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Economía y territorio en América Latina: referentes para la elaboración de políticas de cohesión territorial

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Economía y territorio en América Latina: referentes para la elaboración de políticas de cohesión territorial. Foro “Desarrollo territorial y estrategia nacional de desarrollo en El Salvador” San Salvador, Septiembre 24 de 2009 Luis Mauricio Cuervo ILPES, Cepal, Naciones Unidas. Antecedentes.

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Economía y territorio en América Latina: referentes para la elaboración de políticas de cohesión territorial

Foro “Desarrollo territorial y estrategia nacional de desarrollo en El Salvador”

San Salvador, Septiembre 24 de 2009

Luis Mauricio Cuervo

ILPES, Cepal, Naciones Unidas

Julio 2009 - ILPES

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Antecedentes
  • Los parámetros iniciales a ser revisados:
  • 1.En lo teórico: la teoría del desarrollo económico local (TEDEL) es el paradigma actualmente predominante:
  • Su principal aporte fue introducir un nuevo espíritu: es posible y conveniente construir el desarrollo desde lo local
  • Utilizó el estudio de caso como principal medio de producción y acumulación de conocimiento
  • 2. En lo político: se dio en un contexto de franco debilitamiento del estado nacional

Julio 2009 - ILPES

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Nuevos hechos y realidades:

1.En lo teórico:

Han emergido nuevos paradigmas que han construido nuevas institucionalidades: sustentabilidad, equidad

2. En lo político:

Se ha reactivado la presencia del estado nacional

Se ha constituido un panorama político continental e intra-nacional más variado

Se realza el principio de solidaridad y el papel del estado en la construcción de condiciones de equidad e igualdad social

3. En lo socioeconómico:

Los estudios demuestran la prolongación de las disparidades económicas territoriales

Antecedentes

Julio 2009 - ILPES

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Economía política de las disparidades territoriales
  • La investigación reciente ha demostrado que las disparidades territoriales imponen graves costos sobre la eficiencia de las economías nacionales: Henderson (2000): “son substanciales las pérdidas de ingreso, en cualquier nivel del ingreso, debido a la concentración excesiva.”
  • En América latina, en 11 de 14 países estudiados, los niveles de concentración urbana son excesivos ocasionando perdidas sociales y consecuencias negativas sobre el crecimiento económico

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disparidades y fragmentaci n regional
Disparidades y fragmentación regional
  • La fragmentación consiste en el aislamiento relativo de zonas y áreas diversas de un mismo país, al interior de las cuales se reproducen situaciones opuestas, en unas de dinamismo y riqueza, en otras de estancamiento y pobreza
  • Para México, aparece un nítido contraste entre los extremos norte (ganadores) y sur (estancados) del país. Aroca, Bosch y Maloney (2005:362-364)
  • Para Chile se detectaron dos grupos: por debajo del PIBpc nacional (Bio Bio, Araucanía y Los Lagos) y por encima (Tarapacá, Antofagasta y Atacama)
disparidades y fragmentaci n regional1
Disparidades y fragmentación regional
  • En Perú aparece un país cortado en tres grandes franjas: la del norte interior (perdedores), la costa sur (ganadores) y el centro (convergentes y declinantes)
  • En Brasil, los estados ricos son los del sureste y los pobres los del noreste
  • El desempeño económico territorial de estos países tiende a agruparse en clubes de ganadores y perdedores (fragmentación) que, no solamente tienen poca permeabilidad entre sí, sino que además, tienden a permanecer a lo largo del tiempo (persistencia)
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Nuevas realidades y políticas e institucionales
  • Los resultados de la investigación realizada por el ILPES en 10 países de la región muestran:
  • El reconocimiento y la articulación de estas políticas se hace necesario para incrementar su eficiencia y evitar perdidas de información
  • El principal reto es la coordinación entre sectores y entre niveles territoriales de gobierno ( desde arriba y desde abajo) con el fin de hacer de la política económica territorial un punto de encuentro

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La existencia de una familia de políticas territoriales en torno al desarrollo local, dentro de la cual la descentralización juega un rol protagónico
  • DEL
  • Descentralización
  • Ordenamiento Territorial
  • Dimensiones estratégicas transversales con tratamiento territorial:
  • Fomento productivo
  • Pobreza
  • Innovación, ciencia y tecnología
pluralidad de actores
Pluralidad de actores….
  • En la medida en que el universo de las políticas territoriales se ha acrecentado y enriquecido, también se ha ampliado la cantidad y el tipo de actores públicos que participan en estos temas.
  • La nación, sus políticas y los sectores interesados en la promoción del desarrollo económico local, intervienen muy activamente, crean oportunidades y posibilidades para quienes trabajan desde los municipios y desde los territorios
  • No obstante, desde lo nacional aún no se tiene conciencia acerca de la necesidad de articular estas formas de acción e intervención sectoriales y, al tiempo que se ahorran esfuerzos desde lo nacional, facilitar el acceso a estas posibilidades desde lo local
el desarrollo econ mico territorial
El desarrollo económico territorial
  • El desarrollo regional “desde arriba” (políticas regionales) coexiste con el desarrollo local “desde abajo” (desarrollo local) y atravesado por preocupaciones transversales en lo político (descentralización), en lo ambiental (ordenamiento territorial), en lo social (derechos, pobreza)
punto de llegada punto de partida
….punto de llegada…punto de partida….
  • Por consiguiente, la política de desarrollo económico territorial debe ser el punto de encuentro entre los esfuerzos de promoción del desarrollo regional-local, desde arriba y desde abajo, y lugar de conocimiento, coordinación y articulación de políticas sectoriales y transversales, tradicionalmente separadas
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El diseño de políticas territoriales debe responder a una nueva ética territorial que considere paralelamente tres universos:

La igualdad, como garantía de acceso común a todos los ciudadanos en cobertura y calidad a bienes y servicios básicos.

La equidad, como el libre acceso a oportunidades que ofrece la economía nacional y global.

La diversidad, como posibilidad de mantener y potenciar culturas, lenguas y diversidad ecológica local

Nuevas épocas nuevos valores

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La cohesión social,“….se refiere, entonces, tanto a la eficacia de los mecanismos instituídos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad”

Mecanismos: educación, empleo, protección y programas sociales

Comportamientos y valoraciones: confianza, aceptación a la norma, sentido de pertenencia, participación

Nuevas épocas nuevos valores

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los desaf os de una pol tica de cohesi n territorial
Los desafíos de una política de cohesión territorial
  • Economía y territorio:
  • Las disparidades económicas territoriales en sus diversas expresiones (divergencia, primacía, fragmentación) se han prolongado. Se requiere:
  • Integrar: balancear el acceso territorial a los bienes y servicios básicos necesarios para el desarrollo (infraestructura económica y servicios sociales)
los desaf os de una pol tica de cohesi n territorial1
Los desafíos de una política de cohesión territorial
  • Diferenciar: los énfasis de política deben atender a las peculiaridades de cada territorio para lo cual se requiere, flexibilidad desde lo nacional, autonomía desde lo local-territorial
  • 2. Políticas e instituciones:
  • Debe reconocerse la pluralidad de acercamientos (familia de políticas) y diseñarse una estrategia de coordinación “desde arriba” que unifique el mensaje nacional y favorezca el mejor aprovechamiento de los recursos locales
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Los desafíos de una política de cohesión territorial
  • Profundizar el fortalecimiento de las capacidades locales de generación de desarrollo
  • Generar apropiados espacios de encuentro y acuerdo: arriba-abajo/intersectorial (DET)
  • 3. Dar cuerpo a una nueva ética territorial que permita la confluencia de los principios de igualdad, equidad, diversidad y cohesión social
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