slide1 n.
Download
Skip this Video
Loading SlideShow in 5 Seconds..
Kamu Alımları’nda Düzenleyici Etki Analizi PowerPoint Presentation
Download Presentation
Kamu Alımları’nda Düzenleyici Etki Analizi

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 31

Kamu Alımları’nda Düzenleyici Etki Analizi - PowerPoint PPT Presentation


  • 160 Views
  • Uploaded on

Kamu Alımları’nda Düzenleyici Etki Analizi. Tuğba Kılıçkaya Danışman. SİYASİ KARAR ALICILAR. DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ & ÇERÇEVE PROGRAMLARI. SİVİL TOPLUM KURULUŞLARI Sektör Temsilcileri İş Dünyası Temsilci Örgütleri. İŞ DÜNYASI Büyük Şirketler KOBİ’ler.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'Kamu Alımları’nda Düzenleyici Etki Analizi' - pier


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

Kamu Alımları’nda

Düzenleyici Etki Analizi

Tuğba Kılıçkaya

Danışman

slide2

SİYASİ KARAR ALICILAR

DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ

&

ÇERÇEVE PROGRAMLARI

  • SİVİL TOPLUM KURULUŞLARI
  • Sektör Temsilcileri
  • İş Dünyası Temsilci
  • Örgütleri
  • İŞ DÜNYASI
    • Büyük
    • Şirketler
    • KOBİ’ler

www.mbconsulting.com.tr

1

slide3

Düzenleyici Etki Analizi Nedir?

  • Karar alıcıları bilgilendirmek için kullanılan yöntem...
  • AB Müktesebatı’na uyum sağlamanın aday ülkeye etkilerini ölçen spesifik bir kar-maliyet analizi...

2

slide4

Düzenleyici Etki Analizi

  • Neden Önemli?
  • Müzakere Pozisyonlarının hazırlanması
  • AB Müktesebatının uygulanmasının maliyetinin azaltılması
  • Yapılacak düzenlemenin bütçeye etkisi
  • İş çevrelerinin ve toplumun diğer kesimlerinin katılım için
  • hazırlanması

3

slide5

Düzenleyici Etki Analizi

  • Metodoloji
  • 5 + 2 Düzenleyici Etki Analizi Soruları
  • Sözkonusu problem nedir?
  • Neler hedeflenmektedir?
  • Hangi politika seçenekleri mevcuttur?
  • Bu politika seçeneklerinin olası etkileri nelerdir?
  • Hangi seçeneğin tercih edileceğini nasıl belirleyeceğiz?

+

  • İzleme ve değerlendirme süreci nasıl organize edilecek?
  • Diğer görüşler nasıl etki edecek?

4

slide6

Düzenleyici Etki Analizi

Sonuçlar: Düzenleyici Reform Kriterleri

Gereklilik

Orantısallık

Yardımcı Olma

Şeffaflık

Hesap Verebilirlilik

Uygulanabilirlilik

Kolaylık

Hedefte Tutarlılık

Diğer

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

5

slide7

Düzenleyici Etki Analizi

Kamu Alımları Müzakerelerine Hazırlıkta Etki Analizi Süreci

Etki Analizi Ekibi ile

Çekirdek Grubun Oluşturulması

İş Dünyası & Akademik Uzmanlar

Network’u

Sistemli Analizler

Türkiye’ye Avantaj Sağlayacak

Müzakere Rehberinin

Oluşturulması

6

slide8

Düzenleyici Etki Analizi

Mevzuata Uyum Kapsamında...

  • Yeni düzenlemelerle oluşacak ortama Kamu Alımları

faaliyetlerinin uygunluğu

  • Uygun değilse uyum için yapılması gerekenler
  • Mevzuata uyum için ihtiyaç duyulan zaman
  • Hazırlığın maliyeti
  • Maliyeti karşılama kapasitesi

7

slide9

Düzenleyici Etki Analizi

Kamu Alımları’nda Ne Sağlayacak?

  • Hızlı Öğrenme
  • Müzakere Stratejilerinin Geliştirilmesi
  • Müktesebat Maliyetinin Azaltılması

Maliyetlerin Azalması

  • Şeffaflık
  • Güven İnşa Etme
  • Risklerin Azaltılması

Cevap Verebilirlilik

  • Siyasi Tutarlılık
  • Bütünleşmiş Yaklaşımlar
  • Yatay Düşünmenin
  • Teşvik Edilmesi

Farklı Politik Hedeflerin

Bütünleştirilmesi

Düzenleme Kültürünün

Değişmesi

  • Hesap Verebilirlilik
  • Müşteri Odaklı & Güvenilir
  • Siyasi Yönetim

8

slide10

Teşekkürler

Tuğba Kılıçkaya

Danışman

tugbak@mbconsulting.com.tr

slide12

Kamu Alımlarının Yapısı

Dava Sayısı C-29/04 AB Komisyonu ile Avusturya Cumhuriyeti Arasında...

  • Modling Belediyesi atık ve çöp
  • toplama işlerini taşerona vermek ister.
  • Çöp toplama servisini kuracağı özel bir şirket
  • aracılığı ile yürütmeyi planlarlar.
  • Planlar ve hazırlanan taslaklar AB mevzuatı ile
  • örtüşür.

1

11

slide13

Kamu Alımlarının Yapısı

Dava Sayısı C-29/04 AB Komisyonu ile Avusturya Cumhuriyeti Arasında...

  • Belediye ihale bilgisini yasal olarak yayınlanması
  • zorunlu olan gazete yayınlamayı unutur.
  • İhale teklifi veren biri bu ihmali farkeder.
  • Kurum, Belediyeyi mahkemeye verir.
  • Dava en sonunda Adalet Divanı’na taşınır.
  • Belediye ve beraberinde Avusturya davayı
  • kaybeder ve sonucunda yüklü bir tazminat öder.
  • İhaleyi alan kurum ve ihale süreci kurallara uygun
  • yapılmadığı için iptal edilir.

2

12

slide14

Kamu Alımlarının Yapısı

Dava Sayısı C-29/04 AB Komisyonu ile Avusturya Cumhuriyeti Arasında...

  • AB Komisyonu Talebi: Avrupa Komisyonu Adalet Divanı’na
  • yapmış olduğu başvuru ile Mahkemenin Modling semtinin çöp
  • toplama sözleşmesinin 92/50/EEC Konsey Direktifinin 11(1)
  • ve 15(2) ve aynı zamanda 8. maddelerinde belirtilen gerekli
  • prosedürlere ve reklam kurallarına uymadığı gerekçesi ile iptal
  • edildiğinin ve Avusturya Cumhuriyeti’nin yükümlülüklerini
  • yerine getirmediğinin deklare edilmesini talep etmiştir.

3

13

slide15

Kamu Alımlarının Yapısı

Araştırma ve Analiz Faaliyetlerinin

Outsource Edilmesi Yaklaşımı

Siyasi Otorite

Kararlar her zaman

siyasi otorite

tarafından verilecektir.

Danışmanlık Şirketleri

İş Dünyası ve Sanayi

14

slide16

Kamu Alımları

Etki Analizlerine Bir Örnek

Macaristan Adalet Bakanlığı

Yeni mevzuatın günlük

yaşamı nasıl etkileyeceği?

Yapılacak Etki Analizleri için ön

etki analizlerinin hızla yapılması

Çalışma Arrow’un 10 İlkesi

ışığında geliştirilir

Düzenleyici Etki Analizlerinin

Temeli

  • Yeni yasalar yürürlüğe girmeden karar alma sürecini etkilemek mümkün
  • Sürece etki eden önemli aktörler sosyal aktörler ve ortak kurumlar
  • AB müktesebatının bir kısmı yürürlükte, bir kısmı da hazırlık aşamasındadır.
  • Sadece yürürlükte olan kısım için değil, hazırlık aşamasında olan kısım için de etki analizleri yapılması gereklidir.

15

slide17

Kamu Alımları

Sadece etki analizleri başarılı politika uygulamalarını beraberinde getirir...

Avrupa Yeniden Yapılandırma Ajansı

Selanik’te Kamu Sosyal Yardımları Hakkında 30 Adet Etki Analizi Yaptırdı

16

slide18

Kamu Alımları

  • Etki Analizinin Eksik Olduğu İki Proje

Makedonya Şubat 2005

Kosova Mart 2004

  • Taslak Ticaret Yasasına
  • Teknik Destek
  • 1 milyon euro bütçe
  • Ticaret Yasasının Revize edilmesi
  • Proje Zayıf
  • Sebep: Etki Analizi yapılmamış
  • Su Kaynakları ve Atık Yönetimi
  • İçme suyu kalitesinin artırılması ve
  • Katı Atıkların Yönetimi
  • 51.4 milyon Euro bütçe
  • Proje başarılı
  • Kosova’da su kaynakları %25 arttırıldı
  • Fatura ödeme oranlarının düşük olması
  • ve kısa vadede yatırımların öngörülmemiş
  • olması projenin sürdürülebilirliliğini
  • tehlikeye sokuyor.

17

slide19

Kamu Alımları

Etki Analizleriyle İlgili İngiltere’den Bir Örnek

  • Londra Kalkınma Ajansı her yıl Kamu Alımları için 300 milyon Sterling
  • harcıyor.
  • Londra Kalkınma Ajansı’nın Düzenleyici Etki Analizleri mevcut şemalara
  • bağlı olarak geliştirilen programlara ve projelere destek verir.
  • Londra Kalkınma Ajansı’nın Düzenleyici Etki Analizleri işlemlerin faydalarını
  • değerlendirir.
  • Londra Kalkınma Ajansı’nın Düzenleyici Etki Analizleri yeni mevzuat için
  • bir çerçeve sağlar.

18

slide20

Kamu Alımları

Londra’da Kamu Alımları

İnsan

Thames Gateway

Silvertown Docks

Londra’nın Tanıtımı

Londra Kalkınma Ajansı

Altyapı ve Şehir

Fresh Wharf Estate Business Park

Royal Docks

İşletmelerin Yenilenen Yapısı

19

slide21

Kamu Alımlarının Yapısı

İngiltere’den Başka bir Örnek...

İngiltere Metal ve Çelik Endüstrisi

AB Genişlemesinin etkileri

konusunda endişeliler

Eğer genişleme doğru

yönetilirse, bunun yeni

fırsatlar doğuracağının da

farkındalar

Etkiler üzerine çalışmalar:

Genişleme sonrası 15 Metal

ve Çelik endüstrisi + 10 aday ülke

Kullanılabilir tek araç etki analizleri

Şimdi, endüstri ve düzenleyiciler endüstrinin korkuları ve ihtiyaçları konusunda daha net bir resime sahipler

20

slide22

Kamu Alımları

Kamu Hizmetleri,

Avrupa Birliği Müktesebatının

bir parçasını oluşturan yeni bir direktifden etkilenecek...

21

slide23

Kamu Alımları

Kamu Hizmetleri Yasal Çerçevesi

  • Kurumsal Sosyal Sorumluluk
  • Yeni Direktifin Uygulamaları
  • Yeni Direktifle Gelen Elektronik Müzayede
  • Yeni “Zorunlu Paydos”
  • Resmi Gazete Duyuruları
  • Kamu - Özel Ortaklıkları İçin Avrupa Komisyonu
  • Teklifleri

22

slide24

Kamu Alımları

Kamu ve Özel Sektör Ortaklığı’nın önemi gün geçtikçe artıyor...

Avrupa Standartlarında Kamu – Özel Ortaklıklarına İlişkin Mevzuat Mevcut Değil

Kamu – Özel Ortaklıklarının

Türk Sanayicisi

Bakış Açısı ile Değerlendirilmesi

23

slide25

Kamu Alımları

Düzenleyici Çerçeve’de, AB müktesebatına uyum sağlamaya gerek duyulmazsa, Etki Analizleri aşağıdaki kuralları takip eder ...

  • Yasanın Hazırlanması
  • Etki Analizleri
  • Karar ve Yasa Yapımı

Müzakere süreci başlangıcında ilgili yasa hazırlıklarının yeterli etki analizi raporları ile ele elınmamış olması ileride ciddi sorunlara neden olabilmektedir.

24

slide26

Kamu Alımları

  • Birçok direktif bir çok müktesebat başlığını etkilemektedir.
  • Her müktesebat başlığı bir çok sektörü birden etkilemektedir.
  • Kamu Alımları bir çok müktesebat başlığı tarafından
  • etkilenmektedir.
  • Bunların üstesinden gelmek için kamu hazırlıklı olmalıdır.
  • Ayakta kalabilmek için, özel sektör hazırlıklı olmalıdır.
  • Süreci hızlandırmak ve Türk sanayisini
  • yumuşak bir geçiş sürecine hazırlamak
  • Belediyelere ve devlet kurumlarına da
  • sanayi faaliyetlerinin yapıtaşını oluşturan
  • kamu alımları konusunda rehberlik etmek

25

slide27

Kamu Alımları

Önerimiz

Kamu Hizmetleri

Kamu – Özel Sektör

Ortaklığı

Elektronik İhale

26

slide29

Sonuçlar ve Uygulama

Etki Analizleri 3 ay ile 12 ay arasında sürebilir

Türkiye’yi, Brüksel’i ve diğer üye ülkeleri bilen uzmanlar başarılı olabilir.

Etki Analizleri değerlendirildikleri zaman uygulanmalıdırlar

Kamu kendini bütünleşmiş piyasa koşulları için hazırlamalıdır

30

slide30

MB CONSULTING

Stratejik Ortaklar

  • United Kingdom Institute of Business Advisors
  • www.iba.org.uk
  • Growthclusters (UK) and network
  • www.growthclusters.com

Kaynaklar

  • TED
  • http://ted.publications.eu.int
  • SIMAP
  • http://simap.eu.int

31

slide31

Teşekkürler

Klaus Jurgens

Danışman

klausj@mbconsulting.com.tr