הגבלים עסקיים

הגבלים עסקיים עו"ד חי בר- אל כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מבוא הגבלים עסקיים הוא ענף משפטי העוסק בקידום התחרות ואוסר תחרות לא הוגנת. עיקר הפיקוח על התחרות מתבצע בידי רשות ההגבלים העסקיים, בהתאם לחוק ההגבלים העסקיים. בארצות הברית מכונה הענף Antitrust Law, ובאירופה Competition Law. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מהםהגבליםעסקיים • בשלהי שנת 1988 נכנס לתוקף חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח - 1988 אשר החליף את חוק ההגבלים העסקיים הישן משנת 1959. החוק מבחין בין שלושה סוגי הגבלים עסקיים. הגדרתם המעשית היא: • 1. הסדר כובל: הסדר בין בעלי עסקים שונים, אשר מטרתו לאפשר שיתוף פעולה ביניהם בענייני מחירים, דרכי ייצור, תחומי שיווק וכו,` או כל הסדר אחר העלול להפחית את התחרות בעסקים. • 2. מונופולין: הספקת נכס או שירות ע"י בעל עסקים אחד השולט יחידי במגזר ניכר של השוק. • 3. מיזוג חברות: רכישה של יותר מרבע מניות חברה או עיקר נכסיה בידי חברה אחרת, כאשר כתוצאה מהרכישה הופכות החברות המתמזגות למונופולין או כאשר מחזור המכירות של החברות המתמזגות ביחד עולה על סכום שנקבע בחוק או כאשר אחת החברות המתמזגות הינה בעל מונופולין. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

ההיסטוריה של דיני ההגבלים בישראל • דיני ההגבלים העסקיים בישראל הם תחום יחסית חדש ומתפתח במהירות. • התחום מושפע רבות מהחקיקה והפסיקה בארצות הברית. • המיסוד של התחום בישראל החל בעיקר עם חקיקת חוק ההגבלים העסקיים על ידי הכנסת בשנת 1988. לפניכן היה קיים בארץ חוק ישן, משנת 1959. חוק זה הינו מקיף ועדכני יחסית. • מתוקף סעיף 41א לחוק הוקמה בשנת 1994רשות ההגבלים העסקיים, שהיא הגוף העיקרי המפקח על התחרות בישראל. בראש הרשות עומד הממונה על ההגבלים העסקיים. במקביל, מתוקף סעיף 32 לחוק, קם בית הדין להגבלים עסקיים. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מטרת ההגבלים העסקיים • מטרתם העיקרית של דיני ההגבלים העסקיים היא להסיר מגבלות מלאכותיות שעומדות בדרכה של התחרות החופשית. כמו כן, הגבלים עסקיים נועדו למנוע מחברה שתפסה מיקום דומיננטי בשוק מלנצל לרעה את כוחה. • יתרונות התחרות: מובילה להורדת מחירים; מאפשרת הקצאה יעילה יותר של משאבים; מובילה ליעילות ודינאמיות. התחרות היא עקרון בסיסי בדמוקרטיה, שכן היא מאפשרת חופש בחירה. • לא נרצה לעודד תחרות במספר מצומצם של מצבים: כאשר קיים מונופול טבעי, מונופול שנוצר כתוצאה מתנאים טבעיים בשוק (למשל - הביקוש בשוק לא יכול לתמוך ביותר מחברה אחת), או מנצל משאב נדיר; כאשר חברה מנצלת יתרונות טבעיים - פירמה המנצלת את יתרונותיה, למשל - המציעה מוצר טוב יותר מהמתחרות; כשמעורב קניין רוחני - למשל, חברה הממציאה פטנט; וכאשר טובת הציבור מחייבת מונופול - למשל, תחום הביטחון. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מערך הפיקוח על הגבלים עסקיים • מערך הפיקוח על הגבלים עסקיים מורכב משלושה מוסדות שהוקמו על פי חוק ההגבלים העסקיים: בית הדין להגבלים עסקיים, אשר מקום מושבו בירושלים, הממונה על הגבלים עסקיים העומד בראש רשות ההגבלים העסקיים והוועדה לפטורים ולמיזוגים. • בעוד שהוועדה לפטורים ולמיזוגים פעילה בשני תחומי פעילות של מערך הפיקוח - הפיקוח על הסדרים כובלים והפיקוח על מיזוגי חברות - פעילים שני הגופים האחרים, בית הדין והממונה, גם בתחום המונופולין. חלוקת הסמכויות בין בית הדין לבין הממונה מוגדרת ותחומה בחוק ההגבלים העסקיים. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

הרשות להגבלים עסקיים • רשות ההגבלים העסקיים (להלן: "הרשות") הוקמה בשנת 1994, מכוח סעיף 41א לחוק ההגבלים העסקיים, תשמ"ח- 1988 (להלן: "החוק"). • הרשות מופקדת על שמירת התחרות במשק, ובמסגרת פעילותה מפקחת היא על הסדרים כובלים, מונופולים ומיזוגים, ופועלת נגד קיומם של קרטלים במשק. • בראש הרשות עומדת כיום הממונה על הגבלים עסקיים, הגב' רונית קן, אשר מונתה, בהתאם לסעיף 41א(ב) לחוק ההגבלים העסקיים, להיות מנהלה. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

סוגי עסקאות הדורשות הגשת הודעה לרשות • המיזוג יוצר מונופולין - כתוצאה מהמיזוג חלקן של החברות המתמזגות בכלל הייצור, המכירה, השיווק או הרכישה של נכס מסוים ונכס דומה, או מתן שרות מסוים ושרות דומה, יעלה על מחצית, או על שיעור נמוך אם קבע כך השר, לענין מונופולין, לפי סעיף 26 (ג) לחוק. • הצדדים למיזוג מוכרים יותר ממאה וחמישים מיליון ₪ - מחזור המכירות של החברות המתמזגות ביחד, בשנת המאזן שקדמה למיזוג, עולה על סכום של 150 מליון ש"ח כאשר מחזור המכירות של כל אחת מהחברות הוא לפחות 10 מיליון ש"ח השר רשאי באישור ועדת הכלכלה של הכנסת לשנות את הסכום האמור. • אחד הצדדים לעסקה הוא בעל מונופולין - אחת החברות היא בעל מונופולין כמשמעותו בסעיף 26 לחוק. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

הסדר כובל- חובות מעשיות • חובת רישום: כל הסדר כובל, על פרטיו, חייב להירשם במרשם ההסדרים הכובלים, המנוהל על-ידי הממונה על הגבלים עסקיים. • חובת פרסום: כל בקשה להסדר כובל חייבת פרסום ברבים לאחר רישומה, קודם הבאתה לדיון בפני בית הדין להגבלים עסקיים. • חובת הוכחת טובת הכלל: צדדים להסדר חייבים להוכיח, כי ההסדר יתרום לטובת הכלל, או לפחות שיתרונותיו לכלל עולים על חסרונות אפשריים. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מיזוגים • מיזוג (Merger) הוא רכישה של "עיקר נכסי" חברה אחת בידי חברה אחרת, או רכישת מניות חברה בערך העולה על 25% מסך המניות בידי חברה אחרת. • נהוג לסווג את המיזוגים כיום לשלושה סוגים: • מיזוג אופקי - בין חברות המתחרות אחת בשנייה, ומספקות אותו סוג מוצר או שירות (מיזוג של שני מתחרים מאותו השוק). • מיזוג אנכי - בין חברות הנמצאות בשלבים שונים של ייצור מוצר מסוים (מיזוג שני חברות משני שווקים שונים אך שניהם מהווים חלק משרשרת ייצור של מוצר מסוים). • מיזוג קונגלומרטים - הגדרה שיורית, כל מה שאינו מיזוג אופקי או אנכי. מיזוג זה יכול להיות בין חברות מתחומים שונים, או בין חברות המתמזגות גם אופקית וגם אנכית (שני חברות משווקים שונים לגמרי). כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

התערבות במיזוג • ככלל מיזוג בין חברות הינה פעולה לגיטימית וחיובית להתפתחות החברות - "צמיחה חיצונית", להבדיל מצמיחה פנימית אשר מייצגת לדוגמה התייעלות של תהליך ייצור על ידי מכונות טובות יותר. • יחד עם זאת סעיף 21(א) לחוק ההגבלים העסקיים קובע כי: • הממונה יתנגד למיזוג חברות או יתנה אותו בתנאים אם לדעתו קיים חשש סביר כי כתוצאה מן המיזוג כפי שהוצע תיפגע באופן משמעותי התחרות באותו ענף או ייפגע הציבור באחת מאלה: • 1. רמת המחירים של נכס או של שירות; • 2. איכות נמוכה של נכס או של שירות; • 3. הכמות המסופקת של הנכס או היקף השירות, או סדירות האספקה ותנאיה. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

הגדרתו של הסדר כובל • הסדר כובל הוא העוולה הנפוצה ביותר בהגבלים עסקיים. לפי החוק, הסדר כובל הוא הסדר בין בני אדם המנהלים עסקים, בו (לפחות) אחד הצדדים מגביל את עצמו, באופן העלול להפחית התחרות בינו לצדדים אחרים. • הסדר כובל מתקיים כאשר יש הסכמה לגבי המחיר שיידרש או ישולם עבור מוצר או שירות; כאשר מוסכם על הרווח שעשוי להיות מופק; כאשר מתבצעת חלוקת שוק (חלוקה גיאוגרפית או לפי סוג הצרכנים); או כאשר ההסכם נוגע לכמות או איכות המוצר או השירות המסופק. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מונופול • מונופול, לפי חוק ההגבלים העסקיים, היא חברה בעלת נתח שוק מרכזי בשוק הרלוונטי. החוק קובע שגוף הוא מונופול אם הוא שולט ביותר מ-50% מכלל אספקת או רכישת נכסים או שירותים בידי בן אדם אחד. • הגדרה זו שונה מן ההגדרה הכלכלית של מונופול. • השר הממונה רשאי להכריז על חברה בתור מונופול גם אם היא שולטת על פחות מ-50% מהשוק, אולם זהו מקרה נדיר. • הממונה רשאי לנקוט פעולות כנגד מונופולים. הוא רשאי לתת לחברה שהוכרזה כמונופול צווים, בהם הוא מפרט כיצד עליה לנהוג. הממונה יכול לחייב את המונופול לחדול ממעשים הפוגעים באופן לא הוגן בצרכנים או במתחרים, או למנוע מהמונופול לנצל לרעה כוח דומיננטי בשוק. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

הגדרת מונופולין בחוק ההגבלים • שליטה על למעלה ממחצית השוק - ריכוז של יותר ממחצית מכלל אספקת נכסים או מכלל רכישתם, או של יותר ממחצית מכלל מתן שירותים, או מכלל רכישתם, בידיו של אדם אחד. • מונופולין אזורי - המונופולין יכול שיהיה באזור מסוים. • מונופול השולט על פחות ממחצית - השר רשאי, לפי המלצת הממונה, לקבוע כי לגבי נכסים מסוימים או שרות מסוים, יראו כמונופולין ריכוז בשיעור נמוך ממחצית אם ראה כי למי שבידיו ריכוז כאמור יש השפעה מכרעת בשוק לגבי אותם נכסים או אותם שירותים. • קבוצת ריכוז - "היה הריכוז האמור בסעיף קטן (א) או שנקבע לפי סעיף קטן (ג) נתון בידי שני בני אדם או יותר שאין ביניהם תחרות או קיימת ביניהם תחרות מועטה בלבד (להלן - קבוצת ריכוז), יראו את הריכוז כמונופולין ואת קבוצת הריכוז כבעל מונופולין..." כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

משמעות הגדרת "השוק הרלוואנטי" • תחימת השוק הרלוואנטי מאפשרת לבחון מי הם השחקנים הרלוואנטיים, למפות את מערכי הכוחות בינם ומשמעותם בהקשר של מאפייני השוק, וכך לזהות האם קיימים מעצורים וחסמים ליעילות זרימת המוצרים והשירותים. • אחת ההגדרות המשפטיות הרווחות למושג "השוק הרלוואנטי" היא: הקבוצה הקטנה ביותר של מוצרים באזור גיאוגרפי נתון, אשר אם מוכריהם יחברו באופן היפותטי - בין באמצעות מיזוג ובין באמצעות הסדר כובל - יוכלו אלה להעלות את מחירי המוצרים,תוך העלאת רווחיהם. • שני מבחנים רווחים להגדרת השוק הרלוואנטי: המבחן הראשון, תחליפיות הביקוש, המגדיר את קבוצת המוצרים שנכללת בשוק מנקודת המבט של הצרכן והמבחן השני, תחליפיות ההיצע, מגדיר את היקף ההיצע לאותה קבוצת מוצרים. בין שני מבחנים אלה מושם הדגש הראשוני על תחליפיות הביקוש, כיוון שבעיקר באמצעות מבחן זה ניתן להגדיר את תחליפיות ההיצע. שהרי, רק משהוגדרה קבוצת המוצרים שנכללים בשוק, ניתן לעמוד על ההיצע בפועל ובכוח של קבוצה זו. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

הפטורים החקיקתיים • הסדר חקיקתי - הסדר שכל כבילותיו נקבעו על פי דין. • קניין רוחני -הסדר שכל כבילותיו נוגעות לזכות השימוש באחד הנכסים הבאים: פטנט, מדגם, סימן מסחרי, זכות יוצרים, זכות מבצעים או זכות מטפחים. • ניצול מקרקעין - הסדר בין מי שמקנה זכות במקרקעין לבין מי שרוכש את הזכות, שכל כבילותיו נוגעות לסוג הנכסים או השירותים בהם יעסוק רוכש הזכות באותם מקרקעין. • תוצרת חקלאית - הסדר שכל כבילותיו נוגעות לגידול ושיווק של תוצרת חקלאית מגידול מקומי מסוגים אלה: פירות, ירקות, גידולי שדה, חלב, ביצים, דבש, בקר, צאן, עופות או דגים, אם כל הצדדים להסדר הם המגדלים או המשווקים בסיטונות. הוראה זו לא תחול על מוצרים שיוצרו מתוצרת חקלאית כאמור. • חברות קשורות - הסדר שהצדדים לו הם חברה וחברת בת שלה. • סוכן בלעדי - הסדר בין רוכש נכס או שרות לבין ספק, שכל כבילותיו הם התחייבות הספק שלא יספק נכסים או שירותים מסוימים, לשם שיווק, אלא לרוכש, ובהתחייבות הרוכש לרכוש אותם נכסים או שירותים רק מהספק, ובלבד שהספק והרוכש, שניהם, אינם עוסקים בייצור אותם נכסים או במתן אותם שירותים הסדר כאמור יכול שיהיה לכל שטח המדינה או לחלק ממנו. • תובלה ימית ואווירית - הסדר שכל כבילותיו נוגעות לתובלה בינלאומית בים או באויר, או לתובלה בינלאומית משולבת בים, באויר וביבשה, ובלבד שכל הצדדים לו הם - מובילים בים או באויר, ואיגוד בינלאומי של חברות תעופה או ספנות שאושר לעניין זה על ידי שר התחבורה. • מכירת עסק - התחייבות של מוכר עסק, בשלמותו, כלפי רוכש העסק שלא לעסוק באותו סוג עסק, כשההתחייבות אינה בניגוד לנוהגים סבירים ומקובלים. • ארגון עובדים או מעבידים - הסדר שארגון עובדים או ארגון מעבידים צד לו וכל כבילותיו נוגעות להעסקתם של עובדים ולתנאי העבודה. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

שיקולי בית הדין למתן אישור • התייעלות - ייעול הייצור והשיווק של נכסים או שירותים, הבטחת איכותם או הורדת מחיריהם לצרכן. • אבטחת אספקה - הבטחת היצע מספיק של הנכסים או שירותים לציבור. • תחרות הוגנת - מניעת תחרות בלתי הוגנת העלולה להביא להגבלת התחרות באספקת הנכסים או השירותים שבהם עוסקים הצדדים להסדר, מצד אדם שאינו צד להסדר. • התמודדות מול מונופול - מתן אפשרות לצדדים להשיג אספקה של נכסים או שירותים בתנאים סבירים מידי אדם שבידיו חלק ניכר של האספקה, או לספק בתנאים סבירים נכסים או שירותים לאדם שבידיו חלק ניכר של הרכישה של אותם נכסים או שירותים. • שמירת ענף כלכלי - מניעת פגיעה חמורה בענף החשוב למשק המדינה. • מניעת אבטלה - שמירה על המשך קיום מפעלים כמקור תעסוקה באזור שבו עלולה להיווצר אבטלה ממשית כתוצאה מסגירתם או מצמצום הייצור בהם. • מאזן תשלומים - שיפור מאזן התשלומים של המדינה על ידי צמצום היבוא או הוזלתו או על ידי הגדלת היצוא וכדאיותו. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מיהו העובר על החוק באופן מפורש • צדלהסדר כובל שלא אושר כדין ושלא ניתן לו היתר זמני או פטור. • המפר תנאי שעל פיו אושר ההסדר הכובל או שעל פיו ניתן ההיתר הזמני או הפטור. • מי שלא הודיע על מיזוג חברות או עשה מעשה שיש בו משום מיזוג, מלא או חלקי. • המפר תנאי שנקבע באישור המיזוג. • בעל מונופולין המנצל לרעה את מעמדו בשוק, ובלבד שהוכחה כוונתו להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור. • בעל מונופולין שלא קיים הוראה שניתנה לו על ידי ביה"ד או המפר צו להפרדת מונופולין או חברות שמוזגו שלא כדין. • המפר צו ביניים שנתן אב ביה"ד או ביה"ד או כל צו אחר שנתן ביה"ד לשם הבטחת קיום החלטתו. • המפר תנאי שנקבע באישור המיזוג. • בעל מונופולין המנצל לרעה את מעמדו בשוק, ובלבד שהוכחה כוונתו להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור. • בעל מונופולין שלא קיים הוראה שניתנה לו על ידי ביה"ד או המפר צו להפרדת מונופולין או חברות שמוזגו שלא כדין. • המפר צו ביניים שנתן אב ביה"ד או ביה"ד או כל צו אחר שנתן ביה"ד לשם הבטחת קיום החלטתו. • העונש על העובר על החוק באחד האופנים האמורים לעיל: מאסר שנתיים או קנס עד 1,090,000 ש"ח וקנס נוסף עד 7,000 ש"ח, לכל יום שבו נמשכת העבירה. אם היה העבריין תאגיד - כפל הקנס האמור או הקנס הנוסף, לפי העניין. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

מיהו העובר על החוק באופן כוללני • מי שעבר על הוראה אחרת מהוראות חוק ההגבלים העסקיים. • העונש על העובר על החוק באופן האמור לעיל: מאסר שנה או קנס עד 360,000 ש"ח וקנס נוסף עד 7,000 ₪ לכל יום שבו נמשכת העבירה. אם היה העבריין תאגיד – כפל הקנס האמור או הקנס הנוסף, לפי העניין. • נאשם בעבירה על החוק יהיה גם כל אדם אשר בשעת ביצוע העבירה היה, באותו חבר בני אדם, מנהל פעיל, שותף - למעט שותף מוגבל - או עובד מינהלי בכיר האחראי לאותו תחום, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט כל אמצעים סבירים להבטחת שמירתו של חוק זה. • תהיה זו הגנה טובה לעובד או למורשה הנאשם בעבירה לפי חוק זה, אם יוכיח שפעל בשם מעבידו או בשם מרשו ובהתאם להוראותיו, וכי האמין בתום לב שאין במעשהו משום עבירה על חוק זה. • תרופות: תביעת הניזוק לפי פקודת הנזיקין, מתן צו להימנע ממעשה שיש בו עבירה לפי החוק ולתת ערובה לכך ומתן צו לכל פעולה הדרושה למניעת עבירה לפי החוק. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

תחליפיות הביקוש • המבחן הכלכלי להגדרת תחליפיות הביקוש הוא גמישות הביקוש הצולבת (crosselasticity of demand), אשר בוחן את התחליפיות של מוצרים על-פי השינוי בכמות המבוקשת של מוצר אחד בתגובה לשינוי בתנאי אספקת המוצר האחר. משמעותה גמישות הביקוש הצולבת גבוהה בין שני מוצרים היא כי המוצרים הם תחליפים טובים, ועל כן מוצדק לראות אותם באותו שוק. וההפך: גמישות ביקוש צולבת נמוכה בין שני מוצרים, משמעה, כי התחליפיות בין המוצרים נמוכה, וסביר כי אינם באותו השוק. • היישום המשפטי של מבחן זה הוא מבחן תחליפיות השימוש הסבירה (reasonable interchangeability of use). מבחן זה הוא מבחן פונקציונאלי, לכאורה, ומבחין בין מוצרים על-פי ייעודיהם. • מבחני עזר מקובלים לבחינת תחליפיות הביקוש: דמיון פונקציונאלי, הבדלים באיכות ובסוג, הבדלים במחיר, מגמות במחירי מוצרים והבדלים במצב המוצרים ובנגישותם. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

תחליפיות ההיצע • תחליפיות ההיצע מגדירה מיהם השחקנים בשוק. המושג תחליפיות ההיצע בא לקבוע, כי השחקנים בשוק אינם רק אלה הפועלים בו כיום, כי אם גם שחקנים בכוח. היצע אינו בהכרח הכמות המיוצרת בפועל או בכוח בשוק מסוים, אלא הכמות המסופקת לשוק. במקרים מסוימים כמויות אלה יכולות להיות שונות. מקום בו קיימים יצרנים שיכולים לעבור במהירות ובקלות לייצר את מוצר X, תהיה בשוק מוצר X משמעת תחרותית. יצרני מוצר X יחששו לסטות מתנאים תחרותיים, שכן הדבר יזמין את היצרנים שמחוץ לשוק. • הכללתם של מתחרים בכוח בשוק הרלוואנטי אינה פשוטה בכל הקשר בדין הישראלי. זאת, כיוון שבמספר מקרים קובע החוק אמת מידה כמותית לצורך זה או אחר. ההתייחסות למתחרים בכוח צפויה למנוע, בחלק ניכר מהמקרים את האפשרות לאמוד נתח שוק. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

פסיקה מרכזית בתחום בישראל • אחד מפסקי הדין החשובים, אם לא החשוב והמרכזי בתחום עד היום, בנושא הסדרים כובלים ומניעת תחרות- דנ"א 4465/98 - טבעול (1993) בע"מ נ' שף-הים (1994) בע"מ . פ"ד נו(1), 56. • ע"א 3700/98 - א.מ. חניות (ירושלים) נ' עיריית ירושלים . פ"ד נז(2), 590. כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

בהצלחה!!! חי בר- אל, עו"ד כל הזכויות שמורות, חי בר-אל ושות'

הגבלים עסקיים

הגבלים עסקיים

Presentation Transcript