normas aplicables responsabilidad patrimonial administraci n n.
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NORMAS APLICABLES RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ADMINISTRACIÓN. Antecedentes: 1.902 y 1.903 CC: responsabilidad extracontractual o aquiliana LEF (121 y 122) Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado (1957) Normas aplicables vigentes Constitución: art. 106.2 y 121

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normas aplicables responsabilidad patrimonial administraci n
NORMAS APLICABLES RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ADMINISTRACIÓN
  • Antecedentes:
    • 1.902 y 1.903 CC: responsabilidad extracontractual o aquiliana
    • LEF (121 y 122)
    • Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado (1957)
  • Normas aplicables vigentes
    • Constitución: art. 106.2 y 121
    • LRJAP: arts. 139 y ss.
definici n responsabilidad patrimonial
DEFINICIÓN RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
  • 106.2 CE:
    • “ Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos”
  • 139 LRJAP
    • “Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos”
caracter sticas sistema responsabilidad patrimonial
CARACTERÍSTICAS SISTEMA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
  • Sistema unitario: rige para todas las Administraciones públicas
  • Régimen general: abarca conjunto actividad administrativa (actuación e inactividad)
  • Responsabilidad directa: la Administración responde directamente (y no subsidiariamente)
  • Carácter objetivo: prescinde del concepto de culpa y pivota sobre el concepto de lesión/daño
  • Persigue la reparación integral
    • Indemnización daño emergente
    • Lucro cesante
distinci n expropiaci n
DISTINCIÓN EXPROPIACIÓN
  • Ambos componen sistema de garantía patrimonial ciudadano ex 33 CE
  • En ambos está implícito concepto lesión patrimonial
    • Regulación primigenia en LEF
  • Lesión patrimonial producida con objeto directo de desapoderación propiedad
    • Expropiación
  • Lesión patrimonial producida (indirectamente) por funcionamiento normal o anormal poderes públicos
    • Responsabilidad patrimonial
    • V.g.: modificación o extinción eficacia licencias por cambio sobrevenido de la ordenación 30 L. 8/07)
requisitos
REQUISITOS
  • Resultado dañoso
  • Daño antijurídico: que el ciudadano no tenga el deber de soportar
  • Imputable a la actividad de Administración
  • Mediante relación de causa a efecto
1 resultado da oso 139 lrjap i
1.- RESULTADO DAÑOSO (139 LRJAP) (I)
  • Daño efectivo
    • Patrimoniales y personales (TS 26-9.77, Ar 3545)
    • No los eventuales o simplemente posibles
    • Carga de la prueba del lesionado
  • Evaluable económicamente
    • Dificultad de los personales (corporales y morales): indemnizable “por más que su estimación haya de efectuarse con arreglo a criterios siempre opinables”.
    • No es preciso cuantificar indemnización solicitada: ejecución de sentencia.
1 resultado da oso 139 lrjap ii
1.- RESULTADO DAÑOSO (139 LRJAP) (II)
  • Individualizado con relación a una persona o grupo de personas
    • Excluye daños derivados de medidas generales (v.g.: configuración derecho propiedad)
    • V.g.: devaluación económica vs. Daños ocasionados a farmacéuticos por nuevos sistema de precios
2 antijur dico 141 1 lrjap
2.- ANTIJURÍDICO (141.1 LRJAP)
  • Resultado dañoso que el ciudadano no tenga el deber de soportar de acuerdo con la Ley
  • No debe existir en derecho un título legítimo que justifique la irreversible carga impuesta al ciudadano
    • V.g.: Sanción impuesta legalmente
    • Molestias derivadas de desalojo de hotel por amenaza de bomba
    • Molestias en colindantes por ejecución de obra pública
    • Traslado a otro centro penitenciario de interno
3 imputable actividad administraci n i
3.- IMPUTABLE ACTIVIDAD ADMINISTRACIÓN (I)
  • Concepto amplio de “servicio público” (106.2 CE y 139.1 LRJAP)
  • Ejercicio funciones públicas por personas integradas en una organización (funcionario o laboral)
    • Excluidos empresas contratistas o concesionarias que responden directamente (salvo provenga de orden Administración)
    • En el ejercicio de funciones públicas (excluida actividad privada personal público; v.g.: policía fuera de servicio -servicio permanente)
    • Responsabilidad de derecho privado (144 LRJAP)
3 imputable actividad administraci n ii
3.- IMPUTABLE ACTIVIDAD ADMINISTRACIÓN (II)
  • Sea cual sea la forma:
    • Disposición general (v.g. vinculación singular, art. 30 LS/07)
    • Acto administrativo (v.g.: anulación de una licencia),
    • Actuación material (v.g.: explosión controlada vehículo)
    • Inactividad (V.g.: demora otorgamiento licencia-formal; accidente por mal estado carretera –material)
  • Sea lícito o ilícito; normal o anormal
  • La anulación no presupone derecho a indemnización (142.4 LRJAP)
4 mediante relaci n causa a efecto i
4.- MEDIANTE RELACIÓN CAUSA A EFECTO (I)
  • No responde Administración supuestos de fuerza mayor (139.1 LRJAP)
    • Causa imprevisible, irresistible y exterior
    • V.g.: Terremoto, inundación excepcional
  • Sí responde por caso fortuito:
    • Supuesto previsible, resistible e interno
    • V.g.: desprendimiento rocas sobre carretera
  • No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existente en el momento de producción de aquellos (149.1 in fine LRJAP)
4 mediante relaci n de causa a efecto ii
4.- MEDIANTE RELACIÓN DE CAUSA A EFECTO (II)
  • TS admite causalidad indirecta, mediata y concurrente
  • Moderación del deber indemnizatorio si existe culpa de víctima (v.g.: socavón con rápida conducción)
    • Concurso de causas (compensación de culpas)
  • Difícil determinar estandar medio de servicios públicos: ¿cuántas veces hay que señalizar la carretera para exonerar a Administración?
4 mediante relaci n de causa a efecto iii
4.- Mediante relación de causa a efecto (III)
  • Responsabilidad concurrente varias Administraciones públicas (140 LRJAP)
    • Frente a ciudadano Administraciones responden solidariamente; v.g.: aprobación planeamiento
    • Sin perjuicio de criterios determinación responsabilidad (v.g: convenio)
procedimiento reclamaci n i
PROCEDIMIENTO RECLAMACIÓN (I)
  • 142 y 143 LRJAP
  • Desarrollo RD 429/1993, de 26 de marzo
  • Acción reclamación prescibe 1 año desde producción “hecho o acto que motive indemnización o se manifieste su efecto lesivo” (142.5 LRJAP)
    • Daños personales: desde la curación o determinación alcance secuelas
    • Nulidad acto: a partir del año de la reclamación administrativa o judicial de nulidad
procedimiento reclamaci n ii
PROCEDIMIENTO RECLAMACIÓN (II)
  • Procedimiento ordinario
    • Inicio de oficio o reclamación interesados
    • Trámites habituales: actos de instrucción, práctica pruebas, audiencia...
    • Plazo proced.: 6 meses (efectos desestimatorios)
    • Pone fin a la vía administrativa (142.6 LRJAP) (rec. potestativo reposición o contencioso-administrativo)
  • Procedimiento abreviado
    • Supuestos tasados: inequívocas relación causalidad y cálculo cuantía
    • Plazo proced.: 30 días (efectos desestimatorios)
  • Terminación convencional
competencia jurisdicci n contencioso administrativa
COMPETENCIA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
  • Art. 2.e Ley 29/1998 (LJCA)
  • Competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa sobre las cuestiones que se susciten en relación con “la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive, no pudiendo ser demandadas aquéllas por este motivo ante los órdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la producción del daño concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad”
responsabilidad por actos administraci n justicia
RESPONSABILIDAD POR ACTOS ADMINISTRACIÓN JUSTICIA
  • 139.4 LRJAP: remisión LOPJ (292 y ss.)
  • Daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado
  • La anulación de resoluciones judiciales no genera automáticamente derecho indemnización
  • Remisión a procedimiento responsabilidad patrimonial Estado (293 LOPJ)
  • Dos supuestos especialmente regulados:
    • Responsabilidad por error judicial
    • Responsabilidad por prisiones indebidas
responsabilidad patrimonial del estado legislador
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR
  • 139.3 LRJAP
  • Supuestos producción responsabilidad: antijuridicidad norma
    • Declaración inconstitucionalidad
    • Ruptura del principio confianza legítima
    • Conculcación Derecho comunitariode
    • Daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado
  • Ejemplos de reconocimiento por jurisprudencia:
  • STC 28/1997, de 13 febrero(protección ambiental)
  • TS 9 de octubre 1998 (Ar. 7905) (Shell)