ועדת לרון - "לא אכזבה ולא מימוש כל הציפיות"

1. ועדת לרון -"לא אכזבה ולא מימוש כל הציפיות" כנס משרד התמ"ת לתעסוקת אנשים עם מוגבלות מר נחום איצקוביץ, המנהל הכללי ט' אדר ב' תשע"א 15.03.2011

2. הקמת הוועדה הציבורית לבדיקת ענייני הנכים ולקידום שילובם בקהילה (ועדת לרון)בעקבות שביתת הנכים הגדולה 2002 2

3. תמונת מצב טרם הקמת הוועדה • הדרה ובידוד חברתיים • אי – השתלבות במעגלי החברה והתעסוקה • חיים מתחת לקו העוני • תלות מלאה בגמלאות נכות • שיעור אנשים עם מוגבלויות המועסקים בשוק החופשי במדינת ישראל ערב שביתת הנכים 2002 (כ-8.5%) 3

4. תמונת מצב: חסמים תעסוקתיים אוכלוסיית היעד • העדר הכשרה מקצועית ההולמת את צרכי השוק • העדר ניסיון תעסוקתי • העדר הרגלי עבודה ומיומנויות תעסוקתיות (כישורים רכים) • קשיים בתחום של הסתגלות / אישיות • היעדר השכלה מקצועית והשכלה גבוהה • העדר מוטיבציה לעבוד בתנאים הקיימים 4

5. חסמים תעסוקתיים - רשויות ממשלתיות העדר נתונים ומאגרי מידע העדר מנגנונים ממוסדים לניוד משתקמים עם מוגבלות מתעסוקה מוגנת לתעסוקה בשוק החופשי. בעיקר מפעלים מוגנים העדר מדיניות ציבורית כוללת ומקיפה להעסקת אנשים עם מוגבלות העדר מדיניות ממשלתית מוסדרת לתמרוץ מעסיקים 5

6. חסמים תעסוקתיים – מעסיקים דעות קדומות ועמדות שליליות כלפי העסקת אנשים עם מוגבלויות העדר נגישות והתאמות חוסר מידע ומודעות להעסקת אנשים בעלי מוגבלויות 6

7. עקרונות מרכזיים בדוח ועדת לרון (2005) עידוד תעסוקה/ תמרוץ מעסיקים התאמות במקומות העבודה שכר מינימום מותאם תחנת שירות אחת (O.S.C) תעסוקה נתמכת 7

8. 'תהליך לרון' החלטת ממשלה על הקמת וועדת הבדיקה הציבורית, 2006 פרסום הדוח, 2005 החלטת ממשלה על הקמת ועדת המעקב ליישום מסקנות הדוח, 2005 כניסה למתווה עבודה יישומי מואץ, 2007 תיקון 109 לחוק הביטוח הלאומי, 2009 8

9. אבני דרך בעבודת ועדת המעקב ליישום המלצות דוח לרון: • תחילת יישום תקנות שכר מינימום מותאם לאנשים עם מוגבלות, 2006 • תיקון לחוק המינויים בשירות הציבורי – עידוד אנשים עם מוגבלות להשתלב בתעסוקה במשרדי הממשלה, 2007 • תיקון 109 לחוק הביטוח לאומי, 2009 • תהליך האחדת מושגים, תיאום המענים ואיתור נושאים חופפים, 2010 (בתהליך) • החלטה על הקמת One Stop Center משותף (בתהליך) • תמרוץ מעסיקים (בתהליך) 9

10. תיקון 109 • טיפול בקשר בין קצבת נכות לבין הכנסה מעבודה • מכשיר עיקרי לתמרוץ אנשים עם מוגבלות ליציאה לעבודה בשוק החופשי • שמירה על הטבות נלוות ועל הקלות במסים • איתור קבוצות יעד בעלות פוטנציאל תעסוקה גבוה יחסית 10

11. תיקון 109 – מודל 11

12. תיקון 109 – יישום 2,800 אנשים מושפעים מהחוק, מגמת עלייה(נתוני אגף גמלאות במוסד לביטוח הלאומי)

13. תמרוץ אנשים עם מוגבלויות תמרוץ מעסיקים תפיסת לרון – תמרוץ למועסק, תמרוץ למעסיק תעסוקה

14. תמרוץ מעסיקים • עקרונות לרון: הדגשת היתרון הכלכלי בהעסקת אנשים עם מוגבלות, הדגשת היכולות ולא המגבלות • הקמת ועדה לתמרוץ מעסיקים, 2010 • ברקע: חילוקי דעות בין משרדיים • תת ועדה, חשכ"ל: תמרוץ במכרזים • תת ועדה, אגף תקציבים: תמרוץ תקציבי, מיסוי, אחר • ועדת לרון טרם קבלה עקרונות מוסכמים או תכנית בנושא מתת הוועדות 14

15. מיפוי תחומים והאחדת מושגים • מיפוי תחומי הפעילות של הגופים הממשלתיים הפועלים בתחום תעסוקת אנשים עם מוגבלויות • מיפוי האוכלוסיות • האחדת מושגים בתחום האבחון, השיקום, התעסוקה, תהליכי ההפניה • היעד: הגברת התיאום לשם מניעה של חפיפות תפקודיות או מקרים שנופלים בין הכיסאות • על הפרק: החלטת ממשלה מוסכמת

16. תחנת שירות אחת (OSC) • מרכז משותף של גורמי הממשלה הרלוונטיים מוכוון תעסוקה • דגש על זיהוי הפוטנציאל התעסוקתי ועל ההשמה בשוק הפתוח • ליווי למושם וליווי למעסיק • הפנייה מתואמת למשרד רלוונטי בהתאם לצרכים • מענה הוליסטי 16

17. תעסוקה נתמכת • ניוד על פני הרצף – מהמוגנת, לנתמכת ולשוק העבודה הפתוח • הקצאת תקציב ייעודי לתחום • ליווי ותמיכה, הסרת חסמים טכניים, פסיכולוגיים ומשפחתיים • מימוש תקנות שכר מינימום מותאם • יחסי עובד מעביד, שכר מינימום מותאם • כ- 2,500 אנשים עם מוגבלות השתלבו בשוק העבודה ביחסי עובד-מעביד בשכר מינימום מותאם 17

18. תכניות מעבר מבית הספר לתעסוקה • שיתוף עם משרד החינוך • פיתוח מוקדם של מיומנויות וכישורי חיים • העצמה אישית • הכוונה לקראת השתלבות הבוגר הצעיר בחיי החברה והתעסוקה • משרד הרווחה סובר שיש להפוך את התכנית לתכנית לאומית 18

19. יעדים ותוצאות • גידול במספר האנשים המשתלבים בעבודה • שמירה על יציבות תעסוקתית לאורך זמן • שדרוג תנאי ההעסקה • פיתוח מסלולי קריירה אישיים • השמה בתפקידים מקצועיים • שינוי עמדות בקרב מעסיקים 19

20. התארגנות משרד הרווחה • שינוי פרדיגמטי: תעסוקה ככלי שיקומי מרכזי • הקמת מנהלת התעסוקה כחלק מראיית הרוחב המשרדית • הבראת חברת "המשקם" • הקמת השירות לשיקום תעסוקתי באגף השיקום • תכלול התיאום הבין משרדי בנושא תעסוקת אנשים עם מוגבלויות. • העמקת שיתופי הפעולה עם משרדי הממשלה וגורמים במגזר השלישי ובמגזר העסקי 20

21. סיכום – במה עמדנו? • ועדת המעקב ליישום דוח לרון מצליחה לכנס פורום קבוע בו יושבים המשרדים הרלוונטיים יחד עם ארגוני הנכים ומגבשים מדיניות • תיקון 109 מראה סימנים של השפעה על אוכלוסיית היעד • תחנת השירות האחת המשותפת בתהליכי בנייה מואצים • מודל תעסוקה נתמכת מתבסס ברמת הרשויות המקומיות • מחלוקות בין משרדיות באות לידי פתרון במסגרת הוועדה • התקבעה ההבנה כי שיתוף פעולה בין-משרדי הוא הכרח בהנעת התהליכים לשינוי תמונת התעסוקה 21

22. סיכום – ובמה לא • תמרוץ מעסיקים המובל על ידי האוצר אינו מתקדם • בקרב ציבור הנכים, החשש והחשדנות טרם פינו את מקומם לאמון. • ציבור הנכים טרם זיהה ומימש את ההזדמנות שבשינוי • עדיין אין מעורבות של משרדי מפתח • ההתקדמות הכללית אינה עומדת בקצב הרצוי • לא זוהו ואופיינו קבוצות וגילאים בעלי סיכוי השתלבות גבוה • עדיין לא התרחש המפנה, התמריצים והשינויים טרם חוללו שינוי בסדר גודל משמעותי עוד רבה הדרך 22