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Institucionalidad de la Política Social en Ecuador. II Conferencia del CIDES Octubre, 24 del 2007 Washington, DC. Política social en esencia es integral y debe ser orientada al ciudadano Sin embargo, históricamente, la intervención del gobierno central está organizada de manera sectorial .

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institucionalidad de la pol tica social en ecuador

Institucionalidad de la Política Social en Ecuador

II Conferencia del CIDES

Octubre, 24 del 2007

Washington, DC

diagn stico
Política social en esencia es integral y debe ser orientada al ciudadano

Sin embargo, históricamente, la intervención del gobierno central está organizada de manera sectorial .

Lo anterior a provocado que la construcción de la política social no atienda de manera equitativa a toda la población

Por tanto, históricamente, ciertos grupos han sido marginados de la acción de la política pública.

Históricamente, no han existido espacios de articulación intersectorial e interministerial

Por tanto, no ha existido una construcción de políticas de carácter integral.

Por consecuencia:

La sociedad civil creó Consejos Nacionales para la atención integral e inclusión de grupos vulnerables con el objeto de garantizar sus derechos.

Diagnóstico
diagn stico3
Y, los Consejos Nacionales que tienen carácter rector y que deben procurar la creación de políticas transversales, no cumplen su función

carecen de mecanismo de coordinación y articulación con los Ministerios de línea.

Por consecuencia

Dos estructuras (Ministerios vs. Consejos) paralelas y desarticuladas que trabajan con enfoques distintos (sectoriales y transversales)

Ineficiencia en el impacto de las acciones para (i) diseñar e implementar políticas inclusivas y, (ii) diseñar e implementar políticas integrales

Diagnóstico
consejos nacionales diagn stico
Origen:

Los Consejos Nacionales se forman como respuesta a la exclusión de grupos vulnerables dentro de la creación e implementación de políticas públicas a nivel nacional

Los Consejos representa el triunfo de movimientos sociales que median por grupos desfavorecidos

Representan a grupos vulnerables y certifican su inclusión frente al gobierno nacional y en la toma de decisiones

Funcionalidad

Cumplen actualmente la función de órgano rector de las políticas públicas de mujeres, niños/adolescentes, afros, indígenas, discapacitados, entre otros. En este rol diseñan y plantean planes, programas y proyectos para cumplir con sus fines

A la vez son ejecutores de acciones y manejan presupuestos de inversión

También cumplen un papel de veedores del cumplimiento de políticas inclusivas por parte del estado.

Consejos Nacionales: Diagnóstico
consejos nacionales diagn stico5
Los Consejos Nacionales son rectores de políticas públicas en sus respectivos grupos poblacionales, pero no cuentan con poder real de acción

Pese a ser rectores, no cuentan con espacios reales de coordinación con los ministerios sectoriales, por lo que no pueden ejecutar su rol

Algunos Consejos son entes ejecutores lo cual les lleva a convertirse en ministerios paralelos con manejo clientelar de recursos.

No existe interlocución ni articulación entre las peticiones, propuestas y decisiones que presenta cada Consejo,

Todo lo anterior, limita la capacidad de impacto de los consejos a nivel nacional e inhibe el óptimo funcionamiento de las políticas públicas nacionales

Consejos Nacionales: Diagnóstico
primera reforma
Gabinetes Sectoriales:

Gabinete de Desarrollo Social

Gabinete Política Económica

Gabinete de la Producción

Gabinete de Seguridad Interna, Externa y de la Política

Gabinete de Patrimonio Cultural

Primera Reforma
gabinete social
Misión:

Promover e implementar una política sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana

Gabinete Social
gabinete social8
Misión:

Promover e implementar una política sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana

Gabinete Social
gabinete social9
Órgano máximo de nivel político de aprobación de la política sectorial social del Gobierno Central

Vela para que la política social cumpla con los objetivos y metas del Gobierno Nacional reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo

Da el marco para la aprobación de políticas sociales, integrales e inclusivas, que sean a la vez eficientes y equitativas, con el objeto de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana considerando su heterogeneidad

En este marco, los ministerios de línea dejan de ser entes rectores y pasan a ser entes de carácter ejecutor

Gabinete Social
gabinete social10
Directorio

Preside el Presidente y en su ausencia el Ministro de Coordinación de Desarrollo Social.

Lo componen:

- MCDS - MIES

- MET - ME

- MSP - MIDUVI

- MAGAP - MEF

- Sec. del Migrante - Sec. de Participación

El IECE, BNF, BEV y Banco del Estado son entidades ejecutoras que podrían participar en las reuniones del Gabinete

Gabinete Social
gabinete social11
Nivel de Coordinación y Nivel Técnico

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS)

Coordina la implementación de las decisiones del Gabinete

Monitorea la gestión de los ministerios de línea relacionada a la implementación de las decisiones tomadas en el Gabinete

Secretaría Técnica del MCDS y Ministerios de línea

Prepara insumos técnicos (análisis, planes, programas, proyectos y reformas legales) para la aprobación del Gabinete junto con los Ministerios de línea

Apoya de forma técnica al MCDS en la coordinación y monitoreo de las decisiones del Gabinete

Ofrece al Sector Social y al país un sistema de información social (SIISE) para el seguimiento de la Agenda Social

Ofrece al Sector Social un sistema de selección y registro único de beneficiarios de programas social

Realiza las evaluaciones de impacto del área social en coordinación con la agenda de evaluación de SENPLADES

Gabinete Social
gabinete social12
Nivel de Ejecución

Ministerios de línea

- MCDS - MIES

- MET - ME

- MSP - MIDUVI

- MAGAP - MEF (asegura fondos)

- Sec. del Migrante - Sec. de Participación

Instituciones Financieras

- BEV - Banco del Estado

- BNF - IECE

Gabinete Social
gabinete social13
Nivel de Monitoreo y Evaluación

Secretaría Técnica del MCDS (público a lo público)

Organizaciones de la sociedad civil a través de:

Observatorios

Consejos consultivos

Congreso Naciona

Gabinete Social
gabinete social coordinaci n
Programa Nacional de Inclusión Económica:

MCDS coordina:

Transferencia BDH: MIES

Capacitación: Trabajo y SECAP

Microfinanzas: SNM, Banco Fomento, CFN

Compras públicas:

Hilando el Desarrollo: Ministerio de Educación

Nutriendo el Desarrollo: MIES, ME, Salud

Sector privado: cadenas productivas (Negocios Sociales Inclusivos)

Territorial: Gobiernos locales, programas desconcentrados

Gabinete Social: coordinación
rol de los consejos
La propuesta es que los Consejos trabajen en dos niveles básicos:

Participen en la formulación de las políticas públicas mediante la construcción de propuestas a consejos asesores de los ministerios de línea. Nivel de monitoreo y veeduría del cumplimiento de las políticas públicas sociales, integrales e incluyentes, a nivel nacional

De esta manera, la rectoría de la política social de grupos vulnerables se lleva a cabo desde el Gabinete de lo Social el mismo que debe buscar la aprobación de políticas sectoriales inclusivas.

Se les quita el rol de ejecutores, ya que esto les pertenece a los ministerios de línea.

Rol de los Consejos