. руб.) • текущий ремонт (2616,9 млн. руб.) • организация питания (9 548 млн. руб) • информатизация учебного процесса (670 млн. руб.) • Капитальный ремонт – 3492,3 млн. руб. • Пожарная безопасность (программа) – 1289,6 млн. руб. Итого: 18 942,8 млн. руб. В расчете на 1 обучающегося – 22 285 руб. Предложения: • включить указанные расходы в состав норматива, что позволит руководителю образовательного учреждения обеспечить более эффективное расходование средств • предусмотреть возможность проведения совместных торгов для образовательных учреждений Эффекты • увеличение абсолютного значения норматива (от 18% до 35%) • адресность закупок и приобретение реально необходимого для школ

28. Этапы введения НПФ и НСОТ в общем образовании Шаг 7. сентябрь 2012 год ПРОЕКТ Переход всех учреждений системы образования Москвы на НПФ и НСОТ Шаг 8. 2012-2014 г. Поэтапное снижение адаптационных коэффициентов Шаг 9. 2014 год Переход на формульное финансирование

29. СОКО – система оценки качества образования НСОТ Основана на результатах СОКО Инструмент Развитие сети Обоснование Изменение системы обучения кадров Потребность в новых знаниях

30. Расширение общественного участия в управлении образованием Обсуждение в СМИ Встречи с населением Переговорные площадки Телевизионный проект Создание общественных Советов, диалог с профсоюзами Органы государственно-общественного управления