Izvor podataka: Agencija RS za poljoprivredno tržište i razvoj seoskog prostora

1. Sustav mliječnih kvota (MQ) • Izvor podataka: • Agencija RS za poljoprivredno tržište i razvoj seoskog prostora • Ministarstvo RS poljoprivrede, šumarstva i prehrane Andrej Šalika prosinac 2008, Zagreb andrej.salika@gov.si

2. Početak sustava mliječnih kvota • Početak u Europi – 01.04.1984 • Razlozi uvođenja: • Smanjivanje neujednačenosti između ponude i potražnje mlijeka i mliječnih proizvoda – viškovi. • Stabilne cijene • Osigurati stalno prikupljanje mlijeka • Osigurati stabilan prihod proizvođačima mlijeka • Planiranje proizvodnje u mljekarama • U kvotu se uključuju sve količine • mlijeka i mliječnih proizvoda, koje se prodaju ili daju besplatno s poljoprivrednog gospodarstva

3. Propisi • Europski propisi: • Uredba Vijeća (ES) br. 1234/2007; • Uredba Komisije (ES) br. 595/2004; • Slovenski nacionalni propisi: • Uredba (RS) br. 10/2005 i 132/2006. • Priručnici i upute za upravljanje sustavom mliječnih kvota (akreditacijska dokumentacija)

4. Glavni postupci u kvotnom sustavu • Upravljanje nacionalnom rezervom: • Povećanje nacionalne rezerve (diskont kod prijenosa, neaktivnost, oduzimanje kvote proizvođačima, dodatna kvota, koju primi DČ) • Smanjenje nacionalne rezerve (podjela, formiranje nacionalne rezerve) • Postupak podjele kvota • Postupak obračuna i sakupljanja taksi • Izviješća: • Isporuka mljekarama/otkup – mjesečno i godišnje (kg mlijeka i MM) • Direktna prodaja - godišnje • Registracija otkupljivača • Izbor ili promjena otkupljivača • Prijenosi individualnih kvota: • sa zemljištem ili bez zemljišta • konačne ili privremene (na godinu dana – lizing) • Pretvorba individualnih kvota: • konačne • privremene (za godinu dana) • Oduzimanje kvote • Ponovna dodjela kvote • Prekršaji i kazne • Kontrolni postupci • Isporuke EK, ministarstvu i proizvođačima, X - tabele

5. Individualna mliječna kvota • Kvota je u principu vezana us poljoprivredno gospodarstvo • Mjera za kvotu = kg – faktor • u RS pretvornik je fiksan => 1,03 kg = 1l • Za mliječne proizvode država propisuje faktore pretvorbe: • 1 kg tvrdog sira 13 kg mlijeka • 1 kg skute 8 kg mlijeka • 1 kg jogurta 1 kg mlijeka • 1 kg maslaca 22,5 kg mlijeka • i slično • Drugi faktor može se upotrijebiti u slučaju dokaza – referentni laboratorij • Kvota za prodaju ima obveznu referentnu mliječnu mast • Kvota za direktnu prodaju zbog malih količina nema referentnu mliječnu mast

6. Pregovori Slovenije sa EU • Pregovori: • Tehnički sastanci (2001. i 2002.) • Referentna godina 2001: • Isporuka mlijeka mljekarama (otkup + 1%) • Direktna prodaja mlijeka i mliječnih proizvoda (izračunata količina = proizvodnja – otkup – potrošnja na gospodarstvu + 1%) • Rezultati pregovora: • Kvota za direktnu prodaju mlijeka (DQ) 93.361 tona • Kvota za otkup mlijeka (PQ) 467.063 tona • Nacionalna referentna mliječna mast 4.13 % • Dodatna količina za godinu 2006 (2,98%) 16.214 tona UKUPNO = 576.638 tona • Uvođenje kvotnog sustava u RS bilo je izvedeno u kvotnoj godini 1.4.2005. - 31.3.2006.

7. Pripadnici sustava mliječnih kvota • Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i prehrane: • Propisuje nacionalno zakonodavstvo • Podjela akreditacije • Određivanje referentnih laboratorija • Agencija RS za poljoprivredno tržište irazvoj seoskog prostora: • Uspostava i izvođenje sustava MQ • Kontrole - delegira • Otkupljivači mlijeka (purchasers): • Izvještavaju Agenciju i proizvođače • Prikupljaju financijske kazne - takse za prekoračenje kvote • Vode knjigovodstvo • Proizvođači mlijeka: • Izvještavaju Agenciju i vode knjigovodstvo o količinama • Inspektorat RS za poljoprivredu, šumarstvo i prehranu: • Izvođenje nadzora (proizvođača i otkupljivača, koji nisu u sustavu mliječnih kvota)

8. Promjena nacionalne kvote

9. Promjena nacionalne kvote

10. Uspostavasustava - prijedlog • Prikupljanje podataka prije početka: • 2008/2009 • 2009/2010 • 2010/2011 • Isporuka mlijeka - otkup (prodaja mljekarama): • prodana količina mlijeka (kg) s ponderiranim sadržajem mliječne masti (g/kg) – podatke šalju otkupljivači mlijeka (pretvorbu u kg i g/kg neka izvode otkupljivači) • Direktna prodaja mlijeka i mliječnih proizvoda: • direktno prodane količine mlijeka (l) i mliječnih proizvoda (kg) sa poljoprivrednih gospodarstva – izjava proizvođača mlijeka (pretvorbu u kg mlijeka neka izvodi institucija, koja izvodi sustav mliječnih kvota) • Potrošnja na gospodarstvu (farmi): • domaće životinje, članovi familije… – izjava proizvođača mlijeka (pretvorbu u kg mlijeka neka izvodi institucija, koja izvodi sustav mliječnih kvota)

11. Postupci u periodu (2010/2011)- prije početka sustava • Izvodi se: • Akreditiranje sustava • Priručnici, upute • Razvoj kompjuterskog programa • Registracija otkupljivača mlijeka • Odabir i zamjena otkupljivača mlijeka • Izvještaj o isporuci i direktnoj prodaji (osnova za podjelu kvota u kvotnoj godini 2011/2012 – prva kvotna godina? • Kontrolni postupci – analiza rizika

12. Podjela kvote – (2011/2012) • Formira se nacionalna rezerva (NR): • 1% do 5% - zbog ugovora i podjele NR poljoprivrednicima, koji investiraju • ??? – kako sa proizvođačima, koji su prestali sa trženjem mlijeka i mliječnih proizvoda u referentnoj godini • U maju ili junu 2011 • Smanjene svih individualnih kvota • u slučaju, da nema dovoljno nacionalne kvote za podjelu • Podjela individualnih kvota: • Individualna kvota za otkup – na osnovi isporučenog mlijeka o otkupu u godini 2010/2011 – podaci se sakupljaju do 15. maja 2011 • Individualna kvota za direktnu prodaju – na osnovi izjave proizvođača u godini 2010/2011 – podaci se sakupljaju do 15. maja 2011 • Način podjele propiše se u nacionalnoj uredbi

13. Prijedlog posebnosti • Prijenosi kvota: • Bez privremenog prijenosa (za jednu kvotnu godinu) – lizing • Moguć je prijenos kvote sa zemljištem (zakup ili nabavka zemljišta, koje se koristi za proizvodnju mlijeka) – Francuska ima kvotu vezanu uz zemljište – prijenos sa zemljištem predlažem samo u primjeru, da se poljoprivredno gospodarstvo podjeli • U slučaju prodaje kvote – dali dopustiti, da proizvođač prodaje i kvotu, koju je dobio besplatno iz NR – u RS takva se kvota oduzima do 5 godina posle dodjele iz NR • Kod prijenosa kvote bez zemljišta dio kvote prenosi se u nacionalnu rezervu - diskont (u Sloveniji 0 do 30%) – neka je tih kategorija što manje: • statistička regija • LFA područje – (gorsko područje) • Kvota se dodjeli poljoprivrednom gospodarstvu, koje upravlja nositelj gospodarstva – kad se nositelj promjeni, s kvotom automatski raspolaže novi nositelj • Planinska područja – posebnost Austrija, Finska (u Sloveniji jedan proizvođač mlijeka može raspolagati s dvije kvote, ako je nositelj u planinskom području i na gospodarstvo) – planina neka se tretira kao obično poljoprivredno gospodarstvo

14. Prijedlog posebnosti • Pretvorba i prijenos kvote: • ne uvažavamo iskorišteni dio kvote – lakši postupci • Oduzimanje kvote zbog neaktivnosti: • propiše se prag, kojeg treba preči (70% za otkup, a 50% za direktnu prodaju) • propiše se viša sila, zbog koje se kvota ne oduzme • Ponovna podjela - vraćanje kvote proizvođaču – neaktivnost – u Sloveniji je moguć samo jednom • Sustav MQ u RS izvodi se centralno – Agencija izvodi sve faze • Ograničenja oko podjele NR: • proizvođačima, koji su u prošlosti prodavali kvotu – 3 do 5 godini • proizvođačima, kojima se u prošlosti oduzela kvota zbog neaktivnosti – 2 godini • Kako realocirati neiskorištenu kvotu i kvotu u NR – od toga zavisi visina takse: • realokacija zavisi od visine individualne kvote • realokacija zavisi od količine, za koju je proizvođač prešao kvotu

15. Postupci u sustavu • Izvještaj : • Otkupljivači – preko interneta • Proizvođači šalju formulare – unos u Agenciji • Kontrola 4 oka (aplikativno ili kontrolnim listom) • Aplikacija podržava: • Unos i obrada zahtjeva • Kontrolo ostalih postupaka – usporednost • Obračun • Generiranje rješenja, poziva • Izvođenje postupka žalbe • Dijagonalne kontrole • Oblikovanje izvještaja (godišnji upitnik i dr.) • Komunikacija sa strankama: • Elektronsko: internet, elektronska pošta, forum • Vijesti, objave, formulari, upute • Direktno poštom ili telefonski

16. Kontrola i analiza rizika • Kontrola se izvodi u skladu sa zahtjevima EU • Otkupljivači mlijeka (40% mlijeka) • Proizvođači mlijeka • otkup – 2% • direktna prodaja -5% • Transport mlijeka • Mljekare • Analiza rizika: • Izvodi se u dogovoru sa službom za kontrolu • Izbor kontrola na osnovu ponder-a • Dio kontrola odredi se individualno – na osnovu usporedbe podataka sa drugim bazama (CRG, podaci Poljoprivrednog instituta Slovenije – kontrola mlijeka)

17. Pretvorba kvota • a) konačne – stalne (30.11.20xx) • vrijedi za tekuću i iduću kvotnu godinu • u slučaju kašnjenja na rok – pretvorbu izvodimo u idućoj kvotnoj godini • b) privremene – za godinu dana (31.01.20xx) • vrijedi samo za tekuću kvotnu godinu – npr. 2007/2008 • U slučaju kašnjenja na rok – prijave se odbacuju • Realizacija nema utjecaj na pretvorbu (Agencija u RS ne provjerava, koliko je kvote, koju proizvođač želi pretvoriti, iskoristio – druge države to u glavnom rade) • Takav stav države dopušta, da proizvođači mogu brže pretvarat kvotu iz direktne prodaje u otkup, što je jako bitno ako imate ostatak kvote za direktnu prodaju – utječe i na mogućnost plaćanja takse • Kod podjele NR proizvođači lakše špekuliraju

18. Prijenosi kvota • a) Prijenos kvote sa zemljištem: • nasljeđivanje • preuzimanje PG – ako je kvota vezana uz PG, toga postupka nema • zakup zemljišta – prijenos za vrijeme zakupa • nabava zemljišta • Diskonta kvote nema – prijenos kvote u cjelini • Ako kvota nije prenesena u cjelini – preostatak kvote prenosi se u NR • Ograničenja: • nabava i zakup (15.000 kg/ha ili proporcionalno u odnosu na površinu): • minimum 1.000 kg • b) Prijenos kvote bez zemljišta - trgovanje: • diskont kvote (0 – 30% zavisi od područja i statističke regije) • Realizacija nema utjecaj na prijenos – proizvođač u RS može prodati svu kvotu, makar je dio kvote iskoristio – druge države dopuštaju prodaju ostataka • Postoji opasnost, da proizvođač proda cijelu kvotu, a onda plati taksu

19. Formiranje nacionalne rezerve • Na početku uz podjelu individualnih kvota – formira se 3% NR • Prijenosi individualnih kvota bez zemljišta – diskont (0 – 30%) • Oduzimanje kvote zbog prekida proizvodnje mlijeka ili realizacija kvote ispod 70% • Dodatna kvota, koju dobiva DČ (držva članica) prenosi se u nacionalnu rezervu • Oduzimanje kvote za direktnu prodaju u slučaju, da proizvođač usprkos pozivu Agencije ne preda godišnji izvještaj

20. Smanjenje nacionalne rezerve • Rješavanje žalbi • Podjela nacionalne rezerve javnim natječajem ili promjenom nacionalne uredbe • Ponovna podjela (vraćanje) individualnih kvota proizvođačima - oduzeta zbog neaktivnosti – proizvođaču se kvota ne može vratiti dva puta za redom: • U slučaju ponovne dodjele stranka mora biti nosilac PG i proizvođač mlijeka • Ponovna dodjela moguća je samo u visini oduzete kvote

21. Podjela NR • Javnim natječajem – 2005/2006: • 16.368.684 kg PQ • 3.514.024 kg DQ • Korisnici:- planinska PG - zavodi za obrazovanje - proizvođači u slučaju više sile - proizvođači u investiciji - proizvođači, koji su uvećali broj krava muzara • Promjenom uredbe – 2006/2007: • 32.650.883 kg PQ • 5.140.649 kg DQ • Korisnici:- proizvođači, koji su prekoračili kvotu - proizvođači, koji su kupili kvotu - proizvođači, koji su postigli 75% PQ • Promjenom uredbe – 2008/2009: • Korisnici:- proizvođači, koji su prekoračili kvotu - proizvođači, koji su kupili kvotu

22. Obaveznosti otkupljivača mlijeka • Vodi mjesečne evidencije o količinama otkupa mlijeka i MM • Voditi evidencije svojih kupaca • Hraniti evidencije 3 godina posle završetka kvotne godine • Sakuplja takse – PQ • Izvještava proizvođače o iznosu koji je zadržao (od naplate mlijeka), u slučaju da se mora platiti taksa • Mjesečno izvještava Agenciju i proizvođače (do 25.-og u mjesecu za protekli mjesec): • o prodanoj količini mlijeka i MM • o korigiranoj količini mlijeka zavisno od MM • Godišnji izvještaj Agenciji (do 15. svibnja): • o prodanim količinama mlijeka i MM svih proizvođača • o proizvođačima, koji imaju PQ ali mlijeko nisu predavali u otkup • i slično.

23. Postupak kupnje mlijeka i način izvještavanja Proizvođač Agencija izvještavanje otkup Pomoćni otkupljivači Glavni otkupljivači izvještavanje

24. Obaveznosti proizvođača mlijeka • Vodi dnevne evidencije o količinama direktne prodaje • Vodi dnevne evidencije o količinama potrošnje mlijeka i mliječnih proizvoda na PG ako ima kvotu za direktnu prodaju višu od 5.000 kg • Vodi evidencije o zalihama, ako proizvodi mliječne proizvode kao su sir i slično • Čuva sve evidencije od otkupa (svaki pojedinačni otkup), direktne prodaje i potrošnje na PG najmanje 3 godina posle završetka kvotne godine • Izvještava Agenciju godišnje o direktnoj prodaji – do 15. maja za prošlu godinu • Izabere otkupljivača (jednog ili više) prije početka otkupa mlijeka • Zamjeni otkupljivača – prije početka otkupa novog otkupljivača • Plača taksu, ako je prešao kvotu • Šalje zahtjev na Agencijo (za pretvorbu, prijenos, ponovnu dodjelu i slično) • Omogućava i surađuje kod kontrole

25. Kazne • Otkupljivači: • Oduzimanje registracije • Financijske kazne (pogrešno izvještavanje, zakašnjenje izvještaja) • Proizvođači: • Financijske kazne (pogrešno izvještavanje, prodaja na kvotu drugog proizvođača) • Proizvođač ne šalje izvještaj do 15. maja • plača se kazna  od 100 do 1.000 EUR (zavisi od broja dana kašnjenja i visine kvote) • Proizvođač ne šalje izvještaj do 15. juna • 1. poziv Agencije 15 dana proizvođač se ne odzove • 2. kvota prelazi u nacionalnu rezervu

26. Kada se plaća taksa? • taksa se uvodi za sve tržne količine mlijeka i mliječnih proizvoda, kojima se prekoračilo nacionalnu referentnu količinu • taksu plaćaju proizvođači, koji su prekoračili individualnu referentnu količinu (individualna kvota) za isporuku i direktnu prodaju • taksa se obračunava posebno za PQ i DQ i to u visini udjela u prelasku kvote • Kod PQ izvede se ujednačavanje količina s obzirom na MM • Neiskorišten dio kvote dijeli se među proizvođačima, koji su prešli kvotu • Agencija u EKUJS plaća 99% izračunate takse – do 1. listopada • Visina takse propisana je EU regulativom (za 100 kg mlijeka): • u kvotnoj godini 2005/06……30,91 € • u kvotnoj godini 2006/07……28,54 € • u kvotnoj godini 2007/15……27,83 €

27. Budućnost • Predviđa se ukidanje mliječne kvote – 2014/2015 • Očekuje se stabilizacija cijena na području mlijeka i mliječnih proizvoda • U kvotnoj godini 2008/2009 sve države članice dobile su dodatnu kvotu u visini 2% nacionalne kvote • Do ukidanja se očekuje povećanje nacionalnih kvota – u slijedećih 5 godina po 1% na godinu • Druga alternativa – smanjenje takse • U Sloveniji će se sustav još dograđivati: takse • Promjena uredbe • Računalno izvođenje aplikacije za obračun taksi – to još nemamo • Analiza stanja i obrada podataka • Nakon godine 2014/2015 vjerojatno će se produžiti s izvještavanjem i evidentiranjem tržnih količina mlijeka i mliječnih proizvoda

29. Hvala na pažnji Andrej Šalika prosinac 2008, Zagreb