上海市人口现状及问题分析

1. 上海市人口现状及问题分析 高向东 教授 2011年7月

2. 三 上海市人口现状及问题分析 一 上海市人口现状 一 上海市主要人口问题 二 相关对策思考

3. 一、上海市人口现状

4. 一、上海市人口现状 人口状况包括人口数量、人口分布、人口结构、人口素质、生育状况等方面。人口作为经济社会活动过程中的重要要素，在数量、分布、结构、质量等方面上的问题，都会深刻的影响到地区经济社会的发展。 本研究主要根据第六次人口普查数据，围绕上海市在发展的新阶段遇到的新问题和新机遇，深入分析了上海市在人口数量、结构、分布、素质等方面存在的主要问题，并针对问题提出了一些新的举措。

5. 一、上海市人口现状 （一）人口数量快速增长 2010年第六次人口普查显示，全国总人口达到13.71亿人（包括香港、澳门、台湾地区的人口），上海市常住人口达到2301.9万人，比2000年第五次人口普查时增加628.1万人，增长37.53%。平均每年增加628141人，年平均增长率为3.24%。 上海市常住人口中，外省市来沪常住人口为897.7万人，占39.00%，同第五次全国人口普查时的346.5万人相比，10年共增加551.2万人，增长159.08%。平均每年增加55.1万人，年平均增长率近10%（见图1）。

6. 一、上海市人口现状 图1 上海市人口增长情况

7. 一、上海市人口现状 （二）郊区人口增长迅速，中心城区人口不断减少 全市常住人口的区县分布情况如下：排名前五的是浦东新区、闵行区、宝山区、松江区、嘉定区。浦东新区人口达到504.44万，其次是闵行242.94万，人数最少的区县是静安区、卢湾区、黄浦区、长宁区、崇明县。静安区人口最少为24.68万，其次是卢湾区24.88万（见图2）。

8. 一、上海市人口现状 图2 上海市人口分布状况

9. 一、上海市人口现状 与“五普”相比，全市18个区县中，全市常住人口总量增幅超过50%的区（县）有7个，从高到低依次为松江区、闵行区、嘉定区、青浦区、奉贤区、浦东新区（包括原南汇区）和宝山区，增幅分别为146.80%、99.57%、95.36%、81.42%、73.55%、58.26%和55.12%。 人口总量减少的有5个，共减少人口30.32万人。其中，黄浦区人口减少最多，为14.46万人，降幅为25.18%；其次是卢湾区和静安区，分别减少8.01万人和5.85万人，降幅分别为24.36%和19.17%。此外，虹口区、长宁区的常住人口也有不同程度的下降（见图3）。

10. 一、上海市人口现状 图3 上海市各区县人口增幅情况

11. 一、上海市人口现状 （三）常住人口劳动适龄人口比重最高 1、性别构成 全市常住人口中，男性人口为11854752人，占51.50%；女性人口为11164396人，占48.50%。常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的105.68上升为106.18。 2、年龄构成 全市常住人口中，0-14岁的人口为1985634人，占8.63%；15-64岁的人口为18703674人，占81.25%；65岁及以上的人口为2329840人，占10.12%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降3.63个百分点，15-64岁人口的比重上升4.97个百分点，65岁及以上人口的比重下降1.34个百分点（见图4）。

12. 一、上海市人口现状 图4 上海市实有人口分年龄构成

13. 一、上海市人口现状 （四）人口文化程度不断提升 各种受教育程度人口全市常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为505.3071万人；具有高中（含中专）文化程度的人口为482.6118万人；同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中，具有大学文化程度的由10940人上升为21952人；具有高中文化程度的由23018人下降为20966人。 每10万人中具有初中文化程度的由36803人下降为36461人；具有小学文化程度的由18934人下降为13535人。全市常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为631018人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少262600人，文盲率（注3）由5.34%下降为2.74%，下降2.60个百分点（见图5）。

14. 一、上海市人口现状 图5上海市常住人口教育情况

15. 二、上海市人口主要问题

16. 二、上海市主要人口问题 （一）外来流动人口迅速增加与城市管理和公共服务之间的矛盾日益突出。 “六普”数据显示，10年来上海市流动人口增加551万，外来流动人口给上海所作出的巨大贡献的同时，也不能否认外来流动人口迅速增加也给上海的城市管理、社会治安、劳动生产等带来了许多不可忽视的社会问题和负面效应。如：给城市社会综合治理带来了一系列问题；流动人口犯罪现象较严重，给城市社会治安带来一系列问题等等。但不管怎样，如果缺少了这几百万的流动人口，将给上海的经济建设带来难以估计的损失。

17. 二、上海市主要人口问题 目前上海市外来流动人口有以下特征： （1）外来流动人口主要分布在中心城以外的地区。 （2）外来流动人口从事经济活动所占比重较大。 （3）外来流动人口年龄结构轻、劳动年龄人口比重高。 （4）外来流动人口文化程度较低，但高学历的流动人口比重较高。 （5）外来流动人口来源地广泛且相对集中。

18. 二、上海市主要人口问题 （二）人口过于集中于市中心，近郊区承担中心城区人口疏散功能需加强。 市中心人口密度很高，郊区人口密度很低。市中心良好的投资环境、教育水平、发展空间(就业吸引、置业吸引、学业吸引)人口分布过于集中，过于集中的人口分布不利于上海市的整体发展。而郊区，今年来随来人口数量持续增加，但作为未来上海市人口疏散的重点区域，其产业集聚能力还较弱，其人口承载能力还需要进一步增强（见表1和图6）。

19. 二、上海市主要人口问题

20. 二、上海市主要人口问题 图6 2010年上海市人口密度

21. 二、上海市主要人口问题 （三）人户分离现象严重，人口管理难度增大。 人户分离分为两种情况，一种是“人在户不在”，即居住在该地而户口不属于该地，另一种是“户在人不在”，即户口属于该地而居住在别处。2010年上海市人户分离人数为255.5224万，占常住人口的13.91%，上海市的人户分离现象已经十分显著。 近郊区跨区县“人在户不在”人口最多，占总跨区县“人在户不在”人口的比重为47.81%，其次为中心城边缘区，所占比重为33.13%；远郊区跨区县“人在户不在”人口最少，占总跨区县“人在户不在”人口的比重为8.74%。这说明，近郊区、中心城边缘区是上海跨区县“人户分离”人口的主要迁居目的地（见表2和图7）。

22. 二、上海市主要人口问题 图7 2010年上海市跨区县“人在户不在”

23. 二、上海市主要人口问题 中心城核心区跨区县“户在人不在”人口最多，占总跨区县“户在人不在”人口的比重为39.49%，其次为中心城边缘区，所占比重为39.15%，两地区跨区县“户在人不在”人口就占到78.64%。这说明，中心城核心区、中心城边缘区是上海跨区县人户分离人口的主要迁出地（见图8）。 图8 2010年上海市跨区县“户在人不在”

24. 二、上海市主要人口问题 人户分离是上海旧城改造、折迁换居及中心城人口郊区化扩散过程中必然发生的迁移形式。但是，从根本上来说人户分离又是我国特有户籍制度的产物，所以其出现也带来了一系列社会经济问题，影响到上海这一特大城市的规划、管理和发展。例如，不利于人口统计管理、影响区域社会经济发展规划以及导致公共基础设施配置与居民需求产生空间错位等。因此，应对上海市人户分离现象进行科学研究，并针对产生的问题提出可行的建议。

25. 二、上海市主要人口问题 （四）人口整体素质与建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市相比，仍有很多方面不相适应。 与2000年相比，上海市人口素质有了很大的提高，人才数量不断增加，人才结构不断优化，但与国际大都市相比仍有不适应的地方，具体表现在： （1）大专及以上学历人口数量稳步增长，但高层次创新人才仍然不足。 （2）人才的地域分布不平衡；人才职业、行业分布结构性矛盾依然突出。 （3）人才结构与区域产业发展的关联度不高，部分行业人才能级结构不尽合理。 （4）人才资源的国际化素质和人才活动空间的国际化等方面，与发达国家的中心城市相比差距很大。

26. 二、上海市主要人口问题 （五）户籍人口老龄化加剧，给城市可持续发展带来挑战。 图9 2010年上海实有、户籍人口年龄金字塔

27. 二、上海市主要人口问题 在上海市实有人口中，劳动年龄人口比重很高，少年儿童和老年人口的比重很低。 0—14岁少年儿童的比重为6.14%，低于同期上海户籍人口中少年儿童人口比重8.23%。同时老年人口的比重也极低，60岁及其以上老人比重为15.81%，也低于户籍总人口中老人比重为23.34%的水平，而劳动年龄人口比重却很高，达78.05%。并且20—29岁所占比重最大，这是由于流动人口以青壮年为主体，大大改善了实有人口的年龄结构。而户籍人口45岁至59岁年龄段人口明显堆积，劳动力人口老化严重。

28. 二、上海市主要人口问题 根据预测，未来10年上海市步入老龄人口的数量会急剧增多，将给上海市的发展带来巨大挑战。 （1）老年人口增多，上海市社会保障体系带来巨大压力，财政负担增加。 （2）人口老龄化将对上海市现有家庭结构模式带来变化，年轻人负担将越来越重。 （3）本地劳动力就业人口减少、随着大规模的外来劳动力人口进沪，上海市社会政策体系面临重新调整。 （4）户籍人口日益老龄化，阻滞上海市经济社会的可持续发展。

29. 二、上海市主要人口问题 （六）“少子化”问题 当前，上海市户籍青少年人口比重严重偏低，“少子化”现象正困扰着上海。上海人口发展正处于一个重要的转折时期，“老龄化”和“少子化”并存，迫切需要完善生育政策。目前上海户籍人口的生育水平在世界上处于超低水平。虽然近十年来上海市总和生育率有所上升，但改革开放以来，上海户籍人口总和生育率总体呈下降趋势。1978年为1.21，1990年为1.31，2000年为0.96，2003年降到历史最低水平0.64，2008年又回升至0.88，2009年为0.83，当前生育任然维持这一水平，但仍然远低于国际公认维持人口新老更替的生育率水平2.1（见图10）。

30. 二、上海市主要人口问题 下面，简单介绍人口研究的有关方法

31. 崇明县 宝山区 嘉定区 浦东新区 青浦区 松江区 闵行区 南汇区 奉贤区 金山区 上海市公 务员讲座 以上海市行政区划为例

32. 上海市公 务员讲座 环 线 划 分 法

33. 上海市公 务员讲座 人民广场 几何中心点 圈 层 距 离 法

34. 上海市公 务员讲座 行政区划法

35. 上海市公 务员讲座 方 向 距 离 法

36. 三、相关对策思考

37. 三、相关对策思考 （一）加强流动人口管理，特别是在制度上下功夫，创造一个更有利于人们进出上海的环境。 人口管理是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，应该在户籍管理与经济社会发展、劳动力供给与城市承载能力、完善各项服务与控制人口规模的矛盾中寻找平衡以科学发展观为指导，不断提高人口管理与服务水平。 1、建立和完善流动人口管理信息系统。统筹协调各职能部门，建立标准一致、互为补充的全市人口综合动态信息管理平台，及时掌握全市人口信息，提高人口管理效率，降低人口管理成本。

38. 三、相关对策思考 2、对外来务工人员实行“常态化”与“人性化”管理。完善社会保障体系，加强劳动监察，规范用人单位的用工行为，如保障最低工资水平，健全社会保障机制，提高企业雇用外来劳动力的成本；严格限制大量使用外来人口为主体的企业和产业的发展。 3、对外来人口提供“市民化”服务。依法加强对居住场所的管理和服务，改善外来人口的居住和工作条件，如清理整治“城中村”、城乡结合部、城市地下空间等聚居地，防止形成“贫民窟”；合理调整水、电、气等生活要素价格，提高上海市居住、生活成本，以此控制和减少“三无”人员等寄居型人口的盲目流入。

39. 三、相关对策思考 （二）以产业结构调整为导向，综合应用行政手段和经济手段，合理调整人口分布。 1、充分利用市场资源配置手段，最大限度地发挥产业政策对人口分布的引导和配置作用。在核心区发展疏散人口的现代化产业集群，积极发展以高端产业为主体的第三产业，在郊区积极发展适合上海特点的文化、科技以及现代服务业，限制低端产业的膨胀和发展。

40. 三、相关对策思考 2、综合应用行政调控和市场调控手段。探索新时期上海宏观协调区域人口合理分布的行政、法律等方面的长效机制，同时还要充分发挥规划对协调区域人口分布的导向性、科学性、前瞻性的作用。 3、合理布局公共服务设施，城建重心转向郊区。通过公共服务设施的合理布局，可以缓解中心城区人口压力。积极引导中心城区公共服务设施的合理疏散，发挥公共投资导向性作用，促进城市空间结构的调整。大力推动教育、医院、商业、物流和公交场站等城市公共服务资源向郊区转移和延伸，与中心城区互补。促进城市功能、产业和人口向外疏散，在更大范围引导人口合理分布，缓解中心城区人口压力。

41. 三、相关对策思考 （三）实施以居住地为立足点的属地化管理，着力解决人户分离问题。 1、建立以居民现住地为管理立足点的属地化管理模式。落实户籍人员居住地服务和管理措施，为居民就业服务、民政优抚与居家养老、公共卫生与医疗服务、计划生育咨询与服务、义务教育等方面提供有效服务与管理。以人户分离居民的现居地作为管理的立足点，建立属地化的户籍管理模式。

42. 三、相关对策思考 2、把握人户分离的发展趋势，做好战略规划和相关政策研究。建立完善的城市人户分离人口基础信息数据库，相关部门协调，强化分户分离人口信息采集工作，建立统筹协调管理人户分离人口的工作机制，准确把握城市人户分离人口的发展变化及发展趋势，加强对人户分离数据的信息挖掘定期形成研究成果以便为相关政府部门决策参考。

43. 三、相关对策思考 （四）高度重视人才引进工作，积极推进上海市人才高地建设。 1、推进上海市高层次创新人才数量提升。高层次创新人才必须放到教育、科技、产业相结合的大循环中来考虑，上海市拥有丰富的教育科技力量，应进一步发挥政府统筹和引导作用，鼓励和促进高校与企业从自发、松散式的合作，逐步发展成为政府引导下校企优势互补、资源共享、相互促进的有序合作，结合上海市产业布局和功能定位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高层次创新人才培养机制。

44. 三、相关对策思考 2、加快人才培养结构的调整。建立产业人才需求的预测预报制度，开展上海市重点产业、重点领域人才的需求预测，引导企业提前制定用人计划，宏观把握产业调整方向与人才培养培训的匹配度，在此基础上，应加强预测预报机构和网络体系建设，建立人才需求预测基地。既要进行综合性预测预报，也可根据产业发展的不同需要和产业特点，进行专项预测预报；不仅要及时提供近期预报服务，发布短期分析预测信息，更重要的是要下力气搞好和强化中长期预测信息。把人才培养和社会需求真正结合起来，从源头上优化人才结构。

45. 三、相关对策思考 （五）进一步完善社会保障体系，健全养老保障机制，积极发展社区养老服务事业。 1、完善现有老人养老体系，发展社区养老服务业 采取有效措施，多方筹集资金，在社区兴办社会化养老机构，发展老年人社区养老服务，发展社区养老，社区助老为老服务，在满足各个层次老年人需要的基础上,发展以社区服务为主体的老年服务体系。 2、完善现有社会保障体系，健全养老金保障机制就上海而言，健全养老金保障机制，解决人口老龄化问题的根本途径还是需要动员全社会的力量，构建和完善现有社会保障体系，特别是建立健全社会保障资金的来源渠道和资金的管理方式，

46. 谢 谢