ОВОС и СЭО в странах Центрально-Азии Законодательство и практика

1. ОВОС и СЭО в странахЦентрально-Азии Законодательство и практика • СЭО: Процессом и документирование wecoop-project.org Д-р МИККО ПУНКАРИ

2. Директива ЕС по СЭО (2001/42/EC) относительно оценки воздействия определенных планов и программ(PP) на окружающую среду является дополнением к Директиве по ОВОС. • Она требует оценки экологических воздействий широкомасштабных планов и программ таким образом, чтобы их можно было учитывать при разработке планов или внесении в них изменений и при их утверждении в установленном порядке. • Ответственным за выполнение СЭО является орган, занимающийся подготовкой планов и программ. • Статья 1 Директивы по СЭО гласит: • «Целью настоящей Директивы является обеспечение высокого уровня защиты окружающей среды и способствование учету экологических факторов при составлении и утверждении планов и программ в целях устойчивого развития посредством проведения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с настоящей Директивой в отношении определенных планов и программ, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду». СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СЭО Д-р МИККО ПУНКАРИ

3. Политика СЭО– (не применяется в ЕС) анализ предлагаемых правительственных мер и вариантов в самых широких масштабах; включает потенциально широкий спектр решений в форме руководств, заявлений, документов с изложением позиции, законодательных актов и стратегий, касающихся определенных секторов (например, национальная политика в области энергетики) или применяемые на уровне государства (например, приватизация, либерализация торговли); может распространяться на проверку или переоценку давно изложенных политик, которые имеют неблагоприятное экологическое воздействие (например, сельскохозяйственные субсидии). СЭО – 3 УРОВНЯ – 2 УРОВНЯ В ЕС Д-р МИККО ПУНКАРИ

4. СЭОсекторного плана и программы – анализпрограммы развития или капиталовложений в определенном секторе (например, отходы, энергетика, транспорт или сельское хозяйство); включает оценку и сравнение экологических воздействий основных альтернатив (например, показатели спроса и предложения и смешивание источников топлива для генерирования энергии); может распространяться на любые группы проектов, которые, при объединении (например, по степени технологии), могут иметь потенциальное кумулятивное воздействие. СЭОпространственного плана и региональная СЭО – анализмультисекторной программы развития или капиталовложений по определенному региону (например, бассейн реки, прибрежная зона или городская местность) или план землепользования на официально выделенной территории; включает оценку и сравнение экологических воздействийальтернативных стратегий и мероприятий по реализации плана; может распространяться на региональную оценку или оценку экосистемы в части кумулятивных воздействий на сырьевой потенциал, биоразнообразие или иные аспекты природного капитала (в ЕС, долгосрочная защита среды обитания – программа «Натура 2000»). Источники: Goodland (1998); Всемирный банк (1993; 1996). СЭО – 3 УРОВНЯ – 2 УРОВНЯ В ЕС Д-р МИККО ПУНКАРИ

5. Отчет по охране окружающей среды должен быть подготовлен в рамках СЭОи должен содержать определение, описание и оценку вероятных значительных воздействийна окружающую среду в связи с реализацией какого-либо плана или программы. Природоохранные органы должны иметь возможность предоставить свои комментарии относительно того, считают ли они вероятным возникновение значительных воздействий на окружающую среду. Должны быть оценены и представлены реалистичные альтернативы. • Обязательным является проведение консультаций с общественностьюотносительно проектов планов и оценки воздействий на окружающую среду, и мнение общественности необходимо принимать во внимание. • Информирование о решении относительно утверждения плана или программы, а также о том, как СЭОповлияла на результат. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СЭО Д-р МИККО ПУНКАРИ

6. Примеры: Планы и руководства по использованию природных ресурсов (лес, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, рыболовство, охота, и т.д.), региональному планированию, комплексному развитию инфраструктуры(дороги и железнодорожной сети, аэропортов, каналов и т.д.), энергетические планы, планы борьбы со стихийными бедствиями и изменением климата, планы водохозяйственных мероприятий в бассейне реки, в отрасли промышленности и пр. • Опыт в реализации все еще достаточно небольшой. Органы государственной власти полностью не использовали возможности СЭО. Кто обладает компетенцией для подготовки СЭО (требуются ли, как правило, государственные процессы / консультации)? СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СЭО Д-р МИККО ПУНКАРИ

7. Рассмотрение долгосрочных тенденций и кумулятивных воздействий с предлагаемыми планами или программами и без них и исключение «моментального» анализа (здесь ОВОСможет быть неэффективной). • Существует ряд стратегических документов, международных конвенций и передовая практика (а также несколько Директив ЕС), которые можно использовать при СЭО. • Ваши рекомендации должны быть основаны на принципе предосторожности, и вы должны признавать допущения и ограничения имеющихся знаний. • Директива по СЭОтакже требует мониторинга значительных экологических воздействий планов или программ с целью выявления непредвиденных неблагоприятных воздействий на раннем этапе реализации плана или программы. МЕТОДОЛОГИЯ СЭО Д-р МИККО ПУНКАРИ

8. Сценарии – это эффективный способ решения проблемы неточности, связанной со сложностью систем и неполнотой данных. Сценарии можно использовать для представления ряда возможных результатов или путей (например, изменение климата, аварии, рост численности населения). • Учет принципов «устойчивого развития», «зеленой инфраструктуры», «эко-города», «универсальных городских стратегических руководств», «углеродного отпечатка», «анализа жизненного цикла», «энергоэффективности», «устойчивого транспорта», «услуг экосистем» и т.д. • СЭОможет быть важным инструментом повышения экологической грамотности. МЕТОДОЛОГИЯ СЭО Д-р МИККО ПУНКАРИ

9. Стратегическая экологическая оценка (СЭО) Заключительный отчет о воздействии на окружающую среду (www.stwater.co.uk/upload/pdf/Strategic_Environmental_Assessment.pdf): • План управления водными ресурсами (WRMP)«Severn Trent Water Ltd» • Оглавление аналогично ОВОС. Исходный материал охватывает все основные характеристики бассейна. • Подход шире, учитывает весь бассейн реки и всю деятельность по развитию, касающуюся водных ресурсов и их использования. • При определении объема работ анализируются и классифицируются все затруднения, а также все экологические проблемы, влияющие на водные ресурсы (качество и количество). • Оценка осуществлялась по каждой среде – почва, вода, воздух, население и т.д. • Были представлены будущие сценарии развития и затруднения, связанные с водными ресурсами. • WRMP разрабатывался одновременно с СЭО. • Стратегические варианты определили структуру WRMP путем определения основных областей улучшения, инвестирования или развития, которые должны покрыть прогнозируемый дефицит в равновесии спроса и предложения за 25-летний период («Средства управления»). • Оценка воздействия на окружающую среду проводилась отдельно по каждому Средству управления, куда входили альтернативные водные ресурсы и институциональное развитие управления водохозяйственной деятельностью. • Проводилась оценка кумулятивных воздействий различных Средств управления. • Были разработаны проекты программ мониторинга и соответствующие показатели. КЕЙС: СЭОПО ПЛАНУ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

10. Изменение Тср в январе (по Цельсию) с 1971 по 2000 гг. и 2046-65 Приток Нурекского водохранилища (Амударья) Нурекское водохранилище Токтогульское водохранилище В ЦАР радикальное воздействиев связи с изменением климата (например, таяние ледников, дефицит воды, затопления) должно учитываться в большей части исследований ОВОС-СЭО. КЕЙС: ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И ОВОС-СЭО Источник : ADB TA-7532; Punkari et al. 2013 Д-р МИККО ПУНКАРИ

11. Несколько предложений по программам СЭО: • СЭОи Планы водохозяйственных мероприятий в бассейнах крупных рек (не отделяя их от более мелких бассейнов), учитывающие изменение климата, возрастающее регулирование водного режима и потребления воды в верховьях; • План управления сточными водами (утверждение новых технологий очистки и проектирования сетей, ремедиацияпрудов-илонакопителей, повторное использование осадка; • Охрана озер, рек и их экосистем (борьба с изменением, загрязнением и чрезмерным использованием водных систем – развитие охраны природы); • Добыча полезных ископаемых и добычи нефти. • Примечание: Существует множество соответствующих законов и постановлений, однако СЭОявляется более практической, специализированной и выявляющей местные особенности проблем. СЭОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – ПОТРЕБНОСТИ В СЕКТОРЕ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Д-р МИККО ПУНКАРИ