MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

1. Kirjaamisasiat MaanmittauslaitoksessaMaanmittauspäivät Porissa 18.3.2011johtava kirjaamislakimies Henrik UngernMaanmittauslaitos MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

2. Kirjaamisasioiden siirto MML:lle vuoden 2010 alusta • Siirron toteuttaminen edellytti muutoksia lainsäädäntöön • Ns. maakaaren ”muutospaketti” (Suomen säädöskokoelma n:ot 572-584/2009), joka käsitti muutokset 13 eri lakiin • Keskeisimpänä maakareen (MK) tehdyt muutokset • Merkittävimmät kirjaamismenettelyä koskevat säännökset ovat edelleenkin maakaaressa (MK) • Lähtökohtana oli, että siirto toteutetaan mahdollisimman vähäisin muutoksin sekä lainsäädännössä että itse kirjaamismenettelyssä • Merkittävin periaatteellinen muutos oli se, että kirjaamisasiat siirrettiin käräjäoikeuksilta hallintoviranomaiselle MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

3. Lakipaketin keskeisimmät muutokset • Vaikka kirjaamismenettelyn keskeisimmät säännökset sisältyvät edelleenkin maakaareen ja menettelysäännökset säilyivät pääosin ennallaan, merkitsi siirto käräjäoikeuksista hallintoviranomaisille kuitenkin mm. sitä, että • oikeudenkäymiskaarta ei enää voida soveltaa samalla tavoin kuin käräjäoikeuksissa, vaan toissijaisena menettelysäännöstönä on jatkossa hallintolaki • ratkaisijoina eivät enää ole laajojen, tulkinnanvaraisten tai muutoin vaikeasti ratkaistavien asioiden osalta tuomarit eikä notaarit, vaan kirjaamislakimiehet • muutoksenhaku ohjautuu uusien säännösten mukaan maaoikeuteen • Lakimuutoksia tarvittiin myös organisaatiomuutoksen vuoksi • Sen vuoksi muutoksia tuli mm. käräjäoikeuslakiin sekä Maanmittauslaitosta koskeviin säädöksiin MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA 2010

4. KANSAINVÄLINEN KEHITYS • Kirjaamisasiat ovat olleet viime aikoina uudistusten kohteena monissa Euroopan maissa. • Taustalla on yleensä ollut tarve siirtyä sähköisiin rekistereihin • Pohjoismaissa uudistukset ovat yleensä liittyneet samalla tuomioistuinlaitoksen uudistamiseen • Ruotsissa kirjaamisasiat siirrettiin käräjäoikeuksilta maanmittausviranomaiselle (Lantmäteriet) kesällä 2008. • Norjassa kirjaamisasiat siirrettiin käräjäoikeuksilta ja keskitettiin maanmittauslaitoksen (Statens Kartvek) pääkonttorin hoidettavaksi vaiheittain 2004-2007 • Tanskassa kirjaamisasiat on keskitetty yhteen erityistuomioistuimeen (Tinglysningsretten), jonka toimialueena on koko maa MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

5. Maanmittauslaitos - Kiinteistötiedon tuottaja ja jakaja • Maanmittauslaitoksen tehtävänä on: 1) huolehtia kiinteistönmuodostamis- ja tilusjärjestelytoiminnasta;1 a) huolehtia kiinteistöjä koskevista kirjaamisasioista sekä lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitämisestä; (24.7.2009/577)2) huolehtia kiinteistöjä ja paikkatietoja koskevien rekisterien pitämisestä ja edistää tällaisten rekisterien yhteiskäyttöä;3) huolehtia yleisistä kartastotöistä sekä edistää tarkoituksenmukaista kartoitusta ja kartantuotantoa; 4) myydä, julkaista ja jakaa karttatietoja ja toimialansa muita tietoja; 5) harjoittaa kiinteistöarviointia;6) huolehtia alansa kehittämisestä ja suorittaa ne muut tehtävät, jotka on säädetty tai määrätty sen suoritettavaksi.Lisäksi eräitä asetuksessa säädettyjä muita tehtäviä MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

6. Kiinteistötietojärjestelmä (KTJ) - tietopalvelu • Laki kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta (453/2002) • Tarkoituksena on järjestää kiinteistöjä ja muita maa- ja vesialueiden yksiköitä koskeva valtakunnallinen tietopalvelu automaattisen tietojenkäsittelyn avulla • Maanmittauslaitoksen on järjestettävä jokaiselle mahdollisuus saada KTJ –tiedot • MMT:ssä maksutta luettavakseen ja muistiinpanojen tekemiseen • Maksua vastaan otteina, todistuksina ja muina tulosteina • Tietyin edellytyksin teknisen käyttöyhteyden avulla (lupaa tarvittaessa luvanantajana toimii tietopalvelukeskus) • Yleiseen käyttöön tarkoitettu yhtenäinen tietojärjestelmä • Käsittää kiinteistörekisterin (KR) tiedot (kiinteistöosa) • Lainhuudatus- ja kiinnitysrekisterin (LKR) tiedot (kirjaamisosa) • Muita tietoja sen mukaan, kuin muualla laissa säädetään • tulevaisuudessa esim. ns. suunnittelutietojärjestelmän (STJ) tiedot

7. Maanmittaustoimistot 1 Etelä-Suomi 2 Varsinais-Suomi 3 Pirkanmaa-Satakunta 4 Kaakkois-Suomi 5 Etelä-Savo 6 Pohjois-Savo 7 Pohjois-Karjala 8 Keski-Suomi 9 Pohjanmaa 10 Pohjois-Pohjanmaa 11 Kainuun-Koillismaa 12 Lappi MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

8. Lapin mmt Kainuu - Koillismaan mmt Rovaniemi 2 1 • Kajaani 5 1 • Kirjaamisasioiden Kemijärvi 2 • Kuusamo 3 • Tornio 5 • siirtyneet / uudet Pohjois - Savon mmt Ivalo 2 • Kuopio 7 1 • henkilöt (lkm) Iisalmi 3 Pohjois - Pohjanmaan • mmt Pohjois - Karjalan mmt Oulu 10 1 • Joensuu 6 1 • Yliviestka 5 1 • Kirjaamis - Pohjanmaan mmt Nurmes 2 • Vaasa 4 1 • sihteerit: 185 Keski - Suomen mmt Närpiö 3 • Jyväskylä 10 1 Kokkola 6 • • Kirjaamis - Saarijärvi Alajärvi • • Seinäjoki 9 • lakimiehet: 18 Etelä - Savon mmt Pirkanmaan - Mikkeli 4 1 1 • Satakunnan mmt Savonlinna 3 • Toimistosiht. 4 Tampere 10 2 1 • Kaakkois - Suomen mmt Huittinen 4 • Kouvola 5 1 1 • Ikaalinen 3 • Tuki ym.: 10 Lappeenranta 6 • Pori 7 • Varsinais - Suomen mmt ’Etelä - Suomen’ mmt Yhteensä: 217 Turku 15 1 Hämeenlinna 8 1 • • Salo 4 Helsinki 15 1 • • Maarianhamina 2 Lahti 5 • • Lohja 6 • 2 Arkistokeskus Porvoo 5 • 3 3 1 1 Hallintopalvelukeskus ATK - keskus Kehittämiskeskus Myyntipalvelut Keskushal. 1 3

9. VaikuttavuusTuotokset ja Toiminnallinen Henkisten voimavarojen laadunhallinta tehokkuus hallinta ja kehittäminen A S I A K K A A T A S I A K K A A T Johtamisprosessi Perustoimitusprosessi (PETO) Arviointitoimitusprosessi (ARTO) Tilusjärjestelytoimitusprosessi (TJ) Kirjaamisprosessi (KIR) Säädösperusteisten rekisterien ylläpitoprosessi (RETI) Maasto- ja rajatietotuotantoprosessi (MARA) Tietopalvelut-prosessi (TIETO) Tukiprosessit HENKILÖSTÖPROSESSI TALOUSPROSESSI TIETOHALLINTOPROSESSI MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

10. Tietopalvelu Maanmittauslaitoksen tietovarastoista MML:N TIETOVARASTOT PETO ARTO TIETO TJ KIR RETI MARA

11. Kirjaamisprosessin keskeisimpiä tehtäviä • Huolehtia KTJ:n kirjaamisosan • Tiedon tuotannosta • Tietojen oikeellisuudesta • Ratkaisujen lainmukaisuudesta (laillisuusperiaate) • Yhtenäisten ja tehokkaiden toimintatapojen mukaisesta menettelystä • Rekisterin jatkuvasta perusparantamisesta sekä korkean laadun ylläpitämisestä • Ratkaisutoimintaan ja rekisterin ylläpitoon tarvittavan henkilöstön osaamisen turvaamisesta • Kehittämisestä • Uusi kirjaamisjärjestelmä • Sähköinen kiinteistönvaihdanta • Kansainväliset kehityshankkeet

12. UKIR – hanke • Mikä on UKIR? • UKIR on kirjaamisjärjestelmän uudistamishanke • Kirjaamisjärjestelmän toiminnan, tiedonhallinnan ja tietojärjestelmien kehittämistä • Ei niinkään kysymys kirjaamisjärjestelmämme oikeudellisista perusratkaisuista (kirjaamisen oikeudellisista edellytyksistä ja kirjaamisen oikeusvaikutuksista) • Laaja hanke, jolla on oma ohjausryhmä ja hanketoimisto • Osa-alueita ovat olleet ja ovat esim. • Kirjaamisasioiden siirto (KIRSI) • LH- ja kiinnitysrekisterin kirjaamisosan uudistaminen, jonka osalta mm. toteuttaminen on jo meneillään (KIOS/st) • Sähköinen kiinteistönvaihdanta (SKV), sähköiset panttikirjat ja sähköinen asiointi kirjaamisasioissa MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA

13. Miksi UKIR? • Vanhasen II hallituksen hallitusohjelma • Kirjaamisasioiden siirron lisäksi myös uusi kirjaamisjärjestelmä • ValtIT- hankkeiden aiheuttamat muutospaineet • Mm. VM:n Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma (SADe) • Kiinteistötietojärjestelmän nykyinen kirjaamisosa on tulossa elinkaarensa päähän • Valtionhallinnon tuottavuutta on parannettava • Sähköinen kiinteistövaihdanta mahdollistaa päätöksentekoprosessien automatisoinnin • Kiinteistötoiminnan prosesseja on tehostettava • Päällekkäisen työn karsiminen • Yhteistyön lisääminen eri sidosryhmien kanssa • Tietotekniikan täysimittainen hyödyntäminen (asiakastili ym.)

14. UKIR –hankkeen aikataulu 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA 2010

15. UKIR:n strategiset tavoitteet • Toteuttaa sähköiset asiakirjat ja asiointitavat kiinteistönvaihdannassa • Järjestelmä tukee kokonaisprosessin uudistamista • Tietojen ajantasaisuutta, kattavuutta ja palvelukykyä parannetaan • Kirjaamisasioiden käsittely tietojärjestelmässä reaaliaikaista • Tarvittavat toimet voidaan tehdä ajasta ja paikasta riippumatta • Sähköisessä asiointijärjestelmässä (kaupankäyntijärjestelmässä) on tarkoitus yhdistää asiakkaan ja viranomaisten toiminnat yhtenäiseksi ja virtaviivaiseksi toimintaprosessiksi. • Järjestelmässä toteutetaan omien tietojen tarkastamismahdollisuus • Viranomaiset saavat tehdä itse merkintänsä suoraan järjestelmään • Sähköiset palvelut hyödyttävät sekä kansalaisia että viranomaisia

16. Sähköinen kiinteistönvaihdanta (SKV) • Yleisenä lähtökohtana on nykyisin, että oikeustoimelta vaadittavan kirjallisen muodon täyttää yleensä myös sähköisessä muodossa tehty, tietyt laatuvaatimukset täyttävä sopimus (laki tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta) • Lakia ei kuitenkaan sovelleta kiinteistön luovutukseen eikä perhe- ja jäämistöoikeudellisiin sopimuksiin • Tämän vuoksi maakaareen tarvittiin säännökset, joiden mukaan kiinteistön luovutus on pätevä myös, kun se on tehty sähköisesti erityisessä MML:n ylläpitämässä kaupankäyntijärjestelmässä. • SKV:n mahdollistava lakiesitys (L maakaaren muuttamisesta 96/2011) on annettu 4.2.2011, mutta sen voimaanpanosta säädetään vielä erikseen.

17. Sähköinen kiinteistönkauppa • Sähköinen kiinteistönkauppa ei ole varsinaista etäkauppaa • Sähköinen kiinteistönkauppa ei muuta kauppaan liittyviä osapuolten keskinäisiä oikeuksia ja velvollisuuksia (kuten virhevastuuta) • Kaupan kohde tarkastetaan ja kaupan ehdoista neuvotellaan ja sovitaan etukäteen kuten nykyisinkin • Kauppakirjasta on käytävä ilmi, kuten perinteisessäkin kauppakirjassa • Luovutustarkoitus • Luovutettava kiinteistö • Myyjä ja ostaja • Kauppahinta ja vastike • Itse kauppasopimuksen tekeminen voi tapahtua sitten sähköisesti

18. Kaupan tekeminen järjestelmässä • Myyjä kirjautuu järjestelmään, jolloin hänet tunnistetaan ns. vahvalla sähköisellä tunnistusmenetelmällä • Tämän jälkeen myyjä voi käsitellä järjestelmässä kauppakirjan luonnosta ja täyttää siihen tarpeelliset tiedot ja muut ehdot • Järjestelmä suorittaa esitarkastuksia verraten myyjän syöttämiä tietoja eri rekistereissä oleviin tietoihin (mm. VTJ, lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri, kaupparekisteri jne.) • Yleensä ehdot sovittu jo valmiiksi, mutta myyjä voi lähettää luonnoksen esim. sähköpostilla ostajan luettavaksi ja tarkastettavaksi • Osapuolet voivat käyttää myös asiamiestä (esim. kiinteistönvälittäjä) ja järjestelmän ylläpitäjä voi antaa asiamiehelle myös yleisen valtuutuksen käyttää asiointijärjestelmää

19. Asiakirjojen laatiminen ja rekisteritietojen käyttö asiointijärjestelmässä • Kun luonnos on valmis, nykyisen ehdotuksen mukaan myyjä allekirjoittaa sen sähköisellä allekirjoituksella, jolloin luonnos siirtyy ostajan käsiteltäväksi • Edellytetään ns. kehittynyttä sähköistä allekirjoitusta • Tieto myyjän allekirjoittamasta luonnoksesta esim. sähköpostilla ostajalle • Tämän jälkeen ostaja voi kirjautua järjestelmään käsittelemään luonnosta, jolloin hänet tunnistetaan samalla tavalla kuin myyjä • Kauppa syntyy, kun sekä myyjä että ostaja ovat allekirjoittaneet samansisältöisen luonnoksen

20. Kaupan tekeminen järjestelmässä • Sähköisessä luovutuksessa ei enää käytetä kaupanvahvistajaa • Monet kaupanvahvistukseen liittyvät funktiot toteutuvat sähköisen järjestelmän toimesta (luovutuksen tapahtumisen yksiselitteisyys, luovutusajankohdan todennettavuus, luovutuksen julkisuus) • Erilaiset ilmoitukset lähtevät järjestelmästä automaattisesti • Kun kauppa on tehty järjestelmässä, siitä lähtee automaattisesti ilman eri hakemusta tieto kirjaamisviranomaiselle ja lainhuutohakemus tulee vireille välittömästi • Lainhuutoasia kirjautuu automaattisesti vireille lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin – saantotietoja ei tarvita

21. Kaupan tekeminen järjestelmässä • KHR-ylläpito suunniteltava sähköisten kauppojen osalta • Sähköisen luovutuksen rinnalla säilyy mahdollisuus luovutuksen tekemiseen perinteisellä kirjallisella luovutuskirjalla • Säilyykö näiltä osin kaupanvahvistus? • Ilmoitusliikenne näiltä osin, jos kaupanvahvistus ei säily

22. Sähköinen kiinnitysjärjestelmä • Kiinnityshakemus voidaan nykyisinkin toimittaa sähköisesti (laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa 13/2003, 9 §) • Ero on kuitenkin merkittävä verrattuna suunniteltuun uuteen järjestelmään • Sähköisessä kiinnitysjärjestelmässä kiinnityksen kohteen omistaja kirjautuu järjestelmään vahvan tunnistamisen periaatteella • Kiinnityshakemuksena on järjestelmässä valmiina oleva sähköinen lomake, jonka hakija täyttää järjestelmässä • Järjestelmää suorittaa esitarkastuksia lomaketta täytettäessä varmistaen mm., että kiinnitystä haetaan aina voimassa olevaa kiinteistötunnusta käyttäen

23. Sähköinen kiinnitysjärjestelmä • Kiinnityshakemus allekirjoitetaan sähköisellä allekirjoituksella • Kehittynyt sähköinen allekirjoitus • Kun hakemus on asianmukaisesti allekirjoitettu, järjestelmä toimittaa sen automaattisesti kirjaamisviranomaiselle, jolloin asia tulee vireille välittömästi • Hakemus kirjautuu kirjaamisviranomaisen työjonoon • Hakemus kirjautuu automaattisesti vireillä olevaksi kiinnitysasiaksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin

24. Sähköinen panttikirja • Otetaan käyttöön sähköinen panttikirja • Kiinnityksestä ei anneta todistukseksi kirjallista panttikirjaa, vaan sen korvaa lainhuuto- ja kiinnitysrekisterissä oleva merkintä sähköisen panttikirjan saajasta • Nykyiset kirjalliset panttikirjat voidaan hakemuksesta vaihtaa sähköisiksi panttikirjoiksi • Mahdollisuus kirjalliseen panttikirjaan säilynee ainakin toistaiseksi vaihtoehtona • Uusi kirjaamistyyppi: sähköisen panttikirjan saajaa koskevat hakemukset

25. Tulevaisuuden haasteita • sähköinen kirjaamisjärjestelmä ja kirjaamisasioiden käsittely sekä SKV ja sähköiset panttikirjat laajaan käyttöön • Kansainvälinen yhteistoiminta (e-Justice ym. hankkeet) • Yli rajojen tapahtuva kiinteistönvaihdanta sekä ylikansalliset luottomarkkinat • Working Party of Landadministration WPLA • European Landregistry Association (ELRA) • Rajat ylittävä tietopalvelu • EU:n paikkatietoportaali (INSPIRE) • European Landinformation Service (EULIS) • Erilaisten kansallisten lakien ja järjestelmien aiheuttamien esteiden poistaminen ja yhteensovittaminen on varsin suuritöistä • Resurssit? MAANMITTAUSLAITOS – TIETOA MAASTA 2010

26. Kiitos mielenkiinnosta!