環境保護與資源保育政策 第 9 章 我國政策環評評估方法學探討

1. 環境保護與資源保育政策第9章 我國政策環評評估方法學探討 Ref: 於幼華，台灣環境議題特論，五南圖書出版公司，2005 簡報人: 陳炳宏

2. 簡報內容 • 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 • 9.2 政策環評評估方法學之國際發展 • 9.3 現行政策環評方法學之深化與改良 • 9.4 結論與建議

3. 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 政府政策環境影響評估 ( Strategic Environmental Assessment，SEA) 對政府政策行為及其替代方案，進行有系統且全面性的環境影響評估 政策決策過程時，於事前強化環境議題的系統化流程 世界各國實施之名稱、形式與評估流程有若干差異 核心目的:要求政府決策部門整合環境考量於決策過程 促進國家之永續發展

4. 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 我國政策環評制度在1994年底即完成法制化工作 我國政策環評推展緩慢的原因 機關本位主義 主管機關對於評估流程與評估方法陌生

5. 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 一、發展沿革 我國政策環評制度 源起於1994年底環境影響評估法 過去很少對環境評估與政府政策之關係進行討論 使我國在政策環評的議題上跳過可行性辯論的階段 直接面對制度設計問題 至1997.9.20公告政府政策環境影響評估作業要點 初步界定9項有環境影響之虞，應實施環境影響評估之政策項目 並提出政策評估書所應載明之章節內容

6. 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 政策環評之評估內容 環境涵容能力 自然生態系統 國民健康或安全 自然資源之利用 水資源體系及其用途 文化資產 自然景觀之和諧 國際環境規範 其他

7. 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 政策環評之審議流程 依2000年12月20日重新公告之政府政策環境影響評估作業辦法 流程強調由政策研提機關提出政策環評報告書 於該政策報請行政院核定時須檢附評估說明書。 應實施政策環評之政策細項 國內目前計有工業政策等9類有影響環境之虞之政策，共計11個政策細項 政策環評結果之評定 評定結果之表示方法以五種方式劃分等級 得就其特質，增列民意反應、經濟效益或評定其他環境項目，並評估社會接受度

10. 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 二、推行困境 我國政策環評自創設迄2003年底已近10年 已實施且完成政策環評作業審議作業者，僅有4個政策細項： 工業區設置（工業政策）。 台灣地區水資源開發計畫（水利開發政策） 高爾夫球場設置。 自來水水質水量保護區縮編計畫（土地使用政策） 依法應實施環境評估之11個政策細項，有超過一半未能實施政策環評。

11. 9.1 我國政策環評制度現況與推行困境 歸納政策研提機關於實際執行過程所遭遇之挑戰 對於現行評估作業內容與流程不甚熟悉。 在範疇界定時遭遇困難。 政策目標及管制總量之訂定或推估，由於國內資訊較不充分，造成評估作業執行困難。 現行政策環評採矩陣表評量，並將評估結果以++、--等方式評定，其評定時之依據何在 政策內容與時空更迭迅速，造成執行困難。

12. 9.2 政策環評評估方法學之國際發展 政策環評發展簡史 1985年以前 未使用SEA名詞。 1985-1990年 開始出現SEA名詞。 1990年初期 SEA被視為協助永續發展決策的工具。 1995年前後 SEA蓬勃發展並出現大量的相關專有名詞 1995-2000年 SEA案例整合研究。 2000年—至今 朝向一較系統化分析方法發展。

14. 9.2 政策環評評估方法學之國際發展 二政策環評評估流程 各國評估流程常因國情與決策體系不同而有著相當程度差異 顯示政策環評之實施，必須扣緊該國決策體系 確保這些影響將於決策過程中的最早階段，併同與經濟與社會因素充分考量

15. 9.2 政策環評評估方法學之國際發展 完整的政策環評過程 篩選：決定需否進行政策環評。 設定政策目標與標的。 範疇界定：分析環境現況、確認替代方案與應評估之衝擊。 建立評估指標。 衝擊預測與替代方案評析。 尋求外部機構與專家之諮詢與建議。 公眾參與：不同部門在不同階段。 提出政策環評結論報告。 提出衝擊減輕對策。 與後續計畫階段環評連結。 監測與提出環境管理計畫。

20. 9.2 政策環評評估方法學之國際發展 政策環評評估技術與方法 通常是從傳統的環境影響評估及政策評價／計畫評估的技術方法沿用 傾向於愈簡便好用愈好，例如：檢查表( checklist)與矩陣表(matrix)法 也有應用較複雜分析方法的實例 較複雜分析方法 例如：成本效益分析( CBA) 多準則分析( MCA)

22. 9.2 政策環評評估方法學之國際發展

23. 9.3 現行政策環評方法學之深化與改良 整合評估程序於現行審議流程 應實施政策環評之政策細項涵蓋面不足 缺乏範疇界定正式要求 未實施政策監測與稽核工作 只片面清楚描繪審議流程 相關政策環評作業辦法與規範，亦只針對評定方式與評估書內容等，做出原則性規範 對於如何實際進行衝擊鑑別與評估，則幾乎付之闕如

24. 9.3 現行政策環評方法學之深化與改良 解決上述問題 將國內現行政策環評過程，劃分為兩類程序 審議流程 評估程序 將評估程序整合於現行審議流程中

26. 9.3 現行政策環評方法學之深化與改良 現行政策環評矩陣表 目前實際列出者為政策評估項目與內容J 例如環境之涵容能力主題中之空氣項目 在矩陣表中，僅將與空氣相關之項目與內容列出 未落實至指標的層次 亦缺乏以永續性角度進行評量的標的與說明。

27. 9.3 現行政策環評方法學之深化與改良

28. 9.3 現行政策環評方法學之深化與改良 政策環評中所使用的指標系統 主題( topic)為一般的廣泛性議題 空氣污染 指標為可監測標的達成度的度量 譬如：某區域中的5個空氣污染監測站測得之環境NOx濃度平均值 標的 可以導向型或量化型的方式表示 譬如：降低某區域中之NOx濃度 例如：在2007年前將某區域中之環境NOx濃度降低為1997年時之10%，包括了明確的時間、指標項目與標的值。

30. 9.3 現行政策環評方法學之深化與改良 永續性評量架構 融入矩陣表的範例 指標必須搭配標的，才具有永續性評量的可操作性。 須納入目前我國較具公信力或已廣為使用的指標系統 依然保留原矩陣表之分類方式 以經建會公布之台灣永續發展指標建構之指標系統，為參考指標之主要項目 在評量標的方面 以國家環境保護計畫（簡稱NEPP）與我國二十一世紀議程(Agenda 21)中所規範之民國95年度目標值與民國1 00年目標值為基準

33. 9.4 結論與建議 與國際發展趨勢比較 我國政策環評受限於政社文化背景，因之萌發遲緩 整合式審議與評估程序: 搭配各種評估技術與方法 深化內涵的評估矩陣表 在政策、計畫、方案J(PPP)層次上之整合永續性作為上位之政策基本指導原則 整體架構缺乏組織，內容項目亦嫌紛亂 下屬之項目與聯合國PSR或DSR永續發展指標系統中之核心指標相符程度亦有限。

34. 問題討論 請問你對下列環評開發案的看法? 屏東懇丁悠活渡假村 台東美麗灣渡假村

35. 問題討論 悠活渡假村大事記 1999年：悠活麗緻渡假村營運(<1公頃) 2006年：屏縣府依內政部相關規定，讓悠活1、2區就地合法，獲旅館使用執照，但3至6區未拿到使用執照(1.575公頃 ) 2007年：遭屏縣府以違法擴大營業罰5萬元 2008年：墾管處行文環保署詢問悠活是否需實施環評，環保署答覆要做環評。但之後墾管處就無下文 2012年:屏東縣政府以未改善違法擴大營業情形為由，再罰5萬元 2013/4/8:墾管處轉送悠活環境影響說明書給環保署，申請環評審查 2013/05/03：環保署以悠活未環評先營運為由，轉請墾管處勒令悠活停業，並將對悠活開罰30萬至150萬元 資料來源：環保署、《蘋果》採訪整理 http://m.match.net.tw/pc/news/1645217

36. 問題討論 美麗灣渡假村大事紀 93.12.14 美麗灣與縣府簽訂投資契約(0.997公頃) 94.10.7 取得建照 96.3.31 美麗灣主體工程結構體完成(5公頃) 96.8 環保團體向高等行政法院提告：美麗灣停止開發工程施工行為 97.1.23 高等行政法院判縣府敗訴，須停工 97.2.25 縣府及美麗灣向最高行政法院提出上訴 97.6.5 縣府第五次環評審查條件通過 98.2 環保團體向高等行政法院提告「環評無效訴訟」 98.8 「環評無效訴訟」縣府敗訴 98.9 由環保局提出上訴 99.9.7 高等行政法院判決應「停工」 資料來源：台東縣政府 整理：記者張存薇 http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/sep/8/today-life12-2.htm

37. 提問討論