Contralor General Felipe Cordoba

1. CONTROL FISCAL OPORTUNO PARTICIPATIVO CONSTRUCTIVO Carlos Felipe Córdoba Larrarte

2. que garanticen un adecuado y responsable ejercicio de la funcion constitucional del control fiscal. La estrategia de vigilancia y control del gasto público estará enfocada en la evaluación de resultados y el mejoramiento de la gestión pública, en el marco de una revisión integral al Presupuesto General de la Nación, que para la vigencia de 2019 asciende a 276 billones de pesos1. El control del recurso se va a focalizar de manera estricta en las 586 entidades del orden nacional y sus puntos de control, para lo cual serán determinantesla optimización tecnológica y la colaboración y sincronía de los distintos órganos de control y de los actores de la administracion pública mediante instrumentos y herramientas de cooperación internacional. Sobre la focalización del control de las entidades territoriales del país, es urgente fortalecer los instrumentos de vigilancia a las entidades territoriales. El control fiscal territorial debe ser el producto de la estructuración de una política pública integral, incluyente y participativa. En ese propósito es promocióndel buen uso de los recursos públicos con rigor y oportunidad, fortaleciendo los procesos misionales -auditorías, procesos de responsabilidad fiscal resarcimiento- con responsabilidad y respeto de las garantías de los vigilados. Honorables Congresistas: Presento a consideración del Congreso de la República mi hoja de vida para aspirar al cargo de Contralor General de la República para el período 2018-2022. Quiero reconecerle a la Mesa Directiva del Congreso de la República la aplicación que le dio al Acto Legislativo 02 de 2015, toda vez que honró el mandato constitucional de llevar a cabo un proceso de selección en el cual el mérito y las capacidades de quienes aspiramos a ocupar este importante cargo fueron valorados en las pruebas que aplicó la Universidad Industrial de Santander. Previamente a la presentación de cualquier estrategia o plan manifestarles que en caso de ser elegido Contralor General de la República, mi trabajo y mi compromiso estarán guiados siempre hacia la ciudadania y la salvaguarda de los recursos públicos, observando independencia de la función constitucional de control fiscal. de gestión, quiero una prioridad la el mandato de y actividades de La independencia que acabo de mencionar es un valor superior de la democracia, toda vez que preservar la autonomía de las ramas del poder público y de los órganos de control, son la mayor garantía que puede tener nuestro país para la estabilidad democrática en el siglo XXI. Por ello estoy seguro de que el Congreso de la República elegirá a un nuevo contralor cuya función sea garantía de independencia y responsabilidad. Es necesario reformular la Política Pública Anticorrupción para que contemple como núcleos esenciales la transparencia, la oportunidad, la promoción y el buen uso de los recursos parala generación de resultados, que involucre a todas las entidades públicas y a la ciudadanía en general, con la Contraloría General de la República como líder y actor significativo. En ese sentido la mayor expectativa que tengo para mi elección es la concurrencia de diversas fuerzas políticas, lo cual me permitirá ser un contralor incluyente de todos los sectores de la sociedad colombiana. En esta lucha contra la corrupción, llegaré a sumar en los importantes esfuerzos que han realizado el actual Procurador General de la Nación, el Contralor General de la República y el Fiscal General de la Nación. Dicho lo anterior, presento una ruta de trabajo basada en los principios de Oportunidad, Participación y Construcción del control fiscal con innovación para la generación de resultados Es necesario actualizar las metodologías del 1La Contraloría General de la República en el año 2018 vigila 235 billones de pesos de Presupuesto General de Nación, incluyendo 41 billones de pesos por concepto de Sistema General de Participaciones y Sistema General de Regalías y sin perjuicio de recursos parafiscales administrados por privados y el control que se ejerce por vía de controles excepcionales.

3. control con base en las normas internacionales financieras y contables, aprovechando además la implementación actual de las Auditorías de Desempeño y Resultados de la INTOSAI para evaluación del sector público. Los cerca de 3.900 servidores públicos de la Contraloría General de la República son un talento humano fundamental. Por ello es necesario profesionalizar la labor de auditoría y capacitar con nuevas herramientas tecnológicas e interdisciplinarias a quienes ejercen control, vigilancia y la responsabilidad fiscal en el país, inclusive en los territorios, donde se advierten carencias y dificultades. La ciudadanía demanda resultados. Es necesario un control inmediato a través de auditorías en línea que permitan revisar integralmente y con oportunidad las transacciones financieras que involucren recursos públicos. Las herramientas Big Data y las Tics son fundamentales para contar con una información inmediata y de calidad. Por esa razón ofrezco al país y al Congreso de la República mi experiencia en cargos específicos de control fiscal y de fortalecimiento territorial, con el próposito de que se me permita ser el Contralor General de la República para ejercer un control innovador, constructivo, que le genere confianza y credibilidad a la sociedad. Estos propósitos desarrollando una estrategia que contempla la Oportunidad, la Participación Construcción en el control fiscal como pilares fundamentales. Un Sistema de Control y Vigilancia en Línea y con acceso de la ciudadanía, será determinante. La vigilancia requiere acciones inmediatas y no póstumas, para lo cual son fundamentales la identificación de riesgos, las alertas tempranas, la priorización y la sanción contundente, al igual que el promover una cultura de austeridad y cuidado de lo público. espero alcanzarlos y la

4. ESTRATEGIAS resultados en los ejercicios de control. No solo se trata de verificación de cuentas: se requiere también optimizar el uso de Auditorías de Desempeño. I. CONTROL FISCAL EN OPORTUNIDAD El control y vigilancia fiscal requiere acciones inmediatas y no póstumas, como se indicó. La característica de posterior y selectivo debe armonizarse con otras actividades y entidades para evitar un control tardío, ineficiente y poco eficaz. Se necesita un cambio de modelo. Trabajo en conjunto con la Unidad de Información y Análisis Financiero - UIAF- para la generación de resultados a partir de Auditorías Financieras. Uso y optimización de las Auditorías de Cumplimiento en los económicos del pais. principales sectores La estrategia de oportunidad de la vigilancia y control presenta las siguientes acciones: Identificación de aspectos, proyectos y puntos críticos para priorizar casos de impacto nacional. Auditorías especiales orientadas hacia casos recurrentes de pérdida de recursos. Vigilancia y control digital: Big Data y TIC para optimizar el control. e independientes Análisis, identificación y asignación de riesgos en el uso y la destinación de recursos. Evaluación constante de las Políticas Públicas, su impacto y su resultado. Exigencia en el reporte y la calidad de la información. Fortalecimiento de la custodia probatoria en materia fiscal. Priorización sectorial y de impacto. Fortalecimiento, complementariedad con las oficinas de control interno de todas las entidades. optimización y Fortalecimiento de las facultades de Policia Judicial para procesos de responsabilidad fiscal. Fortalecimiento del tecnificado, en el que se decreten y practiquen pruebas de manera ágil en unos espacios adecuados, herramientas de última tecnología y un talento humano capacitado. ejercicio procesal, Sistema de Control y Vigilancia con TICs,y Auditorías en Línea y en tiempo real. Reporte, presupuestal y transacciones con recursos públicos. análisis y alerta de ejecución Vigilancia y control a la exigencia de Compliance en las distinas entidades y sectores. Autoevaluación de la misión para garantizar control y vigilancia de calidad. II. CONTROL FISCAL CONSTRUCTIVO En este propósito, es una prioridad la construcción con diversos actores públicos y privados de la sociedad, que participen y fortalezcan el control fiscal con un sentido constructivo y técnico. Implementación de las Auditorías de desempeño y resultados de la INTOSAI, para evaluacion del sector público. GESTIÓN Y RESULTADOS La promoción del buen uso de los recursos públicos con rigor y oportunidades, es un compromiso de todos. Control y vigilancia fiscal con enfoque en resultados e impacto. La ciudadanía y el grave fenómeno de corrupción resultados, para lo cual se propone: existente exigen Por ello la propuesta constructiva del control fiscal contempla como ejes: Generación de indicadores de impacto y

5. con importantes resultados. La Contraloría General de la República, en conjunto con la Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía General de la Nación, la Agencia Nacional de Contratación Pública-Colombia Compra Secretaría de Transparencia, en otras entidades del Estado, con su misión y rigor contribuyen en la lucha contra la corrupción. Por eso mi invitación para trabajar en conjunto para la ciudadania. distintas entidades para obtener 1. Fortalecimiento del talento humano. 2. Coordinación y cooperación interinstitucional. 3. Reformulación de Anticorrupción. 4. Una reforma al control fiscal como resultado de una política pública participativa. la Política Pública Eficiente y la incluyente y 1. Fortalecimiento del talento humano Los cerca de 3.900 servidores públicos de la Contraloría General de la República son un talento humano fundamental. Por ello es necesario profesionalizar la labor de auditoría, y certificar y capacitar con nuevas herramientas tecnológicas e interdisciplinarias a quienes ejercen el control, responsabilidad fiscal en el país, inclusive en los territorios, donde se advierten carencias y dificultades.. Identificar los riesgos y mitigar la probabilidad de ocurrencia de hechos de corrupción e indebida gestión de los recursos públicos son pilares fundamentales para procurar un control fiscal con enfoque preventivo. la vigilancia y la 3. Reformulación de la Política Pública Anticorrupción, para el impacto del control a la contratación El fortalecimiento de la cultura y las buenas prácticas organizacionales, sumado al fomento de estímulos e incentivos tecnicos de los funcionarios, es una proridad que permitirá un mejor rendimiento y un mayor crecimiento de los resultados de la Contraloría General de la República. Resulta fundamental replantear la Política Pública Anticorrupción en conjunto de todos los órganos de control y distintas entidades, en procura de la transparencia, la oportunidad y la generación de resultados sesenciales y teniendo como estrategias de control: como puntos 2. interinstitucional Coordinación y cooperación 1. Vigilancia y Control Fiscal digital y en tiempo real, con prioridad en la contratacion pública a través de: 2. Información pública de calidad. Big Data en la gestión pública. Sistema de control y Vigilancia en Línea. Las experiencias en otras entidades pueden ser útiles para un mejor desempeño del control fiscal. La Procuraduría General de la Nción y la Agencia de Defensa Jurídica del Estado son aliados estratégicos para la defensa judicial de la entidad y la garantía de seguridad jurídica de las decisiones fiscales en la Contraloría General de la República. El trabajo de la DIAN en recuperación de activos es fundamental para la efectividad de la jurisdiccion coactiva. 3. Promoción de la integridad, la cultura del respeto y cuidado del bien público. 4. Prevención y Sanción – Control fiscal preventivo, concomitante, no póstumo. De la UIAF, su importante información financiera sería un insumo fundamental para detección de lavado investigaciones de la CGR y para la recuperación del patrimonio público, sin perjuicio de las competencias que ejerzen otros órganos 5. Evaluación de la Gestión Pública enfocada en resultados. de activos en las 6. La Contraloría General de la República implementará los sistemas de información para el seguimiento a la contratación pública. Por lo anterior, son imprescindibles las alianzas

6. Desarrollar acuerdos de desempeño previstos en normas básicas de la Contraloría. III. CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO El ciudadano como dueño de los recursos públicos también es responsable del buen uso de los mismos. “Para el cumplimiento de los fines del Estado y la satisfacción de los intereses y necesidades colectivas, aprovisionamiento de bienes y servicios por parte de los órganos públicos, lo cual se obtiene bien con la colaboración de los particulares ora de las propias entidades administración pública…” 2. ENFOQUES se requiere el 1. PRIORIZACIÓN SECTORIAL Vigilancia focalizada de la inversión pública, herramienta eficiente para la toma de decisiones que integran la Teniendo en cuenta la necesidad de vincular los recursos tecnológicos fiscalización digital para vigilar en línea y en tiempo real los recursos públicos, se presenta una priorización sectorial tendiente a garantizar la optimización del gasto público en sectores sensibles y vulnerables de la economía nacional. Las distintas entidades del sector público y particulares que administren recursos públicos, parafiscales y cooperación reportarán en tiempo real a la Contraloría General de la República cualquier transacción a fin de presentar a la ciudadanía la ejecución del gasto público para realizar seguimiento y advertir eventuales irregularidades. El herramienta de promoción y vigilancia de los recursos, y su construcción y concertación con la ciudadanía será prioritaria y permanente. control social participativo será una e instrumentos de Cumplimiento del mandato constitucional que prevé los mecanismos democrática y ciudadana. de participación internacional, Fortalecimiento tecnológico para la creación de amplios canales de acceso, trámite oportuno y respuesta inmediata ciudadanas. de las solicitudes Celebración de convenios con universidades que permitan a los estudiantes coadyuvar en las veedurías ciudadanas. SALUD Control y vigilancia en línea a los recursos del SGSSS Vinculación constante de la ciudadanía en el ejercicio de un control social participativo. Presentación de pronunciamientos y resultados oportunos y mensurables. Control y vigilancia en favor de la sostenibilidad del Sistema de Seguridad Social en Salud enfocado en calidad y resultados. Orientación ciudadano. y asistencia permanente al Control a los recursos públicos destinados a prevención de enfermedades transmisibles y no transmisibles. Modernizar el ejercicio del control social y la formación de veedores ciudadanos. Control a precios de medicamentos y su regulación. Formación ciudadanos. y Capacitación de contralores Control a las deudas de las EPS con los prestadores. Educación hacia la salvaguarda y respeto por lo público. Control y revisión a los indicadores para la prestación de servicios hospitalarios. Fortalecimiento de los lazos de confianza e interacción entre los ciudadanos y la entidad. Identificación para el Control y Vigilancia de la parafiscalidad del sector. 2Corte Constitucional, Sentencia C-449 de 1992.

7. Vigilancia y sanción a prácticas de integración vertical. Identificación, parafiscalidad. El país requiere identificar la parafiscalidad y ejercer su control. Control y vigilancia a las Políticas de Austeridad. control y vigilancia a la PENSIONES Control y vigilancia de la asignación prestacional y la revisión del pasivo pensional. INFRAESTRUCTURA Culminación, utilidad y funcionalidad de obras públicas: Control, visibilización a los recursos y avances en la ejecución de obras públicas. El modelo de control y vigilancia propuesto tiende a generar (i) la culminación de actuales proyectos de infraestructura y (ii) evaluación de nuevos proyectos con optimización del gasto, así: Control, reporte y visibilización oportuna del avance de proyectos de obras públicas. Control y vigilancia en favor de la sostenibilidad del Sistema Pensional identificando el cálculo actuarial y el pasivo pensional. vigilancia y Control y vigilancia de la asignación de pensiones en los territorios pensiones). (carteles de En prestacionales se ajustarán las bases de datos de pensionados y aportantes, para evitar falsas asignaciones. unión con las distintas entidades EDUCACIÓN Control y vigilancia en línea a los recursos educativos, enfocado en acceso, cobertura y calidad. Toda modificación deberá ser objeto de monitoreo público y especial a través del Sistema de Control y Vigilancia en Línea. Todas las entidades privadas involucradas en proyectos de infraestructura deberán reportar su ejercicio en el Sistema de Control y Vigilancia en Línea. Evaluación de los indicadores de acceso, cobertura y calidad educativa y optimización del SGP. Vigilancia a los recursos y los Programas de Alimentación Escolar: la calidad nutricional como base para un buen aprendizaje. Evaluación de inversiones y gasto público en el Programa de Autopistas de Cuarta Generación (4G). Vigilancia a los recursos destinados para al fomento de la investigación. Revisión de indicadores de generación de Ciencia, Tecnología e Innovación, CTeI. MINAS Y ENERGIA Control cumplimiento de los Fondos de Inversión del Sector Minero-Energético, con enfoque en los usuarios. y vigilancia en línea al Verificar y depurar las bases de datos de la matrícula educativa: fantasma ni asignación de recursos públicos a personas inexistentes. no más estudiantes Control Evaluación de la situación financiera y contable de las empresas y entidades del sector donde el Estado tenga inversión patrimonial. y vigilancia de las inversiones: y compromiso GESTIÓN PÚBLICA Control y vigilancia en línea enfocados en Eficiencia, Eficacia y Resultados de la Administración Pública. Control y Vigilancia integral a indicadores de cumplimiento (energización y normalización) de los Fondos de Inversión del sector energético, especialmente de los fondos FAZNI, FAER, PRONE y FOES. Control y vigilancia a las inversiones públicas en Fiducias, Patrimonios Autónomos y encargos fiduciarios.

8. Control y reporte semanal en el sistema de control y vigilancia en línea, del avance de proyectos mineros y energéticos. POSCONFLICTO Control y vigilancia en línea y transversal en entidades, fuente y destinación de recursos del Posconflicto. Evaluación a los prestadores de servicio de energía eléctrica y control de los indicadores de acceso, calidad y cobertura a los usuarios. Vigilancia, oportunidad de cada una de las subcuentas del Postconflicto, entre ellas: Cultivos–PNIS, PDETS Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial, Reincorporación, Agencia Nacional de Tierras, Primera Infancia, JEP, Cooperación, Colombia Proyectos Productivos y su ejecución frente a los documentos Conpes 3932 e indicadores de cumplimiento. control y seguimiento con Sustitución de MEDIO AMBIENTE Control responsabilidad valoración y determinación de costos ambientales. y vigilancia ambiental fiscal con con y Sostenible, SAE, Vigilancia y control del presupuesto que se destina para la inversión en prevención, protección, monitoreo y mitigación de daños ambientales. AGROPECUARIO Control y vigilancia al cumplimiento y pertinencia de las Politicas Agrarias. Vigilancia a la misión de las CAR para garantizar la protección sostenibilidad de los ecosistemas. efectiva de la Vigilancia y seguimiento a las Políticas Agrarias, en especial a las inversiones en adecuación de tierras que actualmente tiene una inversión prevista de $15,4 billones para los próximos 20 años, así como una evaluación a los indicadores de productividad. La vigilancia de actividades minero-energéticas del país se adelantará cumplimiento de estándares de responsabilidad ambiental. observando el Vigilancia a los indicadores de cumplimiento de productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos. El control macro y la determinación de los costos ambientales serán importantes insumos para combatir la minería ilegal y establecer responsabilidades. REGALÍAS Evaluación al Sistema General de Regalías y sus inversiones. Vigilancia especial a la destinación de los recursos destinados para agua potable. Auditorías, pronunciamientos y seguimiento a las obras sin concluir o terminadas pero sin uso. Pronunciamiento sobre emprender grandes proyectos regionales de desarrollo. JUSTICIA, SEGURIDAD Y DEFENSA Control y vigilancia en línea sin reservas y con resultados. la necesidad de Control y vigilancia en línea incluidos los gastos reservados de las FF.MM. Identificación de los temas que requieran focalización y grandes inversiones. Seguimiento constante y pronunciamientos al proceso de planeación, e inversión de los recursos de regalías. Vigilancia y control a la Política de descongestión judicial, reportando avances de cumplimiento. Evaluación de la Sostenibilidad Fiscal, a partir del costo de las decisiones judiciales, demandas y fallos contra el Estado. Fortalecimiento participación y rendición de cuentas a la inversión de los recursos en particular de aquellos priorizados. de los escenarios de

9. Control y reporte semanal en el sistema de control y vigilancia en línea, del avance de proyectos mineros y energéticos. POSCONFLICTO Control y vigilancia en línea y transversal en entidades, fuente y destinación de recursos del Posconflicto. Evaluación a los prestadores de servicio de energía eléctrica y control de los indicadores de acceso, calidad y cobertura a los usuarios. Vigilancia, oportunidad de cada una de las subcuentas del Postconflicto, entre ellas: Cultivos–PNIS, PDETS Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial, Reincorporación, Agencia Nacional de Tierras, Primera Infancia, JEP, Cooperación, Colombia Proyectos Productivos y su ejecución frente a los documentos Conpes 3932 e indicadores de cumplimiento. control y seguimiento con Sustitución de MEDIO AMBIENTE Control responsabilidad valoración y determinación de costos ambientales. y vigilancia ambiental fiscal con con y Sostenible, SAE, Vigilancia y control del presupuesto que se destina para la inversión en prevención, protección, monitoreo y mitigación de daños ambientales. AGROPECUARIO Control y vigilancia al cumplimiento y pertinencia de las Politicas Agrarias. Vigilancia a la misión de las CAR para garantizar la protección sostenibilidad de los ecosistemas. efectiva de la Vigilancia y seguimiento a las Políticas Agrarias, en especial a las inversiones en adecuación de tierras que actualmente tiene una inversión prevista de $15,4 billones para los próximos 20 años, así como una evaluación a los indicadores de productividad. La vigilancia de actividades minero-energéticas del país se adelantará cumplimiento de estándares de responsabilidad ambiental. observando el Vigilancia a los indicadores de cumplimiento de productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos. El control macro y la determinación de los costos ambientales serán importantes insumos para combatir la minería ilegal y establecer responsabilidades. REGALÍAS Evaluación al Sistema General de Regalías y sus inversiones. Vigilancia especial a la destinación de los recursos destinados para agua potable. Auditorías, pronunciamientos y seguimiento a las obras sin concluir o terminadas pero sin uso. Pronunciamiento sobre emprender grandes proyectos regionales de desarrollo. JUSTICIA, SEGURIDAD Y DEFENSA Control y vigilancia en línea sin reservas y con resultados. la necesidad de Control y vigilancia en línea incluidos los gastos reservados de las FF.MM. Identificación de los temas que requieran focalización y grandes inversiones. Seguimiento constante y pronunciamientos al proceso de planeación, e inversión de los recursos de regalías. Vigilancia y control a la Política de descongestión judicial, reportando avances de cumplimiento. Evaluación de la Sostenibilidad Fiscal, a partir del costo de las decisiones judiciales, demandas y fallos contra el Estado. Fortalecimiento participación y rendición de cuentas a la inversión de los recursos en particular de aquellos priorizados. de los escenarios de

10. 2. PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN HACIA UNA NUEVA POLÍTICA El Conpes 167 de 2013 requiere su evaluación y actualización, para que involucre el control fiscal como herramienta sustancial en la lucha contra la corrupción. El papel de la Contraloría General de la República es determinante como actor y líder en la lucha contra la corrupción. La ciudadanía quiere resultados y el Estado debe asignar responsabilidades en esa lucha, con énfasis en la contratación que es la prinicipal vía de desangre de recursos del Estado. ESTRATEGIAS 1. Vigilancia y Control Fiscal Digital y en tiempo real, a través de: Información pública de calidad. Big Data en la gestión pública. Sistema de Control y Vigilancia en Línea con una primera fase en contratación estatal. El máximo órgano del control fiscal, a través de la vigilancia y el control con el uso de herramientas tecnológicas resultados, puede resultados de prevención, oportunidad y sanción en la lucha contra la corrupción. El control fiscal no puede ser póstumo y debe evolucionar conforme a los avances tecnológicos. y enfoque importantes en generar 2. Promoción de la integridad, la cultura del respeto y el cuidado del bien público. 3. Prevención y Sanción – Control fiscal preventivo, concomitante, no póstumo. La Anticorrupción solo involucra a la Contraloría General de la República en una acción relativa a intercambio de información de las bases de datos (Acción 5.19). actual Política Pública Integral 4. Evaluación de la Gestión Pública enfocada en resultados.