mgr lenka ger ov katedra finan n ho pr va a finan n v dy pf uk n.
Download
Skip this Video
Loading SlideShow in 5 Seconds..
Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK PowerPoint Presentation
Download Presentation
Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 28

Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK - PowerPoint PPT Presentation


  • 105 Views
  • Uploaded on

Rozpočtová odpovědnost. Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK. 22. d ubna 2013. Osnova. Rozpočtová odpovědnost Fiskální úmluva Rozpočtová ústava Rozdíly mezi evropskou a národní úpravou. Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová. 2.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK' - orson-clemons


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
mgr lenka ger ov katedra finan n ho pr va a finan n v dy pf uk

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

katedra finančního práva a finanční vědy PF UK

22. dubna 2013

slide2

Osnova

  • Rozpočtová odpovědnost
  • Fiskální úmluva
  • Rozpočtová ústava
  • Rozdíly mezi evropskou a národní úpravou

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2

slide3

1. Rozpočtová odpovědnost

  • Rozpočtová kázeň
    • použití finančních prostředků v souladu se zákonem
    • zákon o rozpočtových pravidlech
  • Rozpočtová odpovědnost
    • odpovědná rozpočtová politika
    • makroekonomický a mikroekonomický pohled
    • Evropská úroveň – Fiskální úmluva
    • Národní úroveň – Rozpočtová ústava

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3

2 fisk ln mluva
2. Fiskální úmluva
  • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii
  • Platnost 1. ledna 2013
  • Obsah úmluvy:
    • Účel a obsah působnosti
    • Soulad s právem EU a vztah k němu
    • Rozpočtový pakt
    • Koordinace hospodářských politik a konvergence
    • Správa eurozóny

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva1
2. Fiskální úmluva
  • Účel a obsah působnosti
    • Účel
      • zpřísnit rozpočtovou kázeň, posílit rozpočtovou disciplínu a zvýšit koordinaci hospodářských politik členských států Unie
      • jádro smlouvy – zlaté rozpočtové pravidlo
    • Působnost
      • Státy eurozóny
      • Ostatní státy

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva2
2. Fiskální úmluva
  • Soulad s právem EU a vztah k němu
    • mezinárodní smlouva
    • uzavřena mimo rámec unijního práva
    • jednotlivá ustanovení smlouvy mohou být vykládána a aplikována pouze v souladu s právem EU (čl. II Fiskální úmluvy)
    • problematické okruhy
        • pravomoci Komise a Rady
        • ukládání sankcí SDEU
        • přijímání sekundární legislativy

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva3
2. Fiskální úmluva
  • Rozpočtový pakt
  • Pravidla schodku veřejného rozpočtu
    • veřejné rozpočty smluvních stran musí být vyrovnané nebo přebytkové (tzv. zlaté pravidlo)
    • pravidlo se považuje za dodržené i v případě, že roční schodek veřejných rozpočtů je nižší než 0,5 % HDP
    • musí odpovídat střednědobému cíli stanovenému pro jednotlivou zemi Komisí
    • možnost odchýlení v případě výjimečných okolností

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva4
2. Fiskální úmluva
  • Rozpočtový pakt
  • Postup v případě pochybení
    • automatické aktivování mechanismů nápravy
    • upraveny v národní legislativě

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva5
2. Fiskální úmluva
  • Rozpočtový pakt
  • Zavedení pravidel do národní legislativy
    • povinná implementace
      • pravidel o vyrovnaných rozpočtech a postupů k jejich vynucování
      • automatického mechanismu nápravy
    • implementační lhůta jeden rok od vstupu v platnost
    • formou závazných a trvalých předpisů, zejm. na úrovni ústavního práva

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva6
2. Fiskální úmluva
  • Rozpočtový pakt
  • Pravidlo průběžného snižování schodku veřejných rozpočtů
    • povinnost snižovat poměr veřejného dluhu průměrným tempem 1/20 ročně, pokud poměr veřejného dluhu k HDP v tržních cenách překročí 60 %
    • program rozpočtového a hospodářského partnerství

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva7
2. Fiskální úmluva
  • Rozpočtový pakt
  • Vynutitelnost pravidel
    • přezkum dodržování pravidel stanovených ve smlouvě a národní legislativě
    • rozhodčí řízení před soudním dvorem EU (čl. 273 SFEU)
    • žalobní legitimaci má členský stát
    • zpráva Komise o plnění povinností jiného členského státu
    • uložení povinností v rozsudku SDEU, závaznost

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva8
2. Fiskální úmluva
  • Rozpočtový pakt
  • Vynutitelnost pravidel
    • přezkum plnění povinností uložených v rozsudku SDEU
    • obdobný postup jako v případě žaloby na porušení povinnosti ze smlouvy
    • finanční sankce
      • paušální částka
      • penále až do výše 0,1 % HDP

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

2 fisk ln mluva9
2. Fiskální úmluva
    • Rozpočtový pakt
  • povinnost informovat Komisi a Radu o plánu vydat veřejné dluhopisy
  • společné hlasování v Radě ohledně návrhů předložených Komisí

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava
3. Rozpočtová ústava
  • Návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti
    • sněmovní tiskč. 821
    • v současnosti ve druhém čtení v PSP
  • Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti
    • momentálně ve vnějším připomínkovém řízení
    • předložení vládě do konce dubna

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava1
3. Rozpočtová ústava
  • Základní princip: stát a územní samosprávné celky dbají o zdravé a udržitelné veřejné finance
    • pojmy vyplývající z práva EU
    • dlouhodobě udržitelný stav veřejných financí je stav veřejných rozpočtů nevykazující nadměrný schodek
    • pravidla fungující na úrovni:
      • sektoru veřejných institucí (pravidlo dluhové brzdy)
      • dílčích segmentů (zásada rozpočtové odpovědnosti pro územní samosprávné celky)

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava2
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru veřejných institucí
    • sektor veřejných institucí
    • pojem veřejné instituce

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava3
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru veřejných institucí
    • pravidlo dluhové brzdy
      • vláda a Parlament vykonávají svou činnost tak, aby výše veřejného dluhu nepřekročila hodnotu 60 % hrubého domácího produktu
    • výše zadlužení

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava4
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru veřejných institucí
    • 5 dluhových pásem – kumulace a stupňování pravidel
  • výše veřejného dluhu je menší než 40 % HDP
  • 40-45 % HDP
  • 45-48 % HDP
  • 48-50 % HDP
  • 50 % a více
    • výjimky z postupu

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava5
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru veřejných institucí
    • 40-45 % HDP
  • vláda sněmovně předloží zdůvodnění zvýšení dluhu a představí přijatá opatření a návrhy opatření na následující rok
  • rozsah opatření je konzultován s Národní rozpočtovou radou
  • dochází k omezení poskytování nových státních záruk
  • vláda předloží sněmovně návrh zákona o státním rozpočtu a návrhy rozpočtů státních fondů na následující rok v souladu s přijatými opatřeními

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava6
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru veřejných institucí
    • 45-48 % HDP
  • postupuje se postupem výše
  • vláda rozhodne o snížení výdajů schváleného rozpočtu na daný rok za podmínek stanovených zákonem
  • platová základna pro výpočet platů představitelů veřejné moci se sníží v následujícím roce o 20 %
  • zastaví se růst prostředků na odměnu za práci v sektoru veřejných institucí

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava7
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru veřejných institucí
    • 48-50 % HDP
  • postupuje se postupy výše
  • vláda předloží Poslanecké sněmovně
    • návrh vyrovnaného nebo přebytkového státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů
    • pokud již byly předloženy bez naplnění této podmínky, vláda takové návrhy vezme zpět a neprodleně předloží návrhy nové,
    • návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven
  • územní samosprávný celek schválí svůj rozpočet na následující rok pouze jako vyrovnaný nebo přebytkový

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava8
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru veřejných institucí
    • 50 % HDP a více
  • postupuje se postupy výše
  • vláda neprodleně požádá Poslaneckou sněmovnu o vyslovení důvěry
  • vysloví-li Poslanecká sněmovna vládě důvěru, postupuje se po dobu dvanácti měsíců ode dne vyslovení důvěry vládě postupem výše

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava9
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru územně samosprávných celků
    • územní samosprávný celek hospodaří tak, aby celková výše jeho dluhu nepřekročila 60 % průměru jeho skutečných celkových příjmů za poslední čtyři roky

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava10
3. Rozpočtová ústava
  • Úroveň sektoru územně samosprávných celků
    • při překročení zákonného hranice je ÚSC povinen snížit své roční zadlužení
    • pokud jej nesníží, Ministerstvo financí rozhodne o pozastavení převodu výnosu daně z přidané hodnoty a daně z příjmů, které jsou mu určeny, ve výši porušení povinnosti

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava11
3. Rozpočtová ústava
  • Národní rozpočtová rada
    • nezávislý orgán, který působí v oblasti fiskální a rozpočtové politiky
    • monitoruje a hodnotí plnění zákonných povinností
      • zjišťuje výši zadlužení
      • hodnotí plnění fiskálních pravidel – vypracovává zprávu pro Poslaneckou sněmovnu
      • hodnotí výsledky hospodaření státu
      • vypracovává stanoviska k legislativním návrhům

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

3 rozpo tov stava12
3. Rozpočtová ústava
  • Národní rozpočtová rada
    • řídícím orgánem je kolegium (5 členů)
    • nezávislá instituce
      • členové kolegia voleni Poslaneckou sněmovnou s tím, že navrhováním kandidátů je pověřena Vláda, Senát, bankovní rada ČNB, ministr financí a Asociací krajů
      • neslučitelnost funkcí člena kolegia
      • zvolení maximálně dvakrát
      • nesmí vyžadovat ani přijímat pokyny
    • kancelář rady zajišťující její provoz

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

4 rozd ly mezi evropskou a n rodn pravou
4. Rozdíly mezi evropskou a národní úpravou
  • absence harmonizace postupů v rámci rozpočtové a hospodářské politiky se státy EU
  • Fiskální úmluva neupravuje dluhové kritérium ale pouze kritérium rozpočtového schodku
  • v návrhu Rozpočtové Ústavy důslednější fiskální numerická pravidla:
    • pravidlo dluhové brzdy má 5 fází a jasnými postupy v jednotlivých fázích
  • absence pravomocí Komise
    • sledovat v rámci programu rozpočtového a hospodářského partnerství ekonomickou situaci v ČR
    • pravomoc sledovat provádění „ročních rozpočtových plánů“ (tj. státního rozpočtu)
  • absence ukládání povinností a sankcí SDEU

Rozpočtová odpovědnost

Mgr. Lenka Geržová

d kuji za pozornost
Děkuji za pozornost !

Mgr. Lenka Geržová

doktorand na katedře finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: lenka.gerzova@gmail.com

28