交通运输企业安全生产标准化现场考评实务 王培怡 北京市劳动保护科学研究所 安全生产技术中心 副主任 国家注册安全评价师

1. 交通运输企业安全生产标准化现场考评实务 王培怡 北京市劳动保护科学研究所 安全生产技术中心 副主任 国家注册安全评价师 2014年6月

2. 主要内容 企业安全生产标准化创建 考 评 流 程 背 景 介 绍 适 用 范 围

3. 标准化内涵 标准 标准化 交通安全生产标准化

4. 做 法 标准 标准化 安全生产标准化 化

5. 安全生产标准化定义、内涵 安全生产标准化work safety standardization 　　通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 　　安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

6. “安全标准化”吸收、借鉴国内外先进安全管理理念，如发达国家OSHA、 HSE管理体系、国内GB/T28001认证体系等， 采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运 行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念 ，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。

7. 安全生产标准化目的、意义 • 落实企业安全生产主体责任的必要途径。要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。 • 强化企业安全生产基础工作的长效机制。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面。 • 政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。 • 规范安全行为，有效防范事故发生的重要手段。能够进一步规范从业人员的安全行为，促进现场各类隐患的排查治理，促进安全生产状况持续稳定好转。

8. 背 景 介 绍

9. 背景介绍 中发11文件要求 国务院23号、40文件要求 张德江副总理在电视电话会议上要求 国务院办公厅有关文件要求 交通运输部、安监总局等要求 • 党中央、国务院做出重要部署 • 标准颁布 • 2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。 要求的变化：2004年“鼓励”到2011年“强制”

10. http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2014-03/01/content_1833440.htmhttp://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2014-03/01/content_1833440.htm

12. 安全 推动力 驱动力 必须要明白的安全道理 管理者 全体员工

13. 互相学习—互相探讨—共同提高

14. 请大家思考以下三个问题？ 问题 2 问题 3 问题 1 我们在为谁而安全？ 如何实现真正的安全？ 谁能保障我们的安全？

15. 企业 安全工作的终极意义 “主观为自己，客观为企业。”企业安全工作好与坏，最大的受益或受害者均是员工。 国家 社会 自 己 领导

16. 大量的事故隐患未给我们整改机会，事故就发生了大量的事故隐患未给我们整改机会，事故就发生了 扁鹊见蔡桓公

17. 保障安全靠疏导不是靠强堵

18. 1、为什么有些企业领导对安全生产工作给予高度“重视”而做不到“重实”？1、为什么有些企业领导对安全生产工作给予高度“重视”而做不到“重实”？ 2、为什么公司或分公司副职不太愿意分管安全？ 3、为什么企业员工与管理安全的人往往处于对立面？ 4、为什么安全工作非要强制才能做好？ 5、为什么同类事故会在一个企业重复出现？ 6、为什么同类事故隐患会在一个企业、公司、车间层出不穷？

19. 谁对事故发生起着决定性作用？

20. 安全生产形势严峻的关键问题在哪里？ 困扰我国安全领域关键的问题不是缺少法律法规及标准规 程，而是安全管理理念的落后和既有规定未得到执行。 法不能独立，类不能自行； 得其人则存，失其人则亡。——《管子》

21. 安全生产工作的两种境界 重视 ≠ 重实 落实≠ 落事 说一不二 说三道四

23. 标准适用范围 • 各省市自行编制的评定标准 • 交通运输部编制的评定标准 • 各省市编制的 • 评定标准 一级标准化达标企业 交通运输企业 交通运输部已编制 二级标准化达标企业 交通运输部未编制 三级标准化达标企业

24. 北京市交通委员会指定北京市交通委员会安全督查事务中心作为组织单位（以下简称组织单位），负责本市管辖范围内的交通运输企业安全生产标准化工作，包括考评员管理，二、三级考评机构管理和二、三级达标企业的考评等工作。北京市交通委员会指定北京市交通委员会安全督查事务中心作为组织单位（以下简称组织单位），负责本市管辖范围内的交通运输企业安全生产标准化工作，包括考评员管理，二、三级考评机构管理和二、三级达标企业的考评等工作。

25. 主管机关：北京市交通委员会安全督查事务中心（简称督查中心）。主管机关：北京市交通委员会安全督查事务中心（简称督查中心）。 考评机构：经主管机关认定并批准从事交通运输企业安全生产标准化达标考评的机构。 考评员：经专业培训并考试合格取得资格证书的人员。

26. 工作职责 安全督查事务中心（以下简称督查中心） 1.负责北京市安全生产标准化工作相关政策、制度和管理要求的制定和颁布。 2.负责按照相关规定进行考评机构的认定和监督管理。 3.负责按照相关规定进行考评员的考试和资质认定。 4.负责考评任务的指派。 5.负责作出并公布考评结论。 6.负责指导和监督北京市安全生产标准化考评工作，并组织协调处理考评工作中出现的问题。 7.负责本市管辖范围内的安全生产标准化达标交通运输企业抽查考评工作。

27. 考评机构 1.按照督查中心指派完成对企业的考评工作。 2.负责对所聘用考评员的管理和工作质量监督检查。 3.负责按时按要求上报考评案卷和现场考评结果。 4.负责与被考评企业的沟通联络。

28. 考评员 1.按照督查中心和所在考评机构的相关规定完成现场考评工作。 2.应遵守职业道德，公正客观，并不断提高个人素养和考评技能。 3.严格执行保密承诺，对于考评过程中接触到被考评企业的所有信息未经允许不得披露，否则应承担相应法律责任。 4.不得收受考评企业的任何馈赠。 5.每年应参加不少于16学时的继续教育培训。 6.担任考评组长时对承担的考评项目负全部责任，按“考评组长任命书”的要求主持考评的全部活动。

29. 被考评企业 1.严格按照相关法律法规标准的要求组织实施企业安全生产工作。 2.严格按照企业安全生产标准化达标指标进行自评，并如实上报自评结果。 3.积极配合督查中心、考评机构、考评员的现场考评工作，确保提供的证据材料真实有效，并承担失实所引起的法律责任。 4.为现场考评组提供便利的工作条件，保证现场考评工作的顺利进行。 5.按照考评机构的要求实施问题整改，并在规定的期限内提交证据材料。 6.接受督查中心的附加考评和抽查考评。

30. 考 评 流 程

31. 对考评企业基本要求 • 对于从事跨行业业务的企业开展交通运输企业安全生产标准化达标工作，由组织单位商北京市交通委员会路政局、运输管理局、市交通执法总队确定。 • 交通运输企业集团以分公司或子公司等为基本单元开展安全生产标准化达标工作。 • 市属国有或国有控股交通运输企业及其分公司或子公司应开展二级以上（含二级）安全生产标准化达标工作。

32. 考评流程 发证 企业自评 换证考评程序 附加考评程序 抽查考评程序 参照初次考评 初次考评程序 企业申请 公示 确定考评机构 提交考评报告 考评实施 考评机构核查企业申请资料 启动考评

33. 考评流程 • 企业安全生产标准化达标证书有效期为3年。 • 换证考评申请应在企业安全生产标准化达标证书有效期届满之日前3个月内提出。（企业法人代表、名称、地址等变更的，应在变更后1个月内，向组织单位提供有关材料，申请对企业安全生产标准化达标证书的变更） • 附加考评 （一） 企业发生重大及以上安全责任事故； （二） 企业一年内连续发生二级及以上较大安全责任事故； （三） 企业被举报并经行业监管部门核实其安全生产管理存在重大安全问题的； （四） 企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或组织单位认为确实必要的； （五） 行业监管部门检查发现其安全生产管理存在重大安全问题的。 • 通过附加考评并经组织单位审核合格的，维持企业安全生产标准化达标证书的有效性。未通过附加考评或经组织单位审定认为其安全生产管理存在重大问题的，由组织单位向行业监管部门通报，行业监管部门责令其限期整改，整改合格的，企业应在3个月内再次申请初次考评。

34. 考评流程 • 组织单位可在安全生产标准化考评周期内，按一定比例对已取得安全生产标准化达标证书的企业开展抽查考评工作。 未通过抽查考评的企业，由组织单位向行业监管部门通报，行业监管部门责令其整改，并在2个月内向组织单位申请复评。

35. 现场考评流程

36. 现场考评流程 （一）申请资料核查。考评机构应在收到督查中心指派的考评任务五个工作日内，完成对企业申请资料的完整性和符合性的评审，审查的主要目的是收集信息，评价接受考评企业是否满足《安全生产标准化达标指标》的基本要求，重点关注以下内容： 1.是否具有企业法人资格(含分公司)，并是直接从事交通运输生产、经营、建设、服务的实体； 2.是否具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员； 3.是否建立了相应的安全生产管理制度； 4.是否进行了安全生产标准化自评，其结果是否满足所申报的考评专业和等级。 对企业申请材料的审查结果应以书面报告的形式体现，当审查发现问题时应及时通知企业完善修改；如审查结果不满足要求，应告知企业具体原因，并及时报告督查中心。

37. 现场考评流程 申请初次考评的企业应具备以下条件： （一）具有企业法人资格（含分公司），并直接从事交通运输生产经营建设行为的实体； （二）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度； （三）已进行安全生产标准化建设自评。 初次考评应提交申请报告，并附以下材料： （一）企业法人营业执照、经营许可证等； （二）企业基本情况和安全生产组织架构； （三）企业安全生产基本情况； （四）企业安全生产标准化建设自评报告。

38. 现场考评流程

39. 如何实施考评

40. 现场考评流程 （二）组建考评组。考评机构应选派具备相应专业考评员资质的人员（不少于三人）组成考评组，必要时，可配备具有丰富专业经验的技术专家加入考评组，确保考评组专业能力完全满足要求；考评机构应任命适任的考评员担任考评组组长，考评组长应具备一定的组织沟通协调能力，并具有较高的专业素养，考评机构应建立相应的考评组长评价制度。

41. 如何实施考评

42. 现场考评流程 （三）制定考评计划。考评组长根据考评任命书和申请材料审查结果编制考评计划（附件3）,同时应考虑：接受考评企业的规模、组织架构、职能分工、场所分布、产品/服务的特点、活动和过程的复杂程度、考评组成员资格、专业特长和经验等因素。 考评日程安排中应明确考评活动、考评内容、分工、日期和时间。当需要对多个场所进行考评，且分场所考评与中心场所考评不在同一时间段，应编制一份包括所有场所的总体考评计划，总体考评计划可包括或引用分场所考评计划。考评计划应至少在现场考评前3个工作日发出，并得到接受考评企业的确认。

43. 如何实施考评

44. 如何实施考评

45. 现场考评流程 （四）现场考评流程。

46. 安全标准化创建过程 现场考评

47. 如何实施考评 考评计划与前期准备● 制定具体考评计划，告知企业、并与企业沟通后实施；● 考评前的准备：相关企业基本情况了解-机构组成，安全生产管理状况，车辆种类、货种或旅客相关管理法律法规标准等；考评工作表的制作；通知考评组成员；● 考评机构应在接到申请后25个工作日内完成对企业的考评（现场考评）

48. 如何实施考评

49. 如何实施考评 现场实施考评1、首次会议●一般由考评组长主持；●介绍参加首次会议双方人员；●组长向企业确认考评计划及考评进度表，介绍考评流程、考评方法及保密承诺。●企业应向考评组介绍企业的组织构架和安全生产工作等情况。

50. 如何实施考评 2、按计划分组实施现场考评：●按考评指标分●或按部门或岗位分●或按要素分；●现场考评记录的填写；●发现问题的描述：问题出处（文件或部门岗位）、问题描述(清楚明白)、违反何种规定什么条款及具体内容表述（法律法规、企业已制定的文件规定）●考评记录与问题描述应经过企业相关人员确认。