十七大与中国行政管理体制改革

1. 十七大与中国行政管理体制改革 国家信息化专家咨询委员会委员 国家行政学院公共管理教研部教授 北京大学政府管理学院 博士生导师 汪玉凯

2. 目录 • 十七大的历史地位及其影响 • 中国政府管理面临的挑战 • 深化行政体制改革,促进政府管理创新

3. 1、1 十七大与未来改革的趋势 • 中国改革发展已经取的了巨大成就，但人们对改革的认同度大大下降 • 中国经济持续快速发展，但是付出太大的代价 • 中国社会转型、体制转轨快速推进，但是集聚了一系列深层次的社会问题 • 中国在世界上影响力越来越大，但不断被世界所误解

4. 十七大给国内外一个清晰的信号：坚持中国特色的社会主义道路；高举中国特色社会主义的旗帜，坚定 不移实行四个坚持：思想解放，改革开放，落实科学发展观促进社会和谐，为实现小康奋斗。

5. 1、2 影响 • 能否重构改革共识，化解分歧？ • 能否抓住未来的发展战略机遇期？ • 能否顺利实现经济发展模式转型？ • 能否实现政治转型？

6. 政府转型趋势： • 管制型-服务型 • 经济建设型-公共治理型 • 手工作业型-信息网络型

7. 目录 • 十七大的历史地位及其影响 • 中国政府管理面临的挑战 • 深化行政体制改革,促进政府管理创新

8. 2、1 中国政府管理面临的主要问题 问题： ——政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱； ——一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高； ——有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；

9. ——有些政府工作人员依法行政观念不强； ——形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出； ——腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。

10. 2、2 后果 激化三种冲突： • 经济增长与利益分配的冲突 • 政府的不廉洁行为与民众的公平意识的冲突 • 社会发育水平提高与政府控制社会能力的冲突

11. 形成压力： • 在发展战略上，我们面临着转变经济增长方式和可持续发展的巨大压力： • 从社会层面上讲，政府面临着化解社会冲突的巨大压力； • 从政府自身来看，面临自我纠错压力

12. 目录 • 十七大的历史地位及其影响 • 中国政府管理面临的挑战 • 深化行政体制改革,促进政府管理创新

13. 3、1 过去五次政府改革的反思 • 过去五次政府改革的回顾： • 过程 • 成就、经验 • 问题 • 改革的螺旋式发展的趋势； • 改革疲态明显：职能转变，步履迟缓；人员机构精简，陷入怪圈；政企分开，不尽人意

14. 反思： • 低效率重复的误区 • 孤军深入的误区 • 单一的行政思维的误区

15. 3、2 十七大有关行政管理体制改革的思路 • 目标:加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 • 制定行政管理体制改革总体方案 • 路径： • 一是转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 • 二是建立政府职责体系，强化社会管理和公共服务。

16. 三是推进四分开，规范行政行为，减少和规范行政审批三是推进四分开，规范行政行为，减少和规范行政审批 • 四是规范垂直管理部门和地方政府的关系。

17. 五是加大机构整合力度，实行职能有机统一的大部门体制。五是加大机构整合力度，实行职能有机统一的大部门体制。 • 六是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 • 七是加快推进事业单位分类改革

18. 3、3 改革要有策略的突破 • 中国政府自身改革要获得成功，必须有新的思路和策略 • 这就是：要把政府自身改革、事业单位改革、非营利组织培育以及党政干部选拔任用制度改革等，整体考虑，整体推进 • 在改革策略上，要用政府改革带动其他改革

19. 3、4 政府改革的深入，有待政治体制上端改革的推进 • 政治体制上端 • 政治体制下端 • 政治体制上端改革与下端改革的关系？ • 推进政治上端改革的动力？ • 推进政治上端改革条件？ • 推进政治上端改革切入点？

20. 谢谢！