Финансово-экономическая самостоятельность образовательных учреждений Забайкальского края

1. Ведущий консультант Светлана Владимировна Кузьмина Финансово-экономическая самостоятельность образовательных учреждений Забайкальского края

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" 1 марта 2008 г. Забайкальский край

3. Площадь территории 431 892 км2 (2,53% от площади РФ) • Численность населения составила 1099,3 тыс. человек на 1 января  2012 г. • Плотность населения – 2,56 чел/км2 • Протяженность внешних границ - более 1900 км., из которых около 1100 км. – граница с КНР Забайкальский край

4. 4 государственных, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, • 76 начальных, 158 основных, 343 средних муниципальных общеобразовательных учреждений, • 27 вечерних школ, • 3 лицея при вузах, • 4 частных школы, • 3 негосударственных учреждения ведомства ОАО РЖД, • Читинское Суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации). Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

5. Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

6. Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

7. Средняя наполняемость классов Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

8. Соотношение учитель-ученик Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

9. Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

10. Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

11. Низкая плотность населения • Приграничная территория • Большие расстояния между населенными пунктами Что необходимо учитывать:

12. Финансово-экономическая самостоятельность образовательных учреждений Забайкальского края • Нормативное подушевое финансирование • Переход на финансирование через выделение субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (83-ФЗ) • Новая система оплаты труда • Организация бухгалтерского обслуживания

13. Закон Читинской области «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Читинской области в сфере общего образования» от 13 апреля 2005 года N 660-ЗЧО (в ред. Закона Забайкальского края от 26.09.2008 N 62-ЗЗК) • Закон Забайкальского края «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования» от 5 октября 2009 года N 244-ЗЗК • Закон Забайкальского края «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» от 23 декабря 2011 года № 612-ЗЗК Нормативное подушевое финансирование

14. Переход от норматива расчета субвенции к нормативу финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательныхучреждений • Переход от расчетного способа определения норматива к установлению его в абсолютной величине при кластерном подходе • Нормативное закрепление величины учебных расходов • Нормативное определение понятия «малокомплектная сельская школа» • Нормативное определение понятия «труднодоступная местность» • Введение коэффициента выравнивания на переходный период Изменения в механизмах определения и расчета норматива

15. В соответствии со ст. 4. Закона Забайкальского края «Об образовании» от 29 апреля 2009 года N 168-ЗЗК • Сельскиемалокомплектные школы: • начальные - до 45 человек; 3 и менее классов-комплектов; • основные - до 120 человек; 8 и менее классов-комплектов. Малокомплектная школа

16. Отнесены к этому статусу 36 общеобразовательных школ из 19 районов края Постановление правительства Забайкальского края «Об утверждении перечня труднодоступных местностей, на территории которых норматив финансирования общеобразовательных учреждений должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся» от 3 сентября 2010 года N 347

20. Продолжить работу над совершенствованием нормативной базы нормативного подушевого финансирования: • внесение изменений в действующее законодательство или разработка и принятие новых нормативных актов на региональном уровне • разработка качественных муниципальных актов, регламентирующих доведение средств до ОУ Необходимо:

21. №83-ФЗ от 8 мая 2010 г. О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

22. Принято решение об апробации перехода на реализацию 83-ФЗ в 2011 г. • Определены пилотные территории Забайкальского края по реализации Федерального закона № 83 ФЗ: Кыринский район и г.Краснокаменск и Краснокаменский район • Создана рабочая группа, распределены полномочия и ответственность между ее членами Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 06 декабря 2010 года № 957

23. На муниципальном уровне и в ОУ создана необходимая нормативно-правовая база для реализации 83-ФЗ • Определен правовой статус ОУ • Проведено обучение руководителей и специалистов бухгалтерских служб ОУ Результат подготовительного этапа

24. г.Краснокаменск и Краснокаменский район • автономные: 4 средние школы, 2 учреждения дополнительного образования детей, 2 детских сада; • бюджетные: 18 общеобразовательных школ, 18 детских садов, 4 учреждения дополнительного образования детей • казенные:2 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы VII-VIII вида Кыринский район: • автономные:2 средние школы, 2 основные, школы, 1 детский сад; • бюджетные: 6 средних школ, 2 основных школы, 8 детских садов, 2 учреждения дополнительного образования; • казенных ОУ нет Новый правовой статус образовательных учреждений

25. - По дошкольным образовательным учреждениям – 1 или 2 услуги (реализация общеобразовательных программ дошкольного образования и содержание ребенка в ДОУ) • Как рассчитать их стоимость по отдельности • Задание выдавать на списочный состав или реально посещающих детей • Механизм возврата субсидии при невыполнении задания по объемным показателям • Финансирование дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях Трудности и проблемные вопросы

26. ДОУ реализация общеобразовательных программ дошкольного образования содержание ребенка в ДОУ ? воспитатель ?

27. Трудности и проблемные вопросы • На что можно потратить экономию от субсидии на выполнение муниципального задания, если ОЦДИ может приобретаться на специально выделенные для этих целей средства учредителя • Будет ли считаться нарушением использование средств, поступивших на оказание одной услуги, на финансирование оказания другой услуги • Как учесть специфику основной образовательной программы при формировании муниципального задания

28. ПРОБЛЕМЫ • перечень услуг и показатели качества услуг во многом формальные • нет взаимосвязи между стоимостью услуги и качеством услуги, а по большому счету и качеством образования • дефицит муниципальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать стратегические направления развития образовательных учреждений в новом статусе • механизмы управления финансовыми средствами на всех уровнях управления образованием не изменились • нет механизма межведомственного взаимодействия по эффективному распределению финансовых средств

29. Необходим анализ эффективности перехода • Ревизия нормативной базы регионального и муниципального уровней по реализации 83-ФЗ • Определить на муниципальном уровне стоимостькаждой услуги • Разработать механизм оперативной коррекции Г(М)З по объему услуг в связи с изменением количества потребителей и качеством услуги • Разработать механизм межведомственного взаимодействия (оказание необразовательных муниципальных услуг) • Изменить перечень муниципальных образовательных услуг (пересмотр ведомственных перечней) ПУТИ РЕШЕНИЯ

30. 2008 г. – переход 32 школ Читинской области на методику «должностной оклад – все включено» • 2009 г. – рекомендации по переходу на модельную методику МЗСР РФ «базовый оклад+» • 2011 г. – рекомендации по переходу на модельную методику Минобрнауки РФ «ученико-час» НСОТ

31. При переходе на новую систему оплаты труда недостаточно внимания уделяется тщательной проработке нормативных актов на муниципальном уровне и уровне ОУ • Введение новой системы оплаты труда не везде и не всегда имеет позитивный эффект, выражающийся в создании условий для повышения заработной платы учителя без увеличения учебной нагрузки • Необходима коррекции систем оплаты труда в связи с переходом на реализацию ФГОС (оплата внеурочной деятельности, система стимулирования, …) • Стоимость ученико-часа в разных ОУ разная, а, следовательно, оплата одинакового труда учителя разная Проблемы

32. Аттестация руководителей ОУ при назначении на должность с учетом профессиональной компетентности во всех сферах управления, особенно экономической и правовой деятельности: • Владение методикой расчета базовой части заработной платы учителя • Формулировка показателей стимулирования учителя • Эффективное распределение фонда оплаты труда • Разработка локальных актов Пути решения

33. Спасибо за внимание!