Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России

1. «Независимая оценка пожарного риска как инструмент оценки эффективности противопожарной защиты объекта» г. Москва, 2014 год Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России полковник внутренней службы МАКАРЕВИЧ АНАТОЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

2. История развития независимой оценки рисков в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р) поручение Президента Российской Федерации от 6 июня 2006 года № Пр-954 поручение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года № МФ-П4-2637. Концепция системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации (поддержана Правительством Российской Федерации 7 апреля 2007 г. № СН-П4-1606) Приказ МЧС России от 20.11.2007 № 607 «Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности» аккредитовано по оценки рисков в области ГО и ЧС 54 организации выдано заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности более 4000 Создание системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации – аудита безопасности (определено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1332-р) 2

3. Создание и совершенствование механизмов независимой оценки рисков Нормативная правовая база Результаты работы Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Утверждена независимая оценка пожарного риска как форма соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 Утверждены правила независимой оценки пожарного риска Аккредитовано организаций 770 Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660 Утвержден порядок получения добровольной аккредитации Аттестованоэкспертов в области ПБ 1525 чел. Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375 Утвержден порядок планирования и проведение проверок по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасностипри наличии НОР Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382  Утверждена методика расчета пожарного риска в общественных зданиях Выдано заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности более 14 тысяч Пособие по применению методики расчета пожарного риска в общественных зданиях Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 Утверждена методика расчета пожарного риска на производственных объектах Пособие по применению методики расчета пожарного риска в общественных зданиях 3

4. Положения Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности» (утвержден приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375) 31. Планирование проверок осуществляется на основе ……сведений о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах защиты, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее – НОР), В случае поступления до утверждения ежегодного плана в орган ГПН, непосредственно осуществляющий государственную функцию на объекте защиты, заключения НОР, плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются: по истечении одного года и более со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для объектов защиты, используемых (эксплуатируемых) организациями, осуществляющими отдельные виды деятельности по истечении трех лет со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для иных объектов защиты. Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения НОР на объекте защиты. 43. 1) …В случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах и с вынесением мотивированного решения лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям. В случае соответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям осуществляется проверка в соответствии с подпунктами 2 – 11 настоящего пункта. 4

5. Факторы, препятствующие развитию независимой оценки рисков • недостаточное развитие рынка противопожарного страхования; • отсутствие правовой и экономической ответственности независимых оценщиков перед потенциальными заказчиками. • низкий уровень доверия к аудиторам; • высокая стоимость работ; • конфликт интересов надзорных органов и независимых оценщиков; • слабая информированность потенциальных заказчиков о порядке функционирования системы независимой оценки рисков. 5

6. Система регулирования независимой оценки рисков Федеральный уровень Субъектовый уровень Установление правовой и экономической ответственности независимых оценщиков перед потенциальными заказчиками Организация взаимодействия со страховыми организациями Информирование потенциальных заказчиков о порядке функционирования системы независимой оценки риска Создание саморегулируемых организаций в области независимой оценки риска Взаимодействие независимых оценщиков и надзорных органов при планировании проверок Развитие рынка противопожарного страхования 6