slide1 n.
Download
Skip this Video
Loading SlideShow in 5 Seconds..
การปฏิบัติตามคำพิพากษาศาลปกครองกรณี ปตท. : PowerPoint Presentation
Download Presentation
การปฏิบัติตามคำพิพากษาศาลปกครองกรณี ปตท. :

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 29

การปฏิบัติตามคำพิพากษาศาลปกครองกรณี ปตท. : - PowerPoint PPT Presentation


  • 105 Views
  • Uploaded on

การปฏิบัติตามคำพิพากษาศาลปกครองกรณี ปตท. : แนวทางและผลกระทบ. ชื่นชม สง่าราศรี กรีเซน www.palangthai.org เศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ วันพุธที่ 9 มกราคม 2551. คำพิพากษา *.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'การปฏิบัติตามคำพิพากษาศาลปกครองกรณี ปตท. :' - penny


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

การปฏิบัติตามคำพิพากษาศาลปกครองกรณี ปตท. : แนวทางและผลกระทบ

ชื่นชม สง่าราศรี กรีเซน

www.palangthai.org

เศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

วันพุธที่ 9 มกราคม 2551

slide2
คำพิพากษา*
  • เมื่อ ปตท. เปลี่ยนสภาพไปเป็นบริษัทมหาชนจำกัด บมจ. ปตท. มีสถานะเป็นนิติบุคคลเอกชน จึงไม่อาจมีอำนาจมหาชนของรัฐ รวมทั้งไม่อาจถือกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินของ ปตท. ที่ได้มาจากการใช้อำนาจมหาชนของรัฐอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินแทนรัฐได้ จึงต้องโอนสาธารณสมบัติของแผ่นดินดังกล่าวกลับไปเป็นของรัฐ (หน้า 78-79)
  • พิพากษาให้ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสี่ ร่วมกันกระทำการแบ่งแยก (หน้า 87)
    • ทรัพย์สินในส่วนที่เป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดิน
    • สิทธิการใช้ที่ดินเพื่อวางระบบการขนส่งปิโตรเลียมทางท่อ
    • แยกอำนาจและสิทธิ ในส่วนที่เป็นอำนาจมหาชนของรัฐออกจากอำนาจและสิทธิของ บมจ.ปตท.
  • ให้ บมจ.ปตท. ยังคงมีสิทธิในการใช้ที่ราชพัสดุหรือสาธารณสมบัติของแผ่นดินที่ ปตท. เคยมีอยู่ต่อไป โดยต้องจ่ายค่าตอบแทนเป็นรายได้แผ่นดินตามที่กระทรวงการคลังกำหนด (หน้า 79)

*ฉบับเต็ม Download ได้จาก http://www.fringer.org/wp-content/writings/ptt-court-full.pdf

slide3
การโอนทรัพย์สินและสิทธิเหนือที่ดินเพื่อการวางระบบท่อการโอนทรัพย์สินและสิทธิเหนือที่ดินเพื่อการวางระบบท่อ

แนวปฏิบัติของ ครม. ตามที่รายงานในสื่อต่าง ๆ

  • ที่ดินได้มาจากการเวนคืน จำนวน 32 ไร่ ในเขต จ.สมุทรปราการ ฉะเชิงเทรา ชลบุรี และระยอง มูลค่า 7 ล้านบาท
  • สิทธิเหนือที่ดินของเอกชนซึ่ง ปตท. ได้มาโดยใช้อำนาจมหาชน มูลค่า 1,124 ล้านบาท
  • ระบบท่อส่งก๊าซ/น้ำมันเฉพาะส่วนที่อยู่ในที่ดินของเอกชนตาม (2) ข้างต้น
    • โครงการท่อบางปะกง –วังน้อย
    • โครงการท่อชายแดนไทย-พม่า – ราชบุรี
    • โครงการท่อราชบุรี – วังน้อย

มูลค่ารวม 14,008 ล้านบาท

รวมมูลค่าทั้งสิ้น 15,139 ล้านบาท

*มูลค่าทางบัญชี ณ 30 ก.ย. 44

slide4

ณ 31 ธันวาคม 2549 ระบบท่อก๊าซธรรมชาติ ของ บมจ.ปตท. มีดังนี้

  • ระบบท่อส่งก๊าซบนบกความยาว 1,384 กม.
  • ระบบท่อส่งก๊าซในทะเลความยาว 1,369 กม.
  • ระบบท่อจัดจำหน่ายความยาว 770 กม.

รวมความยาวท่อส่ง 2,753 กม.

รวมความยาวท่อส่ง+ท่อจำหน่าย 3,523 กม.

แนว ครม.:

ท่อชายแดนพม่า-ราชบุรี-วังน้อย 51%

ท่อบางปะกง-วังน้อย 77%

Source: www.pttplc.com

slide6
ประเด็นคำถามต่อแนวปฏิบัติของ ครม.
  • ถ้า สิทธิเหนือพื้นที่เอกชน คือ สิทธิอันเกิดจากการใช้อำนาจมหาชนของรัฐ

“เป็นไปเพื่อกิจการของรัฐ”

“ปตท. กระทำการในฐานะที่เป็นองค์การของรัฐ”

ดังนั้น = “ทรัพยสิทธิของรัฐและเป็นอสังหาริมทรัพย์อันเป็น สาธารณสมบัติของแผ่นดิน”

  • แล้ว สิทธิเหนือพื้นที่สาธารณะและสาธารณสมบัติของแผ่นดิน

= ทรัพยสิทธิของเอกชน หรือ ของรัฐ ??

ระบบท่อก๊าซ/น้ำมันส่วนที่เหลือซึ่งวางในที่สาธารณสมบัติของแผ่นดิน ควรโอนกลับสู่รัฐ?

  • “อสังหาริมทรัพย์สำหรับพลเมืองใช้หรือสงวนไว้เพื่อประโยชน์ของพลเมืองใช้ร่วมกัน เป็นต้นว่า ที่ชายตลิ่ง ทางน้ำ ทางหลวง ทะเลสาบ” แม้ไม่เป็นที่ราชพัสดุ แต่เป็น “สาธารณสมบัติของแผ่นดิน” (ตาม พ.ร.บ.ที่ราชพัสดุ พ.ศ. 2518, คำพิพากษา น. 76)
slide7
อำนาจมหาชนของรัฐและสิทธิต่างๆที่ได้มอบให้ ปตท. ตาม พ.ร.บ. ปตท.

ที่มา เอกสาร กพช.

slide8

อำนาจมหาชนเหนือพื้นที่เอกชนอำนาจมหาชนเหนือพื้นที่เอกชน

ที่มา เอกสาร กพช.

slide9

อำนาจมหาชนในการวางระบบท่ออำนาจมหาชนในการวางระบบท่อ

อำนาจมหาชนเหนือที่

สาธารณสมบัติของแผ่นดิน

อำนาจมหาชนเหนือที่

สาธารณสมบัติของแผ่นดิน

ที่มา เอกสาร กพช.

slide10

ณ 31 ธันวาคม 2549 ระบบท่อก๊าซธรรมชาติ ของ บมจ.ปตท. มีดังนี้

  • ระบบท่อส่งก๊าซบนบกความยาว 1,384 กม.
  • ระบบท่อส่งก๊าซในทะเลความยาว 1,369 กม.
  • ระบบท่อจัดจำหน่ายความยาว 770 กม.

รวมความยาวท่อส่ง 2,753 กม.

รวมความยาวท่อส่ง+ท่อจำหน่าย 3,523 กม.

แนวที่รัฐได้ประโยชน์สูงสุด:

โอนคืนระบบท่อก๊าซทั้งหมด ?

Source: www.pttplc.com

slide11
ท่อและโรงแยกก๊าซของ TTM: ทรัพย์สินตกสำรวจ ?
  • บริษัททรานส์ไทย-มาเลเซีย จำกัด (TTM) เป็นการร่วมทุน 50: 50 ระหว่างการปิโตรเลียมแห่งประเทศไทย และเปโตรนาสของมาเลเซีย
  • ปตท. ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลไทยให้กระทำการแทนรัฐในฐานะองค์กรของรัฐในการแสวงประโยชน์จากพื้นที่ทับซ้อนในเขตไหล่ทวีปบริเวณอ่าวไทยตอนล่าง (พื้นที่ JDA) และดำเนินการร่วมทุนกับมาเลเซียในโครงการท่อส่งก๊าซและโรงแยกก๊าซฯไทย-มาเลเซีย
  • บริษัท TTM ได้เริ่มแยกก๊าซที่ได้จากพื้นที่ JDA มาเป็นก๊าซหุงต้ม และส่งออกทั้งก๊าซธรรมชาติและก๊าซหุงต้มทั้งหมดไปยังประเทศมาเลเซียแล้ว
slide12
ท่อและโรงแยกก๊าซของ TTM: ทรัพย์สินตกสำรวจ ? (ต่อ)
  • บริษัท TTM จะมีสถานะเป็นบริษัทเอกชน (ไม่เป็นรัฐวิสาหกิจ) แต่ได้ใช้อำนาจมหาชนในการวางท่อและสร้างโรงแยกก๊าซผ่าน ปตท.
  • ระบบท่อของบริษัท TTM:
    • ท่อจากแปลง A18 ใน JDA – อ.จะนะ 227 กม.
    • ท่อจาก อ. จะนะ – ชายแดนรัฐเคดาห์ 98 กม.
  • รวมระยะทางทั้งสิ้น 325 กม.
  • โรงแยกก๊าซหน่วยที่ 1 และ 2 ของบริษัท TTM ที่ อ.จะนะ จ.สงขลา ซึ่งการปิโตรเลียมแห่งประเทศไทยได้รับมอบหมายให้ดำเนินการลงทุนร่วมทุนใน TTM ในฐานะองค์การของรัฐ และโรงแยกก๊าซตั้งคร่อมพื้นที่สาธารณะ (แต่ภายหลังถูกถอน)
slide18
โรงแยกก๊าซ TTM ตั้งคร่อมที่วะกัฟ
slide19
การแยกอำนาจและสิทธิในส่วนที่เป็นอำนาจมหาชนการแยกอำนาจและสิทธิในส่วนที่เป็นอำนาจมหาชน

แนวปฏิบัติของ ครม. ตามที่รายงานในสื่อต่าง ๆ

ไม่มีการพูดถึง

slide20
การแยกอำนาจและสิทธิในส่วนที่เป็นอำนาจมหาชนแนวปฏิบัติที่รัฐได้ประโยชน์สูงสุดการแยกอำนาจและสิทธิในส่วนที่เป็นอำนาจมหาชนแนวปฏิบัติที่รัฐได้ประโยชน์สูงสุด

ควร(ใช้อำนาจบริหาร)โอนคืน

1. อำนาจมหาชนในการผูกขาดกิจการขนส่งก๊าซและใช้ประโยชน์จากระบบท่อส่งก๊าซซึ่งเป็นสาธารณสมบัติ

อย่างไรก็ดี ศาลปกครองสูงสุดได้ให้สิทธิ บมจ. ปตท. ในการใช้ที่ราชพัสดุ หรือสาธารณสมบัติของแผ่นดินที่ ปตท. เคยมีอยู่ (ท่อเส้นที่ 1-2) ต่อไป

ส่วนทั้งท่อเส้นที่ 3และ4 ในอนาคต ไม่เป็นสิทธิผูกขาดของ บมจ. ปตท. รัฐมีอำนาจและสิทธิในการบริหารจัดการในทางที่เกิดประโยชน์สูงสุดต่อประเทศ

2. อำนาจและสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรในพื้นดินใต้ทะเลในพื้นที่พัฒนาร่วมในเขตไหล่ทวีปบริเวณอ่าวไทยตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรร่วมไทย-มาเลเซีย และกฎหมายว่าด้วยองค์กรร่วมอื่นในลักษณะเดียวกัน รวมทั้งอำนาจและสิทธิในการดำเนินการร่วมกับมาเลเซีย หรือประกาศอื่น ๆ แล้วแต่กรณี ในการแสวงหาประโยชน์ หรือดำเนินการใดๆในธุรกิจต่อเนื่อง ต้องโอนกลับไปเป็นของรัฐ

slide21
รายได้จากค่าผ่านท่อก๊าซรายได้จากค่าผ่านท่อก๊าซ

ปี 2545-2550Q3

  • รายได้จากค่าผ่านท่อที่ผ่านมา
    • ประกันกำไรสูงที่ IRROE 16-18% ทั้งๆที่ผูกขาด ความเสี่ยงน้อย และเป็นกิจการสาธารณูปโภค
    • การกำกับหละหลวม: กรรมการ กพช. บางส่วนมีผลประโยชน์ทับซ้อน

กำไรสุทธิ 53%

ก่อนหักภาษี

รายได้จากค่าผ่านท่อ

ต้นทุน 47%

- ค่าเสื่อม

-ดอกเบี้ย

-ค่าดำเนินการ

-ค่าบำรุงรักษา

ที่มา: บทวิเคราะห์หุ้น PTT ของ บล. เคจีไอ จำกัด (มหาชน) 17 ธันวาคม 2550

slide22
หลักการการคิดค่าเช่าหลังคำพิพากษาหลักการการคิดค่าเช่าหลังคำพิพากษา

ก่อน

หลัง

  • กำไรสูงเกินควรที่ผ่านมาของ บมจ.ปตท. ถือเป็น “ลาภที่ไม่ควรได้”
  • รัฐควรรื้อเกณฑ์การคำนวณค่าผ่านท่อให้เป็นธรรมและเหมาะสมกับกิจการสาธารณูปโภคที่ผูกขาด
  • ผลจากการคิดค่าเช่า ควรเป็น win-win สำหรับ รัฐ-ผู้บริโภค

ลดภาระผู้บริโภค

กำไร ปตท. 53%

ก่อนหักภาษี

กำไร ปตท.

ในอัตราที่เป็นธรรม

ค่าเช่าท่อ

(รายได้เข้ารัฐ)

รายได้จากค่าผ่านท่อ

ต้นทุน 47%

- ค่าเสื่อม

-ดอกเบี้ย

-ค่าดำเนินการ

-ค่าบำรุงรักษา

ต้นทุน 47%

- ค่าเสื่อม

-ดอกเบี้ย

-ค่าดำเนินการ

-ค่าบำรุงรักษา

slide24
การผูกขาดของ ปตท. กับการเก็บ “ค่าหัวคิว”
  • การจัดหาและจำหน่ายก๊าซ: ในปัจจุบัน บมจ. ปตท. คิดค่าตอบแทนในการจัดหาและจัดจำหน่ายก๊าซธรรมชาติ (Margin) หรือ “ค่าหัวคิว” ในฐานะที่เป็นพ่อค้าคนกลางผูกขาดการซื้อ-ขายก๊าซ
  • บวก “ค่าหัวคิว” ในอัตราร้อยละ 1.75 - 9–33 ของราคาเนื้อก๊าซเฉลี่ย
  • ดังนั้นหากผู้ใช้ก๊าซ และผู้ขุดเจาะก๊าซสามารถซื้อขายตรงได้ โดยไม่จำเป็นต้องผ่านพ่อค้าคนกลาง ก็ไม่จำเป็นต้องจ่ายค่าหัวคิว ซึ่งจะทำให้ลดต้นทุนค่าไฟฟ้าได้ถึงปีละประมาณ 3,500 ล้านบาท
slide25
การผูกขาดของ ปตท. กับการ “เอื้ออาทร” ราคาก๊าซให้โรงแยกก๊าซ
  • แต่เดิมโรงแยกก๊าซฯ จะได้รับการสนับสนุนจากรัฐ ในฐานะที่ ปตท. เป็น รัฐวิสาหกิจ แต่ปัจจุบัน ปตท. เป็น บริษัทเอกชน
  • ธุรกิจโรงแยกก๊าซฯ ของ ปตท. ได้รับอภิสิทธิ์ในการใช้ก๊าซราคาถูกกว่าผู้ใช้ก๊าซอื่น (โดยเฉพาะ กฟผ. ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจและเป้นผู้ใช้ก๊าซรายใหญ่ที่สุดของประเทศ) โดย ปตท. ขายก๊าซให้โรงแยกก๊าซฯ ในราคาประมาณ 150 บาท (ไม่รวมค่าผ่านท่อ) ในขณะที่ขายให้ กฟผ. ในราคา 180 บาท (ไม่รวมค่าผ่านท่อ)
  • โรงแยกก๊าซฯของ ปตท. ไม่ได้แค่ผลิตก๊าซหุงต้มเพื่อใช้ในประเทศเท่านั้น แต่ยังส่งออกผลิตภัณฑ์ต่างๆ ส่งออกนอกประเทศทำกำไรให้กับบริษัท ปตท.ได้สูงถึง 15,000 ล้านบาท/ปี (สูงกว่ากำไรจากท่อก๊าซ ทั้งๆที่วงเงินลงทุนต่ำกว่าหลายเท่าตัว)
slide26
การผูกขาดของ ปตท. กับผลประโยชน์ทับซ้อนกรณี ปตท.สผ.
  • บมจ.ปตท. ผูกขาดการซื้อขายก๊าซ แต่ขณะเดียวกันก็มี ปตท.สผ. เป็นบริษัทลูก ปตท. ซึ่งเป็นคู่สัญญาขายก๊าซให้ ปตท.
  • ปตท. ถือหุ้นอยู่ถึง 66.4%
  • ก๊าซที่ ปตท. ซื้อจากแหล่งในอ่าวไทยที่ ปตท.สผ. ร่วมทุนมีราคาแพงกว่า แหล่งอื่น ๆ ถึง 28%
  • ก๊าซที่ซื้อจากแหล่งในพม่าที่ ปตท.สผ. ร่วมทุนมีราคาแพงกว่าแหล่งอื่น ๆ ถึง 72%)

หมายถึง แหล่งก๊าซฯที่ ปตท.สผ. ร่วมทุน

ที่มา: กฟผ.

slide27
ประโยชน์ในการลดค่าไฟฟ้าหากโอนอำนาจและกิจการผูกขาดกลับคืนเป็นของรัฐประโยชน์ในการลดค่าไฟฟ้าหากโอนอำนาจและกิจการผูกขาดกลับคืนเป็นของรัฐ
slide28
บทบาทหน้าที่ของรัฐบาล = ?

“รายงานข่าวยังระบุอีกว่า นายฉลองภพ ได้พยายามส่งเรื่องให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความเรื่องการโอนคืนท่อก๊าซของ ปตท. ตามคำสั่งศาลปกครองถูกต้องครบถ้วนหรือไม่ เพราะเห็นว่าเป็นจำนวนที่น้อยเกินไป เนื่องจากในช่วงท้ายของคำพิพากษาได้ระบุไว้ทรัพย์ที่เป็นของแผ่นดินต้องโอนคืนให้คลังทั้งหมด ซึ่งน่าจะรวมถึงท่อก๊าซที่ผ่านป่าสงวน และในทะเล ที่ทางปตท. ไม่โอนคืนให้คลังโดยอ้างว่าไม่ได้เป็นที่ราชพัสดุแหล่งข่าววงในเปิดเผยว่า เหตุผลที่นายฉลองภพ ได้ถอนเรื่องดังกล่าว โดยมีแรงกดดันจากรัฐมนตรีร่วมรัฐบาล เพราะเกรงว่าการดำเนินการดังกล่าวจะส่งผลกระทบกับฐานะและราคาหุ้นของ ปตท. และเรื่องนี้ไม่ได้เป็นหน้าที่ของคลังที่ต้องถาม เพราะเป็นเรื่องของมูลนิธิคุ้มครองผู้บริโภค ที่ฟ้อง ปตท. กับศาลปกครอง ดังนั้นควรให้ศาลปกครองพิจารณาว่า ปตท. ได้ดำเนินการตามคำพิพากษาครบสมบูรณ์หรือไม่”

ที่มา: ผู้จัดการออนไลน์8 มกราคม 255113:49 น..

http://www.manager.co.th/Business/ViewNews.aspx?NewsID=9510000002502