1 / 25

SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMIN TERCER ENCUENTRO ADERASA

SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMIN TERCER ENCUENTRO ADERASA. El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Santiago de Chile 23 al 25 de Septiembre de 2003. Juan Eduardo Saldivia Medina Superintendente de Servicios Sanitarios. Síntesis histórica.

overton
Download Presentation

SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMIN TERCER ENCUENTRO ADERASA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios Sanitarios Santiago de Chile 23 al 25 de Septiembre de 2003 Juan Eduardo Saldivia Medina Superintendente de Servicios Sanitarios

  2. Síntesis histórica • Hasta 1977:múltiples organismos, funciones semejantes, sin autonomía financiera ni administrativa, falta de planificación integral y ausencia de coordinación • Sector Urbano:Dirección de Obras Sanitarias del MOP (sistemas urbanos), División de Servicios Sanitarios del MINVU (redes), Empresa Municipal de A.P. Santiago, Empresa Municipal de Valparaíso • Sector Rural:Oficina de Saneamiento Rural y Sección Higiene Ambiental de MINSAL, Oficina de Ingeniería Sanitaria de la Corporación de Reforma Agraria

  3. Síntesis histórica • Ejemplo: la Dirección de Obras Sanitarias se financió en el período 1968-1973 con 74% de aporte fiscal y sólo 10% de ingresos propios, con personal que aumentó de 3.800 a 13.500 personas • En 1977 primera transformación institucional:se crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS) que integra la institucionalidad antes vigente. Conformado por una Dirección Nacional y once Direcciones Regionales más dos empresas – EMOS y ESVAL – en las regiones quinta y metropolitana

  4. Síntesis histórica • SENDOS: en período 1977 a 1989 importante y paulatino avance del sector, con aumentos de cobertura y niveles de servicio, mediante programas de obras con apoyo de BID y BIRF

  5. Síntesis histórica • Años 77 – 80’s: • Rol principal del Estado • Jurisdicción nacional • Funciones operativas y reguladoras en un solo organismo • A fines de los 80: análisis determina conveniencia de redefinir rol del Estado en el Sector Sanitario, para separar labores relacionadas con la provisión del servicio y hacer prevalecer su rol subsidiario, normativo y fiscalizador • 1988: se dicta legislación para la segunda transformación institucional

  6. Transformación institucional a partir de 1990 • Reforma de estructura de mercado y establecimiento de marco regulatorio • Responsabilidad de regulación radicada en el Estado • Provisión de los servicios a cargo de empresas constituidas como sociedades anónimas • Estructura institucional: la Superintendencia de Servicios Sanitarios • Régimen tarifario de autofinanciamiento

  7. Evolución • Primera Fase Modelo Regulatorio (1990 – 1997): • Propiedad de las empresas mayoritariamente estatal: 92% • Participación privada en actividades de apoyo externalizadas • Aplicación inicial detecta necesidades de perfeccionamiento • Segunda Fase(a partir de Feb-98 - ley 19.549) : • Posibilita mayor participación privada • Marco regulatorio más claro y estable en lo normativo y más fuerte en lo institucional (imprescindible en nuevo escenario) • SISS se reestructura y refuerza

  8. 100,0 77,3 77,3 80,0 72,7 58,5 60,0 40,0 20,0 6,3 0,0 98 99 00 01 02 Evolución % de clientes empresas privadas

  9. Sector Sanitario 2002 Información Rural es de año 2000 • Concesionarias:49 (1 municipal y 1 cooperativa) • Proyección Tratamiento A.S.: 2005: 81,8%2010: 98,4% A Jun/03: 48,5% TAS

  10. Marco legal • Ley General de Servicios Sanitarios:normativa de operación y régimen de concesiones • Ley de Tarifas:normas para fijación de tarifas y cobros en general • Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios • Ley de Subsidioal consumo de agua potable y servicio de alcantarillado • Leyes que crean Empresas Estatales • Ley 19.549 (1998):modifica las tres primeras  Aplicación desde 1990 en adelante

  11. Marco regulatorio - Aspectos principales • Separación de funciones • Marco legal para: • Régimen de Concesiones para establecer, construir y explotar servicios sanitarios • Régimen Tarifario de autofinanciamiento, complementado por Sistema de Subsidio al consumo, directo a usuarios de menores recursos • Fiscalización de cumplimiento de normas relativas a prestación de servicios • Regula relaciones entre concesionarias, el Estado y los consumidores

  12. Marco regulatorio Objetivos de las modificaciones: • Sistema sancionatorio disuasivo: causales y montos de sanciones claramente establecidas • Tarifas: precisión, claridad y transparencia metodológica en cálculo y procesos de fijación de tarifas. Mecanismo de arbitraje • Regulada estructura de propiedad: posible benchmarking • Información: disminuir asimetría

  13. Régimen de Concesiones • Modalidad de gestión: otorgamiento de concesiones a sociedades anónimas • Operación integral o por etapas (Producción, Distribución, Recolección y Disposición) • Plazo indefinido • Condicionescontenidas en Decretos del Ministerio de Obras Públicas, a proposición de la SISS (programa de inversiones, tarifas, garantías, territorio operacional)

  14. Régimen de Concesiones • Objeto único • Exclusividad y obligatoriedad dentro del territorio operacional • Posible transferencia total o parcial, del dominio o de la explotación de la concesión

  15. Tarifas • Principios: • Eficiencia Económica y Dinámica • Inteligibilidad • Equidad • Viabilidad Financiera (autofinanciamiento) • Basadas en Empresa Modelo (costos independientes de reales) • Incentivan innovación y eficiencia: mejoras de productividad se incorporan en siguiente proceso • Subsidio Directo administrado a nivel nacional

  16. Tarifas Funciones SISS con relación tarifas: • Estudio y formulación de las tarifas por servicios monopólicos y prestaciones asociadas • Vigilancia de aplicación de tarifas y otros cobros • Sanciones que correspondan • Instancia administrativa para resolver discrepancias cliente-empresa • Facultades para interpretar la normativa

  17. La Superintendencia de Serv. Sanitarios • Cobertura sectorial: diferentes organismos a cargo de regulación de servicios públicos • Competencia nacional de la SISS: uniformidad de criterios • Regulación de conflictos de interés:restricciones e incompatibilidades para cargo de Superintendente y funcs. de confianza, regulado uso de información ventajosa • Mecanismo de apelación: recurso de reclamación ante Corte Apelaciones de Santiago

  18. La SISS - Principales funciones • Estudio, proposición y control de normas de diseño, construcción y explotación • Aplicación y fiscalización de normas tarifarias • Aplicación de régimen de concesiones • Vigilancia de prestadores respecto de normativa en general (prestación del servicio, tarifas y residuos industriales líquidos) • Interpretación de la normativa sectorial • Aplicación de sanciones

  19. Desafíos al año 2000 Necesidades pendientes que generaron la solicitud de apoyo al BID para proyecto de cooperación técnica • Calidad de Servicio • Establecida en marco regulatorio, focalizada en aspectos controlables y medibles (resultados – autocontrol) • Necesario: Perfeccionamiento de Sistema de Indicadores de Calidad de Servicio • Información para regular • Competencia por referencia favorecida por estructura adoptada para el sector • Necesario: Perfeccionamiento de sistemas de captura y manejo de la información y disminución de asimetría de infoamación

  20. Desafíos al año 2000 • Tarifas • Persisten problemas en generar convergencia en resultados y funcionamiento Comisión de Arbitraje • Necesario: mejoras metodológicas • Protección a los consumidores • SISS tiene rol en protección de consumidores: reclamos – calidad de servicio y entrega de información relevante • Necesario: intensificar relación con consumidores • Gestión de la SISS • Necesario: mejoramiento de la gestión y desarrollo organizacional Se estructura y es aprobado por el BID Programa de Reforzamiento, que integra estudios y actividades en la línea de estos desafíos

  21. Programa BID - FOMIN Componentes y principales estudios: 1. Mejoramiento de la fiscalización • Rediseño de la fiscalización • Rol de Planes de Desarrollo 2. Mejoramiento de la fijación de tarifas • Modelo de gastos eficientes • Valorización eficiente de redes 3. Estudios específicos para la regulación • Definición e implementación de Sistema de Contabilidad Regulatoria • Análisis de sistema de información geográfico

  22. Programa BID - FOMIN 4. Programa de capacitación • Cursos varios: 113 personas capacitadas (79%) con 476 participaciones en temas de microeconomía, econometría, control de gestión, auditoría, contabilidad, estadística, oratoria, computación, temas ambientales, tratamiento de aguas residuales, negociación y otros • Diplomado en Regulación 5. Mejoramiento de la organización y gestión • Sistema de control de gestión • Desarrollos informáticos • Talleres de liderazgo y trabajo en equipo 6. Seminario - taller final

  23. Proyección SISS • Procesos tarifarios con mayor apoyo metodológico y disminución de asimetría de información mediante captura permanente y validación • Sistema de Indicadores de Calidad de Serviciooperando en régimen, se transparentan resultados a la comunidad y empresas • Procesos de fiscalización con visión integral y focalizados en debilidades detectadas a través de la información de rutina de autocontrol e indicadores

  24. Proyección SISS • Acceso a consumidores: ampliado mediante convenios con Municipalidades y Servicio Nacional del Consumidor. Material de apoyo folletería y revistas • Gestión de la SISS: sistema de control de gestión operando, equipos profesionales capacitados en temas relevantes, sistemas informáticos de manejo de información en etapas finales

  25. SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios Sanitarios Santiago de Chile 23 al 25 de Septiembre de 2003 Juan Eduardo Saldivia Medina Superintendente de Servicios Sanitarios

More Related